Следует отметить, что каждое государство - участник Конвенции <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7BDB0019F6986321E57714DDm4cFL> ООН против коррупции обеспечивает в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы наличие органа или, в надлежащих случаях, органов, осуществляющих предупреждение коррупции с помощью таких мер, как: проведение эффективной и скоординированной политики противодействия коррупции, способствующей участию общества и отражающей принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности и, в надлежащих случаях, осуществление надзора и координации проведения такой политики (ст. 5 <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7BDB0019F6986321E57714DDm4cFL> Конвенции); расширение и распространение знаний по вопросам предупреждения коррупции (ст. 6 <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7BDB0019F6986321E57714DDm4cFL> Конвенции); обеспечивает органу или органам необходимую самостоятельность в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, с тем чтобы такой орган или органы могли выполнять свои функции эффективно и в условиях свободы от любого ненадлежащего влияния; обеспечить необходимые материальные ресурсы и специализированный персонал, а также такую подготовку персонала, какая может потребоваться для выполнения возложенных на него функций (ст. 6 <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7BDB0019F6986321E57714DDm4cFL> Конвенции); сообщает Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций название и адрес органа или органов, которые могут оказывать другим государствам-участникам содействие в разработке и осуществлении конкретных мер по предупреждению коррупции (ст. 6 <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7BDB0019F6986321E57714DDm4cFL> Конвенции).
В целях реализации вышеизложенных положений - требований Конвенции <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7BDB0019F6986321E57714DDm4cFL> ООН против коррупции и Конвенции <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7DDB071EFFC56929BC7B16mDcAL> об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся определения на национальном уровне органов, ответственных за реализацию указанных международных договоров, - Указами Президента РФ "О центральных органах Российской Федерации <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D757DBBE368E71DF061EF1986321E57714DDm4cFL>, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи" и "О центральных органах Российской Федерации <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D757DBBE368E71DF061EF5986321E57714DDm4cFL>, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества" определены органы, ответственные за международное сотрудничество. По гражданско-правовым вопросам, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел, возникающим при исполнении двух названных Конвенций, ответственным является Минюст России. По вопросам взаимной правовой помощи, возникающим при исполнении Конвенции <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7DDB071EFFC56929BC7B16mDcAL> об уголовной ответственности за коррупцию, по иным вопросам взаимной правовой помощи при исполнении Конвенции <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7BDB0019F6986321E57714DDm4cFL> ООН против коррупции ответственным органом является Генеральная прокуратура РФ.
В рамках координации деятельности по профилактике и борьбе с коррупцией следует рассматривать вопросы, связанные с осуществлением международного сотрудничества по реализации требований конвенций, в которых участвует Российская Федерация.
В целях реализации требований Конвенции <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7BDB0019F6986321E57714DDm4cFL> ООН против коррупции и Конвенции <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7DDB071EFFC56929BC7B16mDcAL> об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся определения на национальном уровне органов, ответственных за реализацию указанных международных договоров, Указами Президента РФ "О центральных органах Российской Федерации <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D757DBBE368E71DF061EF1986321E57714DDm4cFL>, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи" и "О центральных органах Российской Федерации <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D757DBBE368E71DF061EF5986321E57714DDm4cFL>, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества" определены органы, ответственные за международное сотрудничество.
Итак, международные договоры - главный, но не единственный источник регулирования отношений государств и международных организаций, касающихся противодействия коррупции.
Восприятие международных стандартов в сфере борьбы с коррупцией в форме "молчаливого" взятия государством определенных обязательств, вытекающих из договора, в котором оно не участвует, является одним из способов расширения круга государств, обеспечивающих эти стандарты.
В антикоррупционном законодательстве декларируется такой принцип, как приоритет предупреждения и профилактики коррупции. Действие этого принципа предполагает выявление и нейтрализацию криминогенных факторов. Однако это не означает, что в стратегическом плане должны быть недооценены меры, связанные с применением наказания за совершение коррупционных преступлений.
Правовая политика в сфере противодействия коррупции должна быть гармонизирована с общепризнанными принципами и нормами международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина, зафиксированными во Всеобщей декларации <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D757DBBE368E78DF0110F4963E2BED2E18DF48mFc0L> прав человека и в Международном пакте <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E78D8011AF0986321E57714DDm4cFL> об экономических, социальных и культурных правах. В обобщенном виде меры, направленные на совершенствование нормативной правовой базы, в стратегиях могут быть представлены следующим образом:
анализ риска коррупции в государственных организациях, особо подверженных коррупции, разработка ведомственных и межведомственных программ по борьбе с коррупцией;
исключение норм, влекущих дублирование и необоснованное расширение полномочий и разрешительных функций органов государственного управления;
совершенствование правового регулирования предотвращения конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей на государственной службе;
нормативное правовое обеспечение информационной прозрачности процесса принятия решений государственными органами власти;
создание правовых условий для обеспечения общественного контроля за расходованием бюджетных средств;
внесение необходимых изменений и дополнений в уголовное, уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное законодательство, а также в законы, регламентирующие ответственность за административные, бюджетные, налоговые правонарушения, иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу борьбы с коррупцией, соответственно международным стандартам;
модернизация института конфискации имущества, предметов преступления и правонарушения, применяемого при совершении преступлений и административных правонарушений коррупционного характера;
создание правовых условий для эффективного применения института защиты конфиденциальности источников информации, а также свидетелей и лиц, сообщающих о фактах совершения коррупционных преступлений и правонарушений;
совершенствование системы мер, направленных на регламентацию специального финансового контроля, распространяющих свое действие на лиц, признаваемых специальными антикоррупционными законами в качестве субъектов коррупционных правонарушений, и обязывающих их представлять соответствующим органам декларации о доходах, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах;
принятие гражданско-правовых и административных мер с целью обеспечения сохранности бухгалтерских книг, записей, финансовых ведомостей или другой документации, касающейся доходов и расходов, и воспрепятствовать фальсификации такой документации.
Существенным шагом в направлении повышения эффективности уголовно-правовой борьбы с коррупционными деяниями и создания более совершенного механизма уголовно-правового противодействия коррупционным проявлениям стало принятие Федерального закона <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006B25952FA899EDB6A79EB14CW5v8M> от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ, в котором получил последовательное развитие подход к коррупционному преступлению как антигосударственному общественно опасному деянию. В частности, вследствие принятия названного Федерального закона в УК РФ была установлена ответственность за посредничество во взяточничестве (ст. 291.1) <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8D945W5vDM> - непосредственную передачу взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере.
Важнейшим нововведением названного Федерального закона <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006B25952FA899EDB6A79EB14CW5v8M> явилось также установление уголовного наказания в виде кратного штрафа за коррупционные преступления - совершенно новый подход, проявленный законодателем в решении проблемы наказания за коррупционные преступления, вследствие чего в вопросе назначения наказания упор был сделан на материальное взыскание - штраф, который может исчисляться в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки (например, санкция ст. 204 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8D949W5v5M>, 290 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8D94AW5v3M>, 291 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8D944W5v1M>, 291.1 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8D945W5vDM> УК РФ). Указанная новелла согласуется с основополагающими принципами правовой системы Российской Федерации, Конституцией <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA4170362219621F8CEEFE7F290WBv4M> РФ, решениями Конституционного Суда РФ и достаточно широко применяется в настоящее время судами Российской Федерации. Так, в январе 2012 г. суд оштрафовал на 300 млн. руб. бывшего руководителя одного из районов Татарстана за получение взятки в размере 5 млн. руб. за незаконное выделение земельного участка.
В то же время какие-либо выводы об эффективности вышеуказанного вида наказания, как и об излишней репрессивности уголовной политики в сфере противодействия коррупции, преждевременны. Более того, несмотря на наметившиеся тенденции к ужесточению административно-правовых средств противодействия коррупции (запреты, ограничения и обязанности, предъявляемые к соответствующим лицам), на наш взгляд, существует объективная необходимость усиления и уголовной ответственности за совершение, например, коррупционных преступлений в составе организованных групп или преступных сообществ. Усиление уголовной ответственности за некоторые коррупционные преступления может быть реализовано также путем включения в уголовно-правовые нормы дополнительных квалифицирующих признаков, отражающих коррупционный характер действий субъектов преступного поведения.
Остается открытым вопрос об установлении в УК <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14CW5v8M> РФ в соответствии с Конвенцией <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006827922EAE99EDB6A79EB14CW5v8M> ООН против коррупции 2003 г. (ратифицирована Российской Федерацией в 2006 г.) уголовной ответственности за незаконное обогащение. В соответствии с названной Конвенцией незаконное обогащение - деяние, совершенное умышленно, и означает значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать. По мнению некоторых авторов, в Российской Федерации за различные способы незаконного обогащения уже установлена уголовная ответственность, в частности в гл. 21 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C554DD2W9vCM> "Преступления против собственности" и гл. 30 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C544DDDW9vCM> "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" УК РФ. Порядок изъятия имущества, полученного в результате совершения таких преступлений, определен гл. 15.1 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C5647DAW9vCM> "Конфискация имущества" УК РФ и гл. 60 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F20952AAC99EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C5742DCW9vEM> "Обязательства вследствие неосновательного обогащения" ГК РФ, а также соответствующими положениями Гражданского процессуального кодекса <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006C27912CAD99EDB6A79EB14CW5v8M> РФ. На наш взгляд, следует согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что в УК <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14CW5v8M> РФ деяние, связанное с незаконным обогащением, можно криминализировать путем установления уголовной ответственности за злостное незаконное обогащение.
В настоящее время в юридической литературе ведутся довольно серьезные дискуссии по поводу необходимости введения в Российской Федерации уголовной ответственности юридических лиц, в том числе в целях их привлечения к уголовной ответственности за коррупционные правонарушения . Актуальность указанной проблемы порождает объективную необходимость проведения серьезных научных исследований в этой области. Сторонники введения уголовной ответственности юридических лиц исходят из необходимости соблюдения принципов Конституции <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA4170362219621F8CEEFE7F290WBv4M> РФ о доминировании общепризнанных принципов и норм международного права, в частности международно-правовых норм, предусмотренных в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. (ст. 10) <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006827962EAD99EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C5544DBW9v6M>, Конвенции ООН против коррупции 2003 г. (ст. 26) <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006827922EAE99EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C5547DBW9vEM> и Европейской конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. (ст. 18 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006827962EAA99EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C5540D9W9vCM>, 19 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006827962EAA99EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C5540D8W9vFM>). На наш взгляд, анализ вышеуказанных международных правовых документов показывает, что ни в одном из них не содержится императивных требований о необходимости установления уголовной ответственности юридических лиц. Не вдаваясь в конкретные нюансы и противоречия, которые могут возникнуть в связи с введением уголовной ответственности юридических лиц, отметим, что установление в Российской Федерации подобной ответственности создаст неразбериху в теории уголовного права, потребует концептуальных изменений институтов Общей части <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C5545DBW9v8M> УК РФ, а также породит непреодолимые трудности в правоприменительной практике. Исходя из этого, считаем целесообразным в случае возникновения объективной необходимости введения уголовной ответственности юридических лиц основательно изучить международный опыт по данному вопросу и создать проект УК РФ, в котором его институты будут преобразованы под юридических лиц. Как справедливо отмечает Т.Я. Хабриева, практика применения мер юридической ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой) за коррупционные нарушения, совершенные юридическими лицами, требует дополнительного изучения эффективности используемых мер.
Полагаем, что совершенствование уголовной политики в сфере противодействия коррупции и эффективная борьба с коррупционными преступлениями невозможны без восстановления в УК <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14CW5v8M> РФ такого вида наказания, как конфискация имущества, который был исключен из Кодекса в 2003 г. Хотя конфискация имущества была восстановлена в УК РФ в качестве иной меры уголовно-правового воздействия, ранее она могла применяться как дополнительный вид наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и назначаться судами в случаях, предусмотренных Особенной частью <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C5540D8W9vFM> УК РФ, в том числе за коррупционные деяния. Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA4170069249729AF99EDB6A79EB14CW5v8M> от 10 июля 2012 г. № 107-ФЗ ст. 104.2 "Конфискация денежных средств или иного имущества взамен предмета, подлежащего конфискации" УК РФ была дополнена ч. 2 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4D55W4v0M>, в соответствии с которой в случае отсутствия либо недостаточности денежных средств, подлежащих конфискации взамен предмета, входящего в имущество, указанное в ст. 104.1 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C5647DAW9vDM> УК РФ, суд выносит решение о конфискации иного имущества, стоимость которого соответствует стоимости предмета, подлежащего конфискации, либо сопоставима со стоимостью этого предмета, за исключением имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание.
Таким образом, можно сделать вывод, что действующее законодательство, в
котором выражается и закрепляется политика государства, в том числе
экономическая и уголовная, создает простор для дальнейшего развития борьбы со
взяточничеством. Причем эта борьба в настоящее время происходит не только на
национальном уровне, но и в международном масштабе.
Очевидно, что взяточничество - самая опасная форма коррупции. Опасность ее - в особой дерзости и цинизме взяточника, превращающего властные полномочия в предмет торговли. Он не только использует властные полномочия вопреки интересам общества и государства, полномочия эти предоставивших, но и "продает" их посторонним лицам. Для взяточничества как проявления коррупции характерны все ее основные черты (извлечение выгод из должностного положения, изменнический характер, поражение аппарата публичной власти).
Уголовная ответственность за взяточничество, которое представляет собой наиболее явное выражение коррупции, предусмотрена в главе 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления".
Данные преступления помещены в раздел X "Преступления против государственной власти". В этой связи Ю.М. Буравлев отмечает, что законодатель признает государственную власть в качестве особого родового объекта таких преступлений.