Дипломная работа
Взаимодействие органов государственной власти и молодежных организаций на территории Республики Башкортостан: современное состояние и пути совершенствования
РЕФЕРАТ
Объект исследования: взаимоотношения между государством и молодежными организациями
Предмет исследования: теоретико-методологические и практические основы развития эффективного партнерства между государством и молодежными организациями.
Цель работы: идентификация текущего уровня сотрудничества, а так же разработка комплекса мер для повышения эффективности взаимодействия между государством и молодежными организациями.
Методы исследования: анализ и синтез, формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический (анкетирование).
В процессе исследования был проведен комплексный анализ нормативно-правовой базы Российской федерации и Республики Башкортостан в сфере молодежной политики, проаназирован опыт молодежной политики успешных стран, а так же проведено анкетирования основных молодежных организаций Республики Башкортостан с целью выявления текущего состояния, основных проблем и запросов молодежных организаций.
В процессе исследования были определены основные проблемы и предложен комплекс мер, который позволит повысить эффективность взаимодействия между государственными органами и молодежными организациями, а так же способствовать интеграции молодежи в общество.
ВСТУПЛЕНИЕ
Формирование эффективной молодежной политики является обязательной и неотъемлемой функцией любого современного государства. В постиндустриальном мире, молодежь выступает основным источником инновационного развития, модернизации экономики, и институциональной трансформации. Молодежные организации в развитых странах выступают в качестве основного инструмента реализации молодежных программ.
Однако, не смотря на всю важность проведения системной и целенаправленной молодежной политики, в Российской федерации внимание для решения данной проблемы, выделяется недостаточно. В большинстве случаев, как региональные, так и федеральные чиновники индифферентны к развитию отечественных молодежных организаций, а финансирование производится по остаточному принципу. Возрастает количество политических центров, которые используют молодежь в собственной политической борьбе.
Поэтому в данных условиях, реформирование и создание комплексного подхода для развития молодежных организаций, является чрезвычайно важным и актуальным вопросом.
Теоретико-методологическое исследование механизмов взаимодействия государства и молодежных организаций были описаны в работах таких ученых как М. Вебера, Э. Дюркгейма, Т. Парсонса, А. де Токвяля, среди отечественные можно выделить Соколова А.В., Меркулова П.О., Маликова П.В., Красникова Н.М., Переверзева М.П.
Целью данного исследования является идентификация текущего уровня сотрудничества, а так же разработка комплекса мер для повышения эффективности взаимодействия между государством и молодежными организациями.
Для достижения поставленной цели в рамках данного исследования, поставлены следующие задачи:
- анализ концепций и эволюции отношений государства и молодежных организаций в российской федерации;
- исследование нормативно-правовой базы деятельности органов государственной власти и молодежных организаций;
- разработка методов исследования эффективности взаимодействия государственных органов и молодежных организаций;
- исследование текущего состояния дел сотрудничества государства и молодежных движений, на федеральном уровне и в Республики Башкортостан;
- разработка комплекса мер, который будет способствовать повышению эффективности сотрудничества государства и молодежных организаций, а так же создаст условия развития молодежи, как на федеральном уровне, так и на территории Республики Башкортостан.
Объектом данного исследования, являются взаимоотношения между государством и молодежными организациями
Предметом данного исследования, является теоретико-методологические и практические основы развития эффективного партнерства между государством и молодежными организациями.
Научная новизна данной работы в разработанной концепции молодежной политики для Республики Башкортостан.
РАЗДЕЛ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МОЛОДЕЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.1 Концепция и эволюция взаимодействия органов государственной власти с молодежными организациями
Концептуальный подход к молодежным организациям и молодежи в целом, на протяжении истории, менялся. Если в средневековом социуме молодежь рассматривалась как неуправляемая сила, которую надо до определенного подчинять и подавлять, то в современном обществе молодежь является источником инновационного развития, новаторства, развития предпринимательства и трансформаций общественных институтов.
В традиционном обществе, не существует понятия молодежи, - подростки, пройдя в довольно раннем возрасте определенный ритуал инициации, становятся равными по отношению к взрослым членам общества.
В современном обществе ситуация иная. Во многом молодежь противопоставляют и сравнивают с взрослыми слоями населения. Критерием идентификации молодежи является возрастные границы, которые в российском обществе составляют от 14 до 30 лет. В некоторых случаях до 35 лет [1].
В аспекте общественного и политического развития необходимо учитывать социальную и возрастную однородность молодежи. Она определена, интересами возрастной группы, степенью вовлеченности в институты, и общественной жизни в целом, а так же политической активности. Это позволяет нам разделить молодежь на 4 группы:
1. Подростки (14-16 лет), слабо вовлечены в общественную и политическую жизнь, не имеют собственных источников дохода, находятся на иждивении у родителей или государства. Основные задачи молодежных организаций на данном этапе, формирование культурных ценностей, патриотическое воспитание, интеллектуальное и творческое развитие.
2. Юноши (16-20 лет), характеризуются обретением гражданских прав и свобод, активной вовлеченности в общественную жизнь. Основная задача общественных организаций на данном этапе: формирование площадок и методов для самостоятельного развития данной социальной группы.
3. Молодежь (20-25 лет), характеризуется завершением политической и общественной социализации, получения высшего, либо среднетехнического образования, вступление в производственную деятельность. Основные задачи молодежных организаций и государства является формирование необходимых условий для интеграции и самореализации данной возрастной группы.
4. Старшее поколение молодежи (25-30, в некоторых случаях 35 лет). В этом возрасте заканчивается процесс формирования личности, происходит полная интеграция в общественную жизнь. Большинство молодых людей создают семьи [2].
Таким образом, на формирование и развитие молодежи, помимо ближайшего окружения, в значительной степени оказывают влияния общественные организации и государство. Мероприятия проводимые данными институтами, являются важными и неотъемлемыми частью современного общества. Основы молодежной политики определяют дальнейшее развитие страны и общественных институтов. Однако, за последние 30 лет, молодежной политики, развитию молодежи и молодежных движений не уделялось достаточного внимания.
Молодежную организацию, на современном этапе развития принято трактовать, как формальное объединение социальных групп возрастом до 30 лет, основной функцией, которой является координация, взаимодействие, и развитие, решение проблем конкретного человека, группы, сообществ.
Но, с приходом 90-х и развала СССР, развалилась система взаимодействия и воспитания молодежи - пионерские и комсомольские организации. В обществе образовался вакуум. Возросли количество случаев детской наркомании, преступности, насилия в семье.
Нельзя сказать, что молодежные организации исчезли вовсе. Только в одной Москве насчитывалось около 400 неформальных молодежных объединений. Представляли новые структуры различные идеологии. В основном разделить новые молодежные 90-х можно на четыре группы:
1. Организации досуга, которые состояли из небольшого числа людей объединенных общими идеями и интересами;
2. Молодежные движения только формирующихся партий;
3. Неформальные, радикальные политические движения (например, Анархо-Радикальное Объединение Молодежи);
4. Организации нацеленные на общекультурное развитие общества [3, С. 29-36].
Но в 90-х годах экономическая ситуация в Российской федерации с каждым годом стремительно ухудшалась, что повлияло на развитие молодежных движений. Уменьшение размеров финансирования, отток профессиональных кадров из молодежных организаций привели к деградации последних. Произошла вынужденная централизация и переезд наиболее активных организаций с регионов в центры [4].
Большинство лидеров новых молодежных движений были студентами высших учебных, которые не имели необходимых организационных и лидерских навыков. Более того, лишь в 1995 году был принят закон «Об общественных объединениях», который легализировал деятельность молодежных организаций [5].
Сотрудничество между государством и молодежными организациями на данном этапе оставляло желать лучшего. Организационная работа с молодежью была на крайне низком уровне.
В отдельно взятых регионах, были попытки проведения специализированных мероприятий, создания молодежных лагерей, привлечение молодежи к общественным работам, но это было скорее исключение, чем правило. На большинстве же территории, органы государственной власти демонстрировали неэффективность и полное безразличие к развитию молодежи.
Большинство молодежных организаций так же были индифферентны и малоактивны, разобщены и мало взаимодействовали друг с другом. Лишь небольшое число было готово к продуктивному сотрудничеству с государством.
Но, несмотря на общую негативную тенденцию, в конце 90-х, начала 2000-х ситуация начинает меняться. На местном уровне принимаются региональные программы и законы, которые способствуют к развитию молодежных движений. Эти программы включали в себя, как финансовую помощь на конкурентной основе, так и методологическую доступную для всех. Растет финансирование молодежных организаций [6].
Кроме того, в период 2000-ных, впервые появляются признаки системности и целенаправленности политики по отношению к молодежным организациям. Произошло понимание, что подход, выработанный в 90-е по отношению к молодежным организациям и молодежи в целом, себя исчерпал.
В 2001 году, новоизбранный Президент Российской федерации В. Путин озвучивает необходимость создания новой молодежной политики. Но, изменения государственной политики по отношению к молодежным организациям так и не были проведены. Лишь в 2004 году рабочей группой Госсовета России по государственной молодежной политики, было проведено комплексное исследование, результаты которого были опубликованы в отчете «Доктрины государственной молодежной политики Российской Федерации». В данном проекте были обозначены основные цели, задачи и методы государственной политики по отношению к молодежным организациям. Но, они были так же проигнорированы. Только через 2 года, в 2006 году, правительство утверждает комплексный документ «Стратегию государственной молодежной политики до 2016», который в свою очередь был «сырой», и требовал доработки и усовершенствования механизмов реализации основных задач. Следует так же сказать, что выводы Госсовета 2004 года, учтены не были [7].
Таким образов, в своём эволюционном развитии отношение между Российским государством и молодежными организациями прошли 5 этапов:
1) Монополия и полное доминирование государственных молодежных организаций - пионерское движение и комсомол;
2) Появление и развитие неформальных, и во многом незаконных молодежных организаций времен перестройки. Данные движение в большинстве случаев характеризовались социальным протестом против существующих общественных ценностей;
3) Появление и развитие новых молодежных организацию, институционализация молодежной государственной полотки. Данный период охватывает время от 1990 до 1996 года. Характеризуется осознанием необходимости легализации независимых молодежных организаций, созданием правовой базы, а так же первых попыток создания молодежной политики государства;
4) Данный этап характеризуется устойчивой молодежной политикой, реализации введенных программ 3-го этапа, массового появления и развития новых молодежных организаций. Охватывает период с 1996 по 2002 год;
5) Современный этап развития. Охватывает временные рамки с 2002 по сегодняшний день. Характеризуется осознанием провальной молодежной политики 3 и 4 этапов, поиском новых альтернатив развития российских молодежных организаций, попытка создания новых принципов партнерства между молодежными организациями и государством.