Указанные выше социальные и политические молодежные программы обусловили изменения взаимоотношений органов государственной власти с молодежными объединениями.
Особенностями современного этапа отношений, характеризуется появлениями большого количества новых политических организаций (Союз молодежи «За Родину!», «Молодая гвардия», «Наши», Молодежный СПС, Евразийский союз молодежи, «Оборона»).
Активное вмешательство политической власти, впервые в истории РФ создали организации подчиняющиеся непосредственно органами официальной власти для оказания воздействия на молодежь с целью воспитания лояльного существующему режиму молодого поколения [39].
За последние 10 лет, в соответствии европейскому опыту, государство создало новые механизмы политической в общественную систему. Такими механизмами стали молодежный парламентаризм и проектная деятельность.
В теории, оба механизма должны способствовать развитию у молодежи гражданских качеств, инициативности, и становлению зрелой жизненной позиции. Кроме того, оба механизма должны предоставляют молодежи возможность принимать активное участие в выработке и реализации молодежной политики. И это, несомненно, сильные стороны новых механизмов.
Однако, при этом молодежный парламент, не обладают реальной силой влияния на политическую жизнь общества, так как основные финансовые рычаги находятся у представителей органов власти. Кроме того, только государство имеет полномочия формировать стратегию развития молодежи, допускать те или иные проекты, а в молодежном парламенте могут находится лишь лояльные к власти люди.
Кроме того, государственные органы применяют методы активное прямого противодействия во взаимоотношениях с организациями оппозиционного характера. Такие молодежные политические организации как Авангард красной молодежи, «Оборона», Национал-большевистская партия, Молодежные «Яблоко» и СПС, не являются интегрированными в политическую систему элементами, вынуждены в качестве единственного способа заявить о своей позиции использовать акции прямого действия, часто имеющие незаконный характер.
И при этом следует указать на двойные стандарты, так как существует запрет на включение молодежных политических организаций в реестры государственной поддержки, а значит они не могут принимать участие в молодежном парламенте [40].
Таким образом, сегодня проявляют себя две тенденции. С одной стороны, это активная интеграция в политическую систему России молодежных объединений в качестве представителей интересов общества и подконтрольным государству положением («Наши», «Молодая гвардия» и др.). С другой стороны, это исключение из процесса принятия и реализации политических решений тех молодежных организаций, которые имеют и осуществляют относительно независимую от власти деятельность (Авангард красной молодежи, Национал-большевистская партия, «Оборона» и др.). Данные организации молодежи приобретают характер политических маргиналов, аутсайдеров, деятельность которых постепенно сходит на нет.
Тенденции, обозначившиеся на федеральном уровне, оказывают непосредственное влияние на характер взаимоотношений органов государственной власти с молодежным движением в регионах РФ.
Эксперты отмечают, что на сегодняшний день в регионах России сложились пять моделей молодежной политики: патриархальная, социалистическая, смешанная, либерально-консервативная, и плюралистические модели.
Патриархальная модель характеризуется активным государственным вмешательством в данную сферу, разработанностью институционально-правовой базы в форме закона по молодежной политике (в 17 регионах данной группы), в форме закона о государственной поддержке молодежных общественных организаций (в 3 регионах), в форме комбинации законов (в 21 регионе). Всего патриархальная модель молодежной политики представлена в 47 регионах.
Из молодежных организаций преобладают организации национал-патриотической направленности, которые лояльные существующему политическому режиму. Основным недостатком данной модели является крайне слабое развитие молодежного общественного движения.
Патриархальная модель молодежной политики представлена в Республике Башкортостан.
Социалистическая модель молодежной политики так же, как и патриархальная, характеризуется сформированной институционально-правовой базой молодежной политики, государственным регулированием данного направления политики. Но в отличие от патриархальной модели, регионы данной группы отличают доминирование организаций с левой идеологией в молодежном политическом движении (Национал-большевистская партия, Авангард красной молодежи, Союз коммунистической молодежи), а также достаточно развитое молодежное общественное движение.
Либерально-консервативная модель молодежной политики свойственна регионам с закрепленными на законодательном уровне принципами и направлениями молодежной политики, обязательствами государства по отношению к молодежи, развитым на среднем уровне молодежным общественным движением.
Плюралистическая модель отличается от предыдущих моделей ограниченным вмешательством государства в регулирование сферы молодежной политики.
К основным факторам, обусловившим формирование в регионах тех или иных моделей молодежной политики, можно отнести специфику политического режима региона, исторические традиции взаимоотношений государства и молодежи, уровень социально-экономического развития, особенности электоральных предпочтений избирателей [25].
Таким образом, анализируя деятельность государства и молодежных организаций можно констатировать высокий уровень патернализма, вмешательства и ограничения деятельности оппозиционных молодежных движений.
В Республике Башкортостан сегодня действует наиболее агрессивная Патриархальная модель, которая характеризуется высоким уровне вмешательства государства в деятельность молодежных организаций, регулированием молодежной деятельности и нетерпимости по отношению к оппозиционным партий. Все это ведет к снижению количества и качества общественных молодежных движений.
3.2 Перспективы и пути развития отношений между молодежными организациями и органами государственной власти на территории Республики Башкортостан
Многие страны при формировании молодежной политики, используют «Всемирную программу работы в интересах молодежи» в качестве руководства. В основу концепции ВПИМ заложено, что правительства и молодежные организации должны содействовать "активной и целенаправленной политики решение проблемы гендерного, расового и других неравенств во всех стратегиях и программах". В процессе разработки любой молодежной политики, в частности национальный план, правительства и другие заинтересованные стороны должны следовать следующим общим рекомендациям:
1. Участие в процессе формирования молодежной политики широких масс: привлечение и расширение прав всех заинтересованных сторон на всех этапах, с самого начала разработки, до осуществлении и оценке молодежной политики. Участие молодежи, неправительственных организаций, всех, связанных правительственных ведомств и уровней, а также учреждениями Организации Объединенных Наций, которые могут внести свой вклад в успех политики. Участие данных субъектов облегчает создание политики, и благодаря оценки с разных позиций позволяет разработать такую стратегию, которая лучше всего удовлетворяет потребности и реализует возможностей молодежи в качестве отдельной группы населения, и помогает развивать поддержку и понимание целей политики, которые необходимы для реализации.
2. Оценить ситуацию и провести анализ потребностей молодежи сделать разрез ситуации развития молодежи в стране. Приоритетные направлениями для развития молодежи, содержащиеся в ВПДМ, могут служить в качестве средства для организации этого анализа. Молодежная политика должны быть направлены на обеспечение защиты прав человека и основных принципов свободы, создавать условия для развития и реализации молодых членов общества, способствовать активной интеграции в политическую и общественную жизнь. Чтобы сформировать точную картину ситуации, и эффективные инструменты влияния, необходимо постоянно вести конструктивный диалог с молодежью по вопросам, которые затрагивают их жизнь. При проведении анализа потребностей, важно учитывать различия в зависимости от возраста, пола, проживания в сельской/городской, уровня образования и дохода семьи и тд. Это позволяет выявлять наиболее уязвимые группы и правильно расставить приоритеты. Часто данные о финансовых расходах делится на две категории: для детей и взрослых; отслеживание использование финансовых ресурсов, выделяемых специально для молодежи в российских реалиях значительно улучшить воздействие инвестиций.
3. Определить уязвимые группы: в рамках оценки потребностей и анализа ситуации, определить, какие группы молодежи живут в потенциально опасной ситуации, созданной либо экономическими условиях, либо находятся под политическим давлением, длительное время находятся в социальной изоляции и дискриминации. ВПДМ и международные стандарты в области прав человека применимы ко всем людям в равной степени, но необходимо понимать, что определенные слои населения находятся в иных условиях, чьи потребности и желания отличаются от общенациональных. В некоторых случаях, игнорирование этих групп может препятствовать росту национальной экономики в долгосрочной перспективе. Оценка потребностей и роли уязвимых групп население требует дополнительного исследования, и дополнительных ресурсов. Однако для создания качественной программы это обязательная мера.
4. Определить необходимые ресурсы для достижения поставленных целей в молодежной программе. Ресурсы включают в себя кК финансовые средства правительства, так и время необходимое для реализации проекта. Определение ресурсов также включает изучение менее ощутимые элементы, такие как факторы, которые препятствуют доступ к таким услугам, информации, доверия и доступность между молодежных организаций и органов государственной власти. Необходимо также сравнить фактические потребности молодых людей в наличии имеющихся ресурсов и чтобы убедиться, что расходы на политику покрываются в местными и национальными бюджетами.
5. Оценка необходимого бюджета, выделенного на реализацию молодежной политики: хотя молодежная политика является полем для кросс-секторального развития, что требует скоординированных действий нескольких департаментов, министерств и ведомств, мировой опыт показывает, что необходимо центральное министерство или ведомство, который сможет оценить и использовать конкретный бюджет для реализации молодежной политики. В противном случае в этой роли может привести к потере мотивации всех участников, в том числе и молодежных групп, участвующих в проектировании и разработке молодежной политики.
6. Изучение прошлого опыта: исследование причин прошлых успехов и неудач. Информация должна быть задокументированна и открыта в свободном доступе. Это позволит в дальнейшем использовать ее для совершенствования существующих механизмов. Многие правительства разработали успешную политику и запустили ряд проектов по развитию молодежи. Изучение данного опыта должны быть доступны для всех ветвей власти. Обмен опытом может выйти за пределы сферы департамента, а также может включить в себя гражданское общество и молодежные организации.
7. Разработать четкую концепцию для реализации молодежной политики: разработать национальный план действий, основанный на потребностях молодежи и имеющегося бюджета. Национальный план или молодежная политика должна быть известна и понятна на национальном и местном уровнях, чтобы создать необходимую политическую и общественную приверженность. Национальная политика и программы могут должны быть переведены на региональном и/или местном уровне, и направлена на конкретные потребности молодежи в этой области. Установление и поддержание каналов связи повышает отношения с бенефициарами и с теми, кто осуществляет политику. Эти каналы могут способствовать распространению информации, но они также существуют как улицу с двусторонним движением; Опыт "в поле" может обогатить понимание правительства о положении молодежи. Политическая приверженность также необходима для успешного принятия и введения в работу национальную молодежную политику. Пропагандистская деятельность являются необходимым информировать граждан о новых программах и действующего законодательства, которые влияют на их благополучие.
8. Создание институциональной структуры, способствующей реализации молодежной политики: создать ведущее учреждение (или координаторов в различных государственных министерств) для координации молодежной политики. Развитие молодежи предполагает кросс-секторального подхода. Ведущее агентство создает согласованности между проводимой политики и программ и обеспечивает координацию между ведомствами и министерствами; Например, некоторые программы могут потребовать сотрудничество министерств юстиции, образования и труда. Агентство может быть министерство или департамент в министерстве с целью координации деятельности по вопросам молодежи в целях обеспечения эффективной интеграции молодежной политики в национальное планирование развития.
9. Участие в партнерских для действий: хотя большинство ориентированные на молодежь политики во главе с правительствами, их проектирование, внедрение и оценка все зависит от участия других заинтересованных сторон, в основном: молодежь, гражданского общества, частного сектора, родителей, а иногда и агентства ООН и доноров, и международное сообщество. Сотрудничество, институциональная поддержка и партнерство способствуют формированию более твердых инвестиции в молодежь. Партнерства должны руководствоваться целью содействия молодежи себя ценные активы и эффективных партнеров. Часть II для получения дополнительной информации о партнерских отношений.