Министерство сельского хозяйства республики Саха (Якутия)
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Якутская государственная сельскохозяйственная академия
Факультет лесного комплекса и землеустройства
Курсовая работа
по дисциплине: «Управление земельными ресурсами»
на тему:
Участие органов местного самоуправления в регулировании земельных отношений
Выполнил: студент 5 курса
з/о. гр.зем-15 Фёдоров П.П.
Проверила: Гаврильева Н.К.
Якутск-2019 г.
Оглавление
Введение
Земля является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основным источником получения продукции, сырья для промышленности. Поэтому организация рационального использования и охраны земли является основным условием улучшения жизни и роста благосостояния народа.
Земельные отношения на сегодняшний день являются одним из основных факторов, определяющих развитие экономики государства.
В целях возрождения научно-обоснованного комплексного подхода при планировании и организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, проведения научно-исследовательской деятельности в области регулирования сельскохозяйственного землепользования, обеспечения устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации 20.11.2008 был учрежден Союз комплексного проектирования и землеустройства (СКПЗем) сельских территорий, в который вступил ОАО «Сахагипрозем». Сельское хозяйство и село, которым до сих пор уделялось минимальное внимание со стороны Правительства Российской Федерации, теперь должно получить существенную организационную и финансовую поддержку.
С 2009 года Президентом, Правительством Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства России осуществляется модернизация системы стратегического планирования устойчивого развития Российской Федерации и создается инновационный механизм, позволяющий раскрыть и использовать потенциал земельных ресурсов страны. Наряду с этим, новый инновационный механизм направлен на создание условий устойчивого развития сельских территорий (98% территории страны) - сельской экономики и локальных сельских сообществ граждан как проживающих, так и планирующих свое проживание на сельской местности.
Развитие земельной реформы в Республике Саха (Якутия) за последние годы связано с принятием новых правовых актов и нормативных документов, регулирующих земельные отношения на региональном уровне. Совершенствуются рыночные отношения в сфере землевладения и землепользования, а также организационно-управленческие методы государственного управления земельными ресурсами.
Разработка дальнейшей стратегии развития земельной реформы, совершенствование механизмов ее реализации и оценка эффективности проводимых преобразований представляется важной государственной задачей. В этой связи, Правительством Республики Саха (Якутия) принимается комплекс организационных, правовых, экономических мер, направленных на повышение эффективности управления земельными ресурсами, совершенствование системы арендных отношений, развитие рынка земли и правового регулирования земельных отношений.
Для рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия), роста уровня жизни населения сельских поселений и вовлечения в гражданский оборот земель сельскохозяйственного назначения, а также в соответствии с Планом реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09.01.2008 №801, предусмотрено поэтапное (до 2020 года) формирование частной собственности на землях сельскохозяйственного назначения. В этой связи Правительством Республики Саха (Якутия) республиканская целевая программа «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы» дополнена подпрограммой «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия)», которая предусматривает создание схем рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия).
Задачами подпрограммы являются:
1. Создание основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот;
2. Установление (выявление), межевание, разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований;
3. Выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций;
4. Выделение земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещение;
5. Выделение зон с особыми условиями пользования землей (особо охраняемые территории федерального, республиканского, муниципального значений) с целью последующего установления обременений земельных участков;
6. Выявление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей;
7. Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки;
8. Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и оформление кадастровых паспортов.
Общей целью землеустройства является получение определенного экономического результата. Для этого организация территории должна быть в максимальной степени подчинена настоящим и будущим потребностям производства, а так как любое производство направлено в той или иной степени на решение социальных вопросов, то проведение землеустройства сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств носит социальный характер.
Таким образом, принятая подпрограмма направлена не только на получение экономического эффекта от организации территорий, но и на сохранение традиционного уклада жизни населения, для которого сельское хозяйство является единственным источником дохода.
Ограниченная способность природного комплекса северных территорий к самовосстановлению актуализирует задачу рационального использования и охраны земельных и других природных ресурсов, регулирование техногенных нагрузок, так как промышленное освоение северных территорий приводит к сокращению ареала развития оленеводства и других традиционных отраслей хозяйствования коренных народов, дестабилизации природных процессов на обширных территориях.
Рациональное использование земли - это её использование, отвечающее совокупным интересам общества, собственников земель и землепользователей, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов.
Организация рационального использования и охраны земельных ресурсов сельскохозяйственных организаций возможна на основе учета комплекса экологических, экономических, агроклиматических, социальных, организационно-хозяйственных и других факторов.
Схема рационального использования земель поселений включает в себя:
- природно-экономическое и экологическое состояние территории поселения;
- анализ использования земельного фонда;
- природно-сельскохозяйственное районирование;
- предложения по организации рационального использования земель.
На схеме отображаются:
- установленные законами Республики Саха (Якутия) на момент утверждения Схемы границы муниципальных районов (улусов), поселений и городских округов Республики Саха (Якутия);
- границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;
- границы земель лесного фонда, водного фонда;
- границы земель особо охраняемых природных территорий, границы земель промышленности и иного специального назначения;
- границы земель запаса.
С момента образования нового российского государства -- Российской Федерации -- земельный вопрос остро стоит на повестке дня. Признание прав собственности на землю после десятков лет их отсутствия породило множество злоупотреблений в области земельных отношений, что было вызвано в первую очередь неразберихой в органах власти и ощущением безнаказанности «земельных» чиновников. Проблема органов власти, контролирующих земельные отношения, актуальна и сегодня, поскольку у нас в стране они только начинают закрепляться.
Цель данной работы состоит в том, чтобы дать четкое представление об участии органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы.
Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и иные муниципальные образования. От имени муниципальных образований осуществляют права муниципальной собственности на землю органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями в решении вопросов владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в собственности муниципальных образований.
Глава 1. Анализ использования земельного фонда муниципального образования сельское поселение «Тамалаканский наслег»
1.1 Распределение земельного фонда по категориям земель
Земля - естественная основа жизни и труда человека, важнейший природный ресурс, материальная предпосылка производства, пространственный базис для размещения и развития всех отраслей хозяйства, главное средство сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, всеобщий предмет труда и его орудие. Это ничем незаменимое национальное богатство общества.
Земля в сельскохозяйственном производстве является незаменимым фактором в силу ряда особенностей, среди которых можно назвать следующие: ограниченность (неизменность количества), неперемещаемость, невоссоздаваемость, неуничтожаемость, практически неисчерпаемость производительной силы.
Земля, как основной базис всех производственных процессов жизнедеятельности общества в политической, экономической, социальной, производственной, коммунальной, экологической и других сферах, обладает стоимостью, качественная оценка которой представляет собой одно из важнейших условий нормального функционирования и развития многоукладной экономики.
Исходным моментом управления земельными отношениями, их реформирования должна быть оценка состояния и использование земельного фонда.
Земли, находящиеся в административных границах муниципальных образований, составляют земельный фонд этих образований.
Согласно действующему законодательству и исторически сложившейся практике, государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям.
Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.
Весь земельный фонд подразделяется на семь категорий земель:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;
- земли особо охраняемых территорий;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Отнесение земель к категориям определено Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Учет земельного фонда по категориям земель отображается в земельно-кадастровой документации и на планово-картографическом материале в ходе ведения государственного кадастра недвижимости и землеустройства.