Закон от 31 января 1916 г. "О наказуемости лиходательства, об усилении наказаний за мздоимство и лихоимство, а также об установлении наказаний за промедление в исполнении договора или поручения Правительства о заготовлении средств нападения или защиты от неприятеля и о поставке предметов довольствия для действующих армии и флота", принятый в порядке чрезвычайного законодательства, существенно повышал наказание за мздоимство и лихоимство, в частности, в случаях, когда они были учинены по делам, касающимся снабжения армии и флота боевыми, продовольственными и иными припасами, пополнения личного состава и вообще обороны государства, а также железнодорожной службы. Эти же обстоятельства усиливали ответственность и за лиходательство, которое объявлялось безусловно наказуемым. Предусматривалась ответственность за лиходательство - подкуп за выполнение или невыполнение служебного действия без нарушения должностным лицом установленных законом обязанностей, а также за лиходательство-подкуп и лиходательство-вознаграждение за действие или бездействие должностного лица, связанные с злоупотреблением властью. Сейчас за взяточничество принялись очень основательно.
После революции 1917 г. взяточничество считалось контрреволюционной деятельностью, тем не менее в первые годы развития Советского государства взяточничество имело широкое распространение.
Первым в в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество стал Декрет СНК РСФСР от 8 мая 1918 г. "О взяточничестве", который предусматривал "лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок". Наряду с получателями взятки наказанию подлежали также лица, виновные в даче взятки, подстрекатели, пособники и все прикосновенные к даче взятки служащие. Усиливающими меру наказания за взятку обстоятельствами являлись: "...а) особые полномочия служащего; б) нарушение служащим своих обязанностей и в) вымогательство взятки". Впервые в советском законодательстве появилось понятие "должностное лицо". Объективная сторона преступления была определена как принятие взятки за выполнение действия, входящего в круг обязанностей субъекта, или за содействие в выполнении действия, составляющего обязанность должностного лица другого ведомства. Кроме того, выделялся и классовый подход: "Если лицо, виновное в даче или принятии взятки, принадлежит к имущественному классу и пользуется взяткой для сохранения или приобретения привилегий, связанных с правом собственности, то оно приговаривается к наиболее тяжелым, неприятным и принудительным работам, и все его имущество подлежит конфискации".
Дальнейшее развитие уголовной ответственности за взяточничеством связано с Декретом СНК от 16 августа 1921 г. "О борьбе со взяточничеством", внесшем некоторые изменения в Декрет от 8 мая 1918 г. Декрет уточнил некоторые признаки состава получения взятки. Взятка могла быть получена "в каком бы то ни было виде" не только лично, но и через посредника за выполнение действий, входящих в круг служебных обязанностей лиц, состоящих на государственной, союзной или общественной службе, в интересах дающего взятку. Таким образом, налицо постепенное появление в законе тех понятий и признаков, которые характерны для современного законодательства. Впервые в законе появляется посредничество в получении взятки, которое, как и получение взятки и укрывательство взяточников, карается лишением свободы с конфискацией имущества или без таковой. В отличие от Декрета, принятого 8 мая 1918 г., ни нижний, ни верхний пределы лишения свободы Декрет от 16 августа 1921 г. не определил.
Указанные Декреты стали основой для формулирования норм о взяточничестве в первом советском Уголовном кодексе, введенном в действие с 1 июня 1922 г..
Причем в ст. 114 УК РСФСР, устанавливающей ответственность за получение взятки, в качестве субъекта называлось не должностное лицо, а лицо, стоящее на государственной, союзной или общественной службе, как это было в Декрете от 16 августа 1921 г. Объективная сторона преступления определялась как получение "в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или невыполнение в интересах дающего какого-либо действия, входящего в круг служебных обязанностей этого лица". Получение взятки каралось лишением свободы на срок до 5 лет с конфискацией имущества или без таковой, а при отягчающих обстоятельствах, как то: 1) особые полномочия принявшего взятку должностного лица; 2) нарушение им обязанностей службы или 3) допущение вымогательства или шантажа - лишением свободы со строгой изоляцией не ниже 3 лет вплоть до высшей меры наказания с конфискацией имущества.
Уголовный кодекс РСФСР (в редакции 1926 г.) в целом смягчил ответственность за взяточничество. Получение взятки каралось лишением свободы на срок до 2 лет; а при отягчающих обстоятельствах, как то: а) ответственном положении должностного лица, принявшего взятку; б) при наличии прежней судимости за взятку или неоднократности получения взятки; в) с применением со стороны принявшего взятку вымогательства - лишением свободы со строгой изоляцией на срок не ниже 2 лет, с повышением вплоть до расстрела с конфискацией имущества.
В период после нэпа, из-за отсутствия легального частного предпринимательства, в России начинается формирование теневого бизнеса. Многие "теневики" были тесно связаны с миром коммерции периода нэпа, но они представляли собой уже иной, отличный от нэповского, тип частного предпринимателя. Непременными атрибутами этого нового социального типа были управленческая позиция и наличие неформальных контактов с непосредственным начальством, а также с ключевыми людьми из правоохранительных и контролирующих органов. "В 1947 г. управлением милиции Ровенской области была арестована за взяточничество бывший следователь Ровенской городской прокуратуры Мазина. Мазина получила взятки от директора государственной мельницы № 3 г. Ровно Виюка - 470 кг муки за не привлечение его к уголовной ответственности по делу о расхищении муки; от владельца частного буфета в г. Ровно Банникова - 8000 рублей за прекращение дела о нанесении им тяжелого ранения гр-ну Насенкову и от дезертира Побережного - 4000 рублей за прекращение на него дела".
Коррупция затронула и высшие слои судейского сообщества. В мае - июне 1948 г. проведенная в Башкирии сотрудниками Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) проверка показала, что "ряд работников Верховного суда Башкирии и зам. председателя Верховного суда злоупотребляли служебным положением, брали взятки и за это освобождали от наказания уголовных преступников, вместе пьянствовали с осужденными и привлеченными к уголовной ответственности. В эту преступную деятельность были втянуты и технические работники Верховного суда, которые предоставляли свои квартиры для встреч этих работников с преступным элементом и пьянок". А в августе 1948 г. решением Политбюро были отстранены от работы семь членов Верховного Суда СССР, включая Председателя высшего судебного органа страны Ивана Голякова и его зама Василия Ульриха. Одной из причин послужили факты злоупотреблений служебным положением некоторыми членами Верховного Суда СССР и работниками его аппарата, которые за взятки снижали меры наказания и освобождали преступников. В судебной и правоохранительной системе главными посредниками в передаче взяток от подсудимых были адвокаты.
Особо выделяется период проведения конфискационной денежной реформы в 1947 г., на которой "нагрела руки" большая группа чекистов. Обладая информацией о грядущем обмене старых купюр на новые, они с помощью третьих лиц внесли сбережения, желая их сохранить, в сберкассы.
В Уголовном кодексе РСФСР наказание за получение взятки без отягчающих обстоятельств было усилено до 5 лет лишения свободы, а при отягчающих обстоятельствах (тех же, что и в УК 1926 г.) - от 5 до 10 лет лишения свободы. Однако уже в 1962 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было предпринято новое радикальное ужесточение наказания за получение взятки. Без отягчающих обстоятельств получение взятки наказывалось лишением свободы на срок от 3 до 10 лет с конфискацией имущества, а при отягчающих обстоятельствах - от 8 до 15 лет с конфискацией имущества со ссылкой. При особо отягчающих обстоятельствах, которые в Указе и в УК не раскрывались, - получение взятки наказывалось смертной казнью с конфискацией имущества. Однако и такая санкция казалась законодателю необоснованно мягкой, и впоследствии он расширил круг квалифицирующих признаков, предусмотрев в этом качестве крупный и особо крупный размер взятки и совершение преступления группой лиц по предварительному сговору.
Причем во в Брежневскую эпоху коррупция приобрела огромные масшабы. Существующий в то время стиль руководства со склонностью к внешним проявлениям власти, к распределению кормушек, снисходительное отношение к недостойному поведению некоторых ближайших родственников и выдаче наград даже самому себе стимулировал и других вести себя так же. Руководители среднего уровня теперь уже не удовлетворялись служебной дачей, но, запуская руки в государственную казну, строили личные загородные дома, оформляя их на имя детей или внуков.
Атмосфера брежневской эпохи благоприятствовала предосудительному поведению, действуя разлагающе на все слои населения. Но на самом деле основная ответственность, лежавшая на Брежневе и его сподвижниках по руководству, была связана не столько с этикой, сколько, прежде всего, с политикой. На съездах партии Брежнев даже осуждал "алчность, коррупцию, паразитизм, пьянство, ложь, анонимки", но представлял их как пережитки прошлого, изображая настоящее как триумфальную победу идей социализма и коммунизма.
В то же время в СССР до начала 80-х гг. тема коррупции открыто не поднималась. Простым гражданам навязывалось мнение, что коррупция для социалистического строя является нехарактерным явлением и присуща только буржуазному обществу. Первым громким коррупционным делом советского периода стало дело фирмы "Океан". Из расследования этого уголовного дела было выделено т.н. Сочинско-Краснодарское дело, одним из обвиняемых по которому проходил первый секретарь Краснодарского крайкома КПСС, член ЦК КПСС Медунов. Борьба со взяточничеством и злоупотреблениями органов власти активизировалась с приходом на пост Генсека Юрия Андропова в 1983 г.; тогда были начаты знаменитое "хлопковое дело" и дело Моспродторга, по которому был расстрелян директор Елисеевского гастронома Юрий Соколов.
В 1991 г. из санкции статьи, предусматривающей ответственность за получение взятки, была исключена смертная казнь, в 1993 г. из санкции этой статьи была исключена ссылка (в связи с отменой данного вида наказания).
Действующий УК РФ 1996 г. несколько смягчил наказуемость получения
взятки. Так, за получение взятки без отягчающих обстоятельств в качестве
альтернативы лишению свободы на срок до 5 лет предусмотрен штраф. Самое строгое
наказание, которое может быть назначено за взятку, - 12 лет лишения свободы с
конфискацией имущества. Вместе с тем УК РФ 1996 г. поднял нижнюю границу
санкции за неоднократное взяточничество (с 5 до 7 лет), что имеет большое
значение, т.к. неоднократность типична для взяточничества.
Следует отметить, что борьба со взяточничеством в настоящее время происходит не только на национальном уровне, но и в международном масштабе.
Более того, международное сотрудничество в современный период является одним из основополагающих направлений в международно-правовом регулировании противодействия коррупции. Об этом гласит ст. 4 <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D757DBBE368E78D8031DF6903E2BED2E18DF48F0640D88296B4055ECBB66m5cDL> Федерального закона "О противодействии коррупции", принятого в 2008 г.. В этом контексте, отметим, принципы антикоррупционного права и противодействия коррупции - это руководящие начала, которые связаны с попыткой обеспечить упреждение коррупции и реализовать идею экономии уголовно-правовой репрессии в этой области. В связи с этим декларируется норма-принцип о приоритете мер предупреждения коррупции и нравственных начал борьбы с коррупцией.
В юридической науке одним из первых понятия "коррупция в уголовно-правовом смысле" и "коррупционное преступление" в их современном понимании наиболее точно определил Л.Д. Гаухман. По мнению автора, в уголовно-правовом значении коррупция представляет собой предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния - коррупционные преступления - наиболее опасные проявления коррупции, субъектом которых являются должностные лица и которые совершаются посредством использования должностных полномочий из корыстной заинтересованности и в целях личного обогащения. Полагаем, что точность, научная "фундаментальность" и практическая целесообразность определения коррупции в уголовно-правовом смысле, предложенного ученым еще в 2000 г., подтверждаются его актуальностью и в настоящее время - понятие коррупции, предусмотренное ст. 1 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F209A28A799EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C5545DBW9v7M> Федерального закона "О противодействии коррупции", в том числе включает ряд коррупционных деяний (преступлений) (злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп).
Отсутствие четкой законодательной регламентации коррупционных преступлений нередко служит причиной достаточно произвольного определения круга коррупционных преступлений. Как известно, Уголовный кодекс <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14CW5v8M> РФ не предусматривает отдельную главу о коррупционных преступлениях. В Кодексе коррупционная преступность включает разные по уголовно-правовой природе деяния, в частности преступления, предусмотренные в гл. 23 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C5447DDW9v7M> "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях" и гл. 30 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C544DDDW9vCM> "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". Специфика предусмотренных в УК РФ коррупционных деяний позволяет сделать вывод о том, что в основном они связаны со взяточничеством (ст. 290 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8D94AW5v3M>, 291 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8D944W5v1M>, 291.1 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8D945W5vDM>) и злоупотреблением или превышением должностных полномочий, совершенных в корыстных целях или с использованием своего служебного положения (например, ст. 184 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4854W4v5M>, 201 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C5447DCW9vEM> - 204 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8D949W5v5M>, ч. 2 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8D44BW5v7M> и 3 ст. 272 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8D44BW5v1M>, 285 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C544DDDW9vDM>, 286 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C544DDCW9vAM>, 289 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C544DD2W9v9M>, 292 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C544CD9W9vEM>, 299 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C544CDDW9vEM>, 300 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C544CDDW9vBM> и др.). Кроме содержащихся в гл. 23 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C5447DDW9v7M> и 30 <consultantplus://offline/ref=C2368347C57B6BC43F90545ECABAA417006F2E962BA899EDB6A79EB14C584D6FC96EE8DC4C544DDDW9vCM> УК РФ основных составов коррупционных преступлений, в других главах УК РФ содержатся составы преступлений, субъектами которых выступают должностные лица, наделенные дискреционными полномочиями, что объективно создает условия для коррупционных проявлений.
Государства в настоящее время на всех уровнях международного взаимодействия - универсальном, региональном и локальном - осуществляют деятельность по криминализации коррупционных деяний и налаживанию международного сотрудничества по противодействию коррупции.
Что касается России как участника международного сотрудничества, то принцип международного сотрудничества РФ в области противодействия коррупции представлен в национальном законодательстве и развивается в рамках международных организаций, многосторонних конвенций, соглашений.
Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях (ст. 4 <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D757DBBE368E78D8031DF6903E2BED2E18DF48F0640D88296B4055ECBB66m5cDL> ФЗ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"):
) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;
) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;
) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;
) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;
) координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.
Среди основ реализации международных стандартов отметим следующие: Декларация <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D757DBBE368E7BDC0219F2986321E57714DDm4cFL> о принципах международного права, Конвенция <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7BDB0019F6986321E57714DDm4cFL> ООН против коррупции, Конвенция <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7DDB071EFFC56929BC7B16mDcAL> об уголовной ответственности за коррупцию, Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур, Конвенция <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7DDB071EFFC56929BC7B16mDcAL> об уголовной ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы 27 января 1999 г., Конвенция <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7ED8031AFFC56929BC7B16mDcAL> о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках, принятая Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 1997 г., Договор <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D757DBBE368E78DF021FFD923E2BED2E18DF48mFc0L> о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза, подписанный Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской Федерацией 19 декабря 2011 г., Соглашение <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7ADB081BF7986321E57714DDm4cFL> между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах, от 10 ноября 2006 г., Соглашение <consultantplus://offline/ref=07364528A54AD9F7F119D258D8BE368E7DDB0511F1986321E57714DDm4cFL> между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 26 августа 2009 г. и др.