Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Признаки гражданства:
наличие правовой связи;
устойчивость связи (бессрочный характер, недопустимость лишения гражданства по воле государства);
взаимность прав и обязанностей.
Гражданство как институт права – совокупность правовых норм, регулирующих отношения гражданства.
Предмет отношений гражданства:
круг лиц, признаваемых российскими гражданами;
основания и порядок приобретения и прекращения гражданства;
двойное и множественное гражданство;
порядок рассмотрения дел по вопросам гражданства и принятия решений по ним.
Принципы гражданства:
Принцип равного гражданства. Означает недопустимость нормативно-правовой дифференцированности статуса граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также в зависимости от оснований приобретения гражданства (ч. 1 и 2 ст. 6 Конституции РФ, ч. 2 ст. 4 ФЗ «О гражданстве».
Принцип единого гражданства. На территории РФ может устанавливаться только одно гражданство – гражданство РФ, гражданство субъектов РФ не допускается (Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О). Правовой статус граждан РФ един на всей территории РФ (ч. 1 и 2 ст. 6, п. «в» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ, п. 2 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Принцип экстерриториальности. Проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ (п. 3 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ). РФ гарантирует гражданам защиту и покровительство за её пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ).
Принцип невозможности лишения гражданства. Гражданин РФ не может быть лишён своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, п. 4 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»).
Принцип юрисдикции государства гражданства. Высылка и выдача гражданина РФ другому государств невозможна (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, ч. 5 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Принцип сокращения числа лиц без гражданства. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (ч. 6 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Неизменность гражданства в случае заключения или прекращения брака. Заключение или прекращение брака между гражданином РФ и апатридом не влечёт изменения их гражданства, изменение гражданства одним из супругов не влечёт изменения гражданства другого супруга, расторжение брака не влечёт изменение гражданства детей (ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Принцип допустимости двойного гражданства. Двойное гражданство допустимо в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором (ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Двойное гражданство – наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Государства, с которыми допустимо двойное гражданство у граждан РФ:
Республика Таджикистан (договор от 07.09.1995);
Туркменистан (соглашение от 23.12.1993);
Республика Южная Осетия (договор от 17.09.2008);
Республика Абхазия (договор от 17.09.2008).
Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства (ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства (ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Общий порядок приобретения или прекращения гражданства РФ – порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Упрощённый порядок приобретения или прекращения гражданства РФ – порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Вид на жительство – документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории РФ лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из РФ и возвращение в Российскую Федерацию (ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Основания приобретения гражданства по рождению (ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ):
оба родителя ребёнка или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребёнка) (принцип крови);
один из родителей ребёнка имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребёнка) (принцип крови);
один из родителей ребёнка имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребёнок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства (принцип крови и принцип почвы);
оба родителя ребёнка или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребёнок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребёнку своё гражданство (принцип почвы).
оба родителя ребёнка неизвестны и не объявились в течение 6 месяцев со дня его обнаружения на территории РФ (принцип почвы).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство РФ в общем порядке.
Условия приёма лица в гражданство РФ в общем порядке (ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ):
лицо проживает на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приёме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно (выезжало за пределы РФ не более, чем на 3 месяца в течение года);
лицо обязуется соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
лицо имеет законный источник средств к существованию;
лицо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у него иного гражданства, если иное не предусмотрено международным договором либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
лицо владеет русским языком.
Основания сокращения срока проживания на территории РФ (ч. 2 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ):
наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ;
предоставление лицу политического убежища на территории РФ;
признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ч. 3 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ). Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3-х лет военную службу по контракту в ВС РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приёме в гражданство РФ без соблюдения условий о сроке проживания в РФ и без представления вида на жительство.
25. Восстановление в гражданстве РФ. Оптация. Приобретение гражданства РФ ребёнком при приобретении или прекращении гражданства РФ его родителей. Приобретение гражданства РФ детьми при усыновлении. Основания отклонения заявлений о приёме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ.
Восстановление в гражданстве (ренатурализация)
Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ при соблюдении условий, необходимых для приёма в гражданство РФ в общем порядке, но при этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3-х лет (ч. 1 ст. 15 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в общем порядке и в упрощённом порядке, если они относятся к категориям лиц, которым при приёме в гражданство РФ в общем порядке может быть сокращён срок проживания на территории РФ или которые могут быть приняты в гражданство РФ в упрощённом порядке (ч. 2 ст. 15 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
При изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ (ст. 17 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Ребёнок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ (ч. 1 ст. 24 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребёнок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ (ч. 1 ст. 25 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребёнок, проживающий за пределами РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей (ч. 2 ст. 25 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребёнок может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ (ч. 3 ст. 25 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребёнок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей (ч. 4 ст. 25 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Ребёнок, усыновлённый (удочерённый) гражданином РФ, или супругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой – лицом без гражданства, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребёнка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ (ч. 2 ст. 26 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Ребёнок, усыновлённый (удочерённый) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство РФ в упрощённом порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребёнка (ч. 3 ст. 26 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом, приобретают гражданство РФ в упрощённом порядке (ч. 1 ст. 27 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Дети, помещённые под надзор в российские организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, предусмотренных СК РФ, приобретают гражданство РФ в упрощённом порядке (ч. 2 ст. 27 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Ребёнок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство РФ, может приобрести гражданство РФ одновременно с таким гражданином по его заявлению (ч. 3 ст. 27 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Основания отклонения заявлений о приёме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ (ч. 1 ст. 16 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 N 62-ФЗ):
лицо выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ;
лицо участвует либо участвовало в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооружённых конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против ВС РФ, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами РФ в отношении граждан РФ, представительств РФ в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов РФ и их сотрудников;
лицо участвует либо участвовало в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности;
лицо имеет ограничения на въезд в РФ в связи с тем, что оно подвергалось административному выдворению за пределы РФ, депортации или передавалось РФ иностранному государству в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в РФ);
лицо использовало при подаче заявления подложные документы или сообщило заведомо ложные сведения;
лицо состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
лицо имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за её пределами;
лицо преследуется в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
лицо осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).