- координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения;
- выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов;
- принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности;
- разрешение споров в области охраны окружающей природной среды;
- организация охраны памятников природы и иных особо охраняемых природных территорий;
- экологическое воспитание, образование, просвещение;
- обеспечение населения необходимой экологической информацией;
Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19. декабря 1991 г.
- решение других вопросов охраны окружающей природной среды, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.
Известно, что на состояние окружающей среды и среды обитания оказывают влияние производственные и бытовые отходы. В соответствии с законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила. Складирование и захоронение отходов производится в местах, определяемых решением органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Использование атомной энергии за последние десятилетия получило широкое распространение. Вместе с тем ее использование сопряжено и с определенным риском для населения, окружающей среды и среды обитания. Это обстоятельство нашло свое отражение и в законодательстве Российской Федерации. Органы местного самоуправления на территории муниципального округа в области использования атомной энергии обеспечивают:
- участие в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
- принятие решений о размещении и сооружении радиационных источников, имеющих местное значение;
- участие в проведении экологической экспертизы проектов объектов использования атомной энергии, намечаемых к сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
- предоставление земельных участков для размещения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 19 г. // СЗ РФ. 1995 №48. Ст. 455Z
- информирование населения через средства массовой информации о радиационной обстановке на территории муниципального образования;
- разработку и принятие мер по защите граждан, их личной собственности, снижению ущерба, восстановлению нормальной деятельности организаций в случае возникновения аварий на объектах использования атомной энергии, своевременному информированию населения об угрозе радиационного воздействия и уровнях радиоактивного загрязнения окружающей среды и сельскохозяйственной продукции.
Ответственность за осуществление плана мероприятий по защите населения в прилегающем к порту районе в случае таких аварий возлагается также и на органы местного самоуправления. Суда и иные плавсредства с ядерными установками и радиационными источниками, терпящие бедствие, могут заходить в порты Российской Федерации только в случае предварительного уведомления соответствующей администрации порта и органов местного самоуправления.
Другим опасным для населения, окружающей среды и среды обитания результатом научно-технического прогресса является производство и уничтожение химического оружия. Состояние хранения химического оружия и объектов его уничтожения требует контроля не только со стороны государственных органов, но и органов местного самоуправления. Поэтому представители органов местного самоуправления имеют право на посещение в ознакомительных целях объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия. Порядок посещения указанных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Одним из условий предупреждения негативных последствий и ущерба, наносимого населению, окружающей среде и среде обитания, животному миру, является проведение экологической экспертизы. Действующим законодательством предусмотрено участие муниципальных органов проведения экспертизы на соответствующей территории. Полномочия их в этой сфере деятельности определены Федеральным законом «Об экологической экспертизе». К ним относится: Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №18. Ст.2105.
- делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей ц заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов НД соответствующей территории и в случае воздействия в окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;
- принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;
- организация по требованию населения общественных экологических экспертиз;
- информирование органов прокуратуры, территориальные специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы,
- осуществление иных полномочий в данной области. Органы местного самоуправления имеют право:
- получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;
- направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности,
Общественная экологическая экспертиз” организуется и проводится по инициативе органа” местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охран” окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных Средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.
Заключение
Современная экономика Российской Федерации функционирует на основе использования разных форм собственности на землю и другие природные ресурсы. Их использование предопределило необходимость разграничения полномочий в области земельных отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Органы местного самоуправления наделены значительными правами в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов на территории муниципального образования.
Одним из главных элементов современной земельной реформы является формирование земельных отношений в муниципальных образованиях. Земельная реформа коренным образом изменила земельные отношения, так как появились различные формы собственности, земля становится объектом гражданско-правовых сделок. Как объект недвижимости она включается в систему рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования, аренды Земельные отношения приобрели имущественный характер.
Органы местного самоуправления придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе социально-экономических реформ местного самоуправления Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, взимают плату за землю, организуют проведение работы по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля.
Законодательство РФ в области земельных отношений устроено таким образом, что права на управление и образование новых территорий четко разграничены и распределены между самим государством, его субъектами и муниципалитетами.
Полномочия субъектов РФ в области земельных отношений распределяются в зависимости от строгой иерархической структуры подчиненности. Другими словами, каждый управленческий орган имеет свои права и конкретные функции, главным распорядителем выступает РФ.
К примеру, муниципалитет вправе получить от кадастровой службы федеральной принадлежности все необходимые статистические данные и аналитику, планировать их дальнейшую рациональную эксплуатацию. В свою очередь, государство вправе запросить отчет о деятельности службы.
Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений
Права государства вытекают из основного законодательного документа - Конституции РФ. В акте содержится несколько положений, согласно которым и производится распределение прав по управлению земельной собственностью страны. В частности, это прописано в ст.71 Конституции РФ. Полномочия Российской Федерации в области земельных правоотношений имеются следующие:
1. Контролирование границ государства и его территорий.
2. Управление субъектами страны, включая формирование органов управления.
3. Формирование единого свода данных, который включает в себя геодезические и картографические материалы по территории страны.
4. Осуществление земельного реформирования.
5. Регулирование и соблюдение прав граждан на владение земельными участками.
6. Разработка основ землепользования.
7. Выполнение контролирующих функций по отношению к земельному режиму и охране территорий в рамках деятельности Росприроднадзора.
Каждый из пунктов дает государству право на пользование и распоряжение теми объектами земли, которые состоят в федеральной собственности. В целом полномочия РФ являются общими и заключаются в распределении обязанностей по управлению государственной территорией уже на уровне регионов. Российская Федерация вправе распоряжаться только землями целевого назначения, обозначенными в перечне:
· земель сельхозназначения;
· населенных пунктов;
· земельных зон природопользования - водных, лесных фондов запаса;
· промышленных земельных зон, связанных энергетикой, транспортом, обороной и безопасностью.
Полномочия субъектов РФ в области земельных отношений
Полномочия региональных образований:
1. Изъятие земельных участков посредством выкупа для использования государством, в частности, самим регионом.
2. Составление и разработка необходимых программ для дальнейшего использования прилегающих территорий и их охраны.
3. Другие полномочия, которые не относятся к правам государства и местных органов власти.
По закону, субъекты могут распоряжаться только теми земельными наделами, которые располагаются в пределах региона. Публичные субъекты также входят в сферу деятельности и контролирования данного органа. Помимо выполнения главных функций, регионы должны:
· вести кадастр недвижимости и земель;
· гарантировать сохранность в первоначальном состоянии земельных зон, а также следить за их целевой эксплуатацией;
· выполнять перевод земли из одного типа в другой;
· периодически производить мониторинг земель;
· регистрировать права на участки и все действия, сделки с их участием;
· производить кадастровую оценку земли;
· планировать дальнейшее применение площадей.
Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений
Согласно ст.130 Конституции РФ, администрация поселения имеет право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью, в том числе территорией населенного пункта.