В статье 23.3 о единой информационной системе жилищного строительства содержится перечень документов, обязательных для размещения в системе органами местного самоуправления и прочими структурами:
1) градостроительный план земельного участка;
2) разрешение на строительство объекта капитального строительства жилого назначения;
3) решение о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в указанное разрешение на строительство;
4) разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства жилого назначения Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Ст. 23.3, ч. 6.3..
Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ содержит информацию о деятельности Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства (далее Фонд), в частности, о характере его взаимодействия с органами местного самоуправления Федеральный закон от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"..
В соответствии с п. 6, ст. 3 закона, к функциям Фонда относится взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и застройщиками Федеральный закон от 29.07.2017 N 218-ФЗ. Ст. 3, п.6..
Кроме того, органы местного самоуправления без взимания платы обязаны предоставлять Фонду необходимые для исполнения его полномочий документы и информацию не позднее, чем через семь дней после запроса (ст.11) Федеральный закон от 29.07.2017 N 218-ФЗ. Ст. 11.. Также, при взаимодействии с кооперативами, которым были переданы объекты незавершенного строительства (ст.13.3) органы местного самоуправления, наряду с другими перечисленными в статье структурами и лицами, без оплаты обязаны передавать Фонду информацию, необходимую для проверки достоверности сведений, предоставляемых кооперативом Федеральный закон от 29.07.2017 N 218-ФЗ. Ст. 13.3..
В законодательстве федерального уровня, а именно, в рассмотренных Федеральных законах, изложены полномочия и обязанности органов местного самоуправления, носящие «поддерживающий» характер. То есть, за редким исключением, деятельность органов местного самоуправления в них упоминается в дополнении к предмету (органу, структуре), чьи полномочия, права или обязанности излагаются в статье, пункте или подпункте. Изложенная в одном законе информация не противоречит информации в другом законе; обязанности и полномочия не дублируются.
Для анализа регионального законодательства были отобраны законы нескольких регионов.
Согласно закону Хабаровского края от 25 июля 2018 года №353 «Об отдельных вопросах защиты прав и законных интересов пострадавших граждан, участвующих в долевом строительстве жилых помещений в многоквартирных домах на территории Хабаровского края», органы местного самоуправления муниципальных образований края участвуют в защите прав и законных интересов пострадавших участников долевого строительства. Более в законе о роли органов местного самоуправления ничего не сказано .
Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2011 г. N 67 «О защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Чувашской республики» описывает полномочия органов местного самоуправления значительно обширнее, чем многие другие региональные законы. Согласно ему, орган исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства получает от органов местного самоуправления документы и данные, которые необходимы для осуществления им своих полномочий. Данный тезис фактически дублирует федеральное законодательство.
Вся 4 статья посвящена полномочиям органов местного самоуправления по защите прав участников долевого строительства. Согласно статье, органы местного самоуправления принимают в пределах своей компетенции меры, направленные на защиту прав участников долевого строительства, при рассмотрении ряда вопросов: Закон Хабаровского края от 25.07.2018 г. №353 «Об отдельных вопросах защиты прав и законных интересов пострадавших граждан, участвующих в долевом строительстве жилых помещений в многоквартирных домах на территории Хабаровского края».
• предоставления земельных участков для строительства;
• осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории соответствующего муниципального образования;
• выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
• подключения (технологического присоединения) многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения Закон Чувашской Республики от 25.11.2011 г. N 67 «О защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Чувашской республики». Ст. 4..
То есть, фактически, органы местного самоуправления осуществляют защиту граждан при нарушении законодательства в приведенных выше направлениях.
Органы местного самоуправления также могут предоставлять муниципальную гарантию новым застройщикам либо организациям, заключившим договоры подряда с застройщиками в целях исполнения обязательств по завершению строительства проблемного объекта на территории муниципального образования Закон Чувашской Республики от 25.11.2011 г. N 67.. Иными словами, органы местного самоуправления дают застройщику письменную гарантию отвечать перед третьими лицами за исполнение им взятых на себя обязательств. Также к обязанностям органов местного самоуправления относится предоставление информации, на основании которой осуществляется формирование и ведение сводного перечня проблемных объектов.
Упоминается также, что органы МСУ осуществляют иные мероприятия по защите прав участников долевого строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации; расшифровка в законе не приводится, поскольку подразумевается, что изложенные в нем полномочия не исключают исполнение органами местного самоуправления обязанностей, указанных в других нормативно-правовых актах Закон Чувашской Республики от 25.11.2011 г. N 67 «О защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Чувашской республики»..
Далее следуют более типичные формулировки о взаимодействии органов местного самоуправления с государственными органами, организациями и гражданами по вопросам, связанным с защитой прав участников долевого строительства Закон Чувашской Республики от 25.11.2011 г. N 67.. Итого, закон частично дублирует содержание федерального законодательства, но при этом имеет содержательное отличие от предыдущего рассмотренного закона, что выгодно выделяет его на фоне аналогичных нормативно-правовых актов некоторых регионов.
Согласно ст. 3 закона Калининградской области от 15 февраля 2012 г. N 87 «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калининградской области», Правительство Калининградской области взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам защиты прав пострадавших участников долевого строительства Закон Калининградской области от 15.02.2012 г. N 87 «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калининградской области». Ст. 3..
Органы местного самоуправления, при этом, принимают в пределах своей компетенции меры, направленные на защиту прав и законных интересов пострадавших участников долевого строительства при рассмотрении вопросов:
- предоставления земельных участков для строительства жилья;
- осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования;
- подключения (технологического присоединения) многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения с правом оптимизации выданных технических условий на присоединение к инженерным сетям;
- информирования уполномоченных органов и саморегулируемых организаций о лицах, нарушающих требования законодательства в области долевого строительства Закон Калининградской области от 15.02.2012 г. N 87 «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калининградской области»..
Как можно заметить, закон Калининградской области содержательно похож на закон Чувашской республики, но менее подробно излагает обязанности органов местного самоуправления, при этом не дублируя, в отличие от него, федеральное законодательство.
Закон Брянской области от 12 июля 2011 г. N 66-З «О дополнительных мерах по защите прав участников долевого строительства на территории Брянской области» несколько отличается от вышеописанных. Он был составлен на основании Федерального закона N 214-ФЗ, Федерального закона № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и Закона Брянской области от 9 ноября 2015 года № 113-З "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов". Хотя в названии закона и есть формулировка «о дополнительных мерах...», по факту этот закон является аналогом рассмотренных выше законов других регионов. Вероятно, такая формулировка была выбрана, поскольку до составления этого закона некоторые методы защиты уже были описаны в других нормативно -правовых актах.
Итак, согласно ст. 9 об участие органов местного самоуправления в защите прав участников долевого строительства описаны действия, выполняемые ими:
1) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Брянской области, организациями и гражданами по вопросам, связанным с защитой прав граждан;
2) реализация мероприятий, предусмотренных данным Законом и направленных на защиту прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства Закон Брянской области от 12.07.2011 г. N 66-З «О дополнительных мерах по защите прав участников долевого строительства на территории Брянской области». Ст. 9..
Таким образом, как и в первом рассмотренном законе, конкретика относительно роли органов местного самоуправления в сфере долевого строительства отсутствует.
В законе Оренбургской области от 28 декабря 2017 г. N 751/185 -У1-ОЗ «О защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области» полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления также объединены в одну статью (Статья 3), большую часть которой занимают полномочия органов государственной власти. Согласно содержанию ст. 3, органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере защиты прав участников долевого строительства:
• взаимодействие с органами государственной власти, организациями, гражданами по вопросам защиты прав участников долевого строительства многоквартирных домов;
• оказание содействия участникам долевого строительства многоквартирных домов по вопросам защиты их законных прав и интересов;
• осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области Закон Оренбургской области от 28.12.2017 г. N 751/185-УІ-ОЗ «О защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области». Ст. 3..
По сути, от содержания аналогичного закона Брянской области, этот отличается только упоминанием «иных полномочий» органов местного самоуправления, суть которых не раскрывается.
Хотя формулировка содержания закона Забайкальского края от 17 июня 2014 г. N 1008-ЗЗК «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов или приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края» почти полностью совпадает с содержанием рассмотренного выше закона Калининградской области, по наполнению они несколько отличаются. Структура и содержание закона близки к рассмотренным выше нормативно-правовым актам, последние изменения внесены в 2019 году, при этом отсутствуют отдельные положения о полномочиях и обязанностях органов местного самоуправления. Они упоминаются только в контексте обязанностей иных лиц и структур: органов исполнительной власти и уполномоченного представителя пострадавших соинвесторов Закон Забайкальского края от 17.06.2014 г. N 1008-ЗЗК «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов или приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края».. То есть, конкретно в этом законе органы местного самоуправления даже не вынесены как отдельное действующее лицо.