На сегодняшний день выявленные и поставленные на кадастровый учет сельхозугодия хозяйств муниципального образования сельское поселение «Тамалаканский наслег» используются землепользователями на правах аренды и пожизненного наследуемого владения. Землепользователи оформили вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Глава 2. Правовая основа полномочий органов местного самоуправления
Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений составляют Конституция Российской Федерации 1993 года, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельный кодекс РСФСР, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О недрах» и другие нормативные правовые акты.
Конституция Российской Федерации 1993 года
В статье 9 первой главы Конституции «Об основах конституционного строя» закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Также закреплялось, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В статье 12 признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и не входит в систему органов государственной власти.
В статье 36 сказано, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального законодательства, следовательно, права на землю и природные ресурсы осуществляются правообладателями свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Статьей 58 устанавливается обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Окончательно конкретизирует полномочия органов контроля в области земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001года.
Статья 7. Состав земель в Российской Федерации (Земельный кодекс Российской Федерации №136-ФЗ от 25.10.2001 г.)
1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов; (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земельный кодекс Российской Федерации не случайно называет первым принципом земельного законодательства учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле как природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации (ст.1).
Органы местного самоуправления в области земельных отношений наделены правом:
издания в пределах своих полномочий актов, содержащих нормы земельного права;
установления правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;
разработки и реализации местных программ использования и охраны земель;
решения иных вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п.1 ст.11 ЗК РФ).
Распорядительными полномочиями в области земельных отношений наделены все собственники земельных участков. Об этом имеются четкие предписания в Земельном кодексе РФ. Так, органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Муниципальный земельный контроль в области использования земель на территории муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Этот вид земельного контроля проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения правил использования земель, установленных правовыми актами. Этим он отличается от государственного земельного контроля, в предмет ведения которого входит также контроль за надлежащим исполнением предписаний земельного законодательства и охраной земель.
Положениями Земельного кодекса установлена охрана земель от деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных и вредных воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.
2.1 Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов
В соответствии с законодательством представительный орган местного самоуправления в области использования и охраны земли:
- определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставлений и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на территории муниципального образования;
- устанавливает границы земель, передаваемых в веяние других муниципальных образований по согласованию с ними,
- устанавливает зоны санитарной охраны водных объектив в соответствии с требованиями санитарных норм
2.2 Полномочия местной администрации в области земельных отношений
Местная администрация в области земельных отношений обладает следующими полномочиями:
- представляет в установленном порядке на временное пользование, сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты муниципального образования, а также из фонда Других земель, в том числе земель Запаса), переданных в ведение муниципального образования;
- организует ведение земельного кадастра;
- планирует использование земель, находящихся в ведении муниципального образования;
- согласовывает изъятие и предоставление земель, осуществляемые органами государственной власти;
- плату на землю;
- осуществляет государственный контроль да использованием охраной земель;
- защищает права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;
- разрешает в рамках своей компетенций земельные споры;
- контролирует на территории муниципального образования выполнение всеми землепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель, посадке полезащитных лесополос;
- организует проведение работ по землеустройству.
Особой защитой органов местного самоуправления пользуются земли сельскохозяйственного назначения и мелиорация земель. Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «О мелиорации земель» могут осуществлять следующие полномочия в области мелиорации земель:
- владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности;
- обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях;
- участие в экспертизе проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
- координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель. В области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения правовое регулирование деятельности осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Глава 3. Природные ресурсы и земля - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях
Важную роль по охране недр и рациональному их использованию отводится органам местного самоуправления. В компетенцию органов местного самоуправления районов, городов в сфере недропользования входят:
- участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;
- развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
- предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
- приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения Закона Российской Федерации «О недрах»;
- контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.
От имени городских, сельских поселений и других муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Участие муниципальных образований в имущественных и административных отношениях, возникающих при использовании, охране, защите и воспроизводстве объектов лесных отношений, определяется гражданским законодательством и административным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой указанные отношения не урегулированы Лесным кодексом Российской Федерации.
Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г. Лесной кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1Э§7. К 5. Ст.610.
Права пользования граждан н юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками, не входящими в лесной фонд лесов, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов органов местного самоуправления (частный лесной сервитут). Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления и лесопользователей. Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, запреты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.1 Полномочия органов местного самоуправления в охране окружающей среды
Органы местного самоуправления участвуют в охране окружающей среды на территории муниципального образования. К их ведению в этой области относятся:
- определение основных направлений охраны окружающей природной среды, разработка экологических программ;
- учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов территории муниципального образования;
- учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на территории муниципального образования, независимо от формы собственности и подчинения;
- планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;