Предполагается, что инновационное развитие российской экономики в 2008 - 2020 годах будет проходить в 2 этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства.
Первый этап (2008 - 2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов). Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития.
Данный этап характеризуется следующими условиями социально-экономического развития:
-адаптация экономики к негативным явлениям на мировых финансовых рынках;
-сужение возможностей форсированного наращивания энергетического и сырьевого экспорта, адаптация экономики к ухудшению внешнеэкономической конъюнктуры и снижению мировых цен на нефть и сырье, а также развертыванию мирового финансового и экономического кризиса;
-сокращение предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности населения в трудоспособном возрасте, обострение дефицита профессиональных кадров;
-негативное влияние на экономику ограничений со стороны энергетической и транспортной инфраструктуры;
-усиление конкуренции на внутренних рынках, связанной, с одной стороны, с возрастанием требований потребителей к качеству товаров, с другой - с исчерпанием ценовых конкурентных преимуществ обрабатывающих производств;
-изменение макроэкономической ситуации, прекращение укрепления рубля в связи со снижением внешнеторгового сальдо.
Основные приоритеты социальной и экономической политики на данном этапе включают следующее:
-в области развития человеческого потенциала:
-принятие неотложных мер в сфере демографии и здоровья населения, направленных на стабилизацию демографической обстановки в обществе, снижение смертности в трудоспособном возрасте;
-выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума, внедрение новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, ориентированных на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой работы;
-решение основных социальных проблем военнослужащих;
-преодоление проблемы бедности пенсионеров (минимальный уровень пенсии устанавливается с 2010 года на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии повышается до 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера к 2016 - 2020 годам);
-структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающая доступность качественных социальных услуг для населения;
-создание механизмов доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация жилищно-коммунального хозяйства;
-улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой;
-возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом;
-создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке;
-в области создания высококонкурентной институциональной среды:
-развитие конкурентных рынков товаров и услуг, капитала, рабочей силы, создание инфраструктуры международного финансового центра в г. Москве;
-либерализация экономической среды, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, налаживание институтов частно-государственного партнерства;
-создание эффективного государства, снижение уровня коррупции;
-поддержание макроэкономического равновесия, обеспечение стабильного курса рубля и снижение инфляции до 5 - 6,5 процента в год;
-сокращение избыточной части государственного и муниципального секторов экономики;
-в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития:
-завершение формирования национальной инновационной системы, модернизация фундаментальной и прикладной науки и профессионального образования;
-содействие модернизации высокотехнологичных отраслей экономики, в том числе в кооперации с ведущими мировыми производителями, выходу на мировые рынки с новыми высокотехнологичными продуктами;
-содействие повышению конкурентоспособности массовых обрабатывающих производств промышленности (в том числе переработка сырья, металлургия, химия, производство строительных материалов, автомобилестроение, пищевая промышленность) с целью рационализации импорта и увеличения экспорта продуктов переработки;
-содействие развитию малого и среднего бизнеса;
-в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях:
-преодоление в основном дефицита энергетических мощностей (в генерации электрической энергии и сетевом хозяйстве), завершение реформы электроэнергетики, развертывание масштабных инвестиционных проектов в отрасли;
-завершение крупномасштабных проектов в области добычи, переработки и транспортировки углеводородов, направленных на обеспечение внутреннего спроса и диверсификацию их экспорта;
-реализация масштабных проектов по развитию транспортной сети, повышение качества и снижение стоимости транспортных услуг для населения и бизнеса;
-в области укрепления внешнеэкономических позиций России:
-формирование таможенного союза со странами ЕврАзЭС, включая гармонизацию законодательства и правоприменительной практики;
-расширение сотрудничества по осуществлению взаимных инвестиций, в том числе со странами ЕврАзЭС, для обеспечения устойчивости торговых и кооперационных связей и повышения трансграничной мобильности факторов производства;
-развитие устойчивых производственных кооперационных связей со странами - технологическими лидерами, в том числе в целях осуществления совместных проектов выхода на глобальные рынки;
-завершение процесса присоединения к Всемирной торговой организации и создание инфраструктуры полноценного участия России в этой организации, вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития;
На первом этапе будут достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы (2012 год к 2007 году):
-увеличение ожидаемой продолжительности жизни - 2,5 года;
-рост валового внутреннего продукта - 137 - 138 процентов;
-рост производительности труда - 140 - 141 процент;
-снижение энергоемкости валового внутреннего продукта - 81 - 83 процента;
-рост реальных располагаемых доходов населения - 153 - 154 процента;
-рост инвестиций в основной капитал - 180 - 185 процентов;
-расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) -1,4 - 1,6 процента валового внутреннего продукта;
-расходы на образование (частные и государственные расходы) - 5,5 - 5,7 процента валового внутреннего продукта;
-расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) - 5,2 - 5,4 процента валового внутреннего продукта [14].
Второй этап (2013 - 2020 годы) - рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.
На втором этапе будут достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы (2020 год к 2012 году):
увеличение ожидаемой продолжительности жизни - 2 года;
рост валового внутреннего продукта - 164 - 166 процентов;
рост производительности труда - 171 - 178 процентов;
снижение энергоемкости валового внутреннего продукта - 70 - 75 процентов;
рост реальных располагаемых доходов населения - 164 - 172 процента;
рост инвестиций в основной капитал - 215 - 223 процента;
расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) - 3 процента валового внутреннего продукта;
расходы на образование (частные и государственные расходы) - 6,5 - 7 процентов валового внутреннего продукта;
расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) - 6,7 - 7 процентов валового внутреннего продукта.
Развитие после 2020 года будет направлено на закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества [14].
Основными целями государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе являются:
-обеспечение потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием за счет отечественного производства;
-устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения и сокращение его отставания от городского;
-повышение конкурентоспособности отечественного аграрного комплекса, эффективное импортозамещение на рынке животноводческой продукции и создание развитого экспортного потенциала (особенно в растениеводстве), позволяющего в перспективе занять устойчивые позиции на мировом аграрном рынке;
-улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Достижение указанных целей в долгосрочной перспективе будет основываться на формировании адекватной государственной политики, обеспечивающей российскому агропромышленному комплексу равные конкурентные условия с развитыми странами.
В 2020 году по отношению к 2007 году уровень производства продуктов питания возрастет в 1,9 раза.
Валовой сбор зерновых культур в 2020 году может достичь не менее 120_125 млн. тонн в результате роста урожайности с 19,8 ц/га в 2007 г. до не менее 26-28 ц/га в 2020 г. и расширения их посевных площадей. При этом потенциальный уровень производства зерна на основе использования интенсивных технологий и высокой агротехнической культуры позволит России превратиться в одного из ведущих экспортеров на мировом зерновом рынке [13].
К 2020 году Россия может выйти на уровень душевого потребления мяса, молока, соответствующий рекомендуемой рациональной норме. Производство мяса возрастет в 1,7 раза, молока - на 27 процентов. Доля импорта в мясных ресурсах снизится с 34% в 2007 году до 13% в 2020 году, доля импорта молока в ресурсах - с 17% до 12% соответственно. Потребление мяса будет практически полностью удовлетворяться за счет собственного производства.
В 2020 году по отношению к 2007 году добыча водных биологических ресурсов увеличится в 1,8 раза. Среднедушевое потребление рыбных товаров возрастет с 12,6 в 2007 году до 23,7 кг в 2020 году, доля производства товарной пищевой рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью - с 51% до 82%, доля отечественной рыбной продукции в структуре потребления - с 67% до 85%.
Для достижения этих целей предусматривается реализация следующих приоритетных направлений [3].
Первое - улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства, особенно животноводства на основе:
-совершенствования форм, механизмов и увеличения объемов государственной поддержки в целях повышения доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, технической и технологической модернизации отрасли, обеспечения эффективного использования земли и иных природных ресурсов;
-повышения доступности кредитных ресурсов, развития земельной ипотеки, усиления конкурентных начал в сферах кредитования и страхования и на рынке лизинговых услуг;
-поддержки, подготовки, закрепления и привлечения квалифицированных кадров для сельского хозяйства, улучшения условий их жизни;
-перехода кадрового обеспечения агропромышленного комплекса на качественно новый уровень, соответствующий потребностям инновационного развития аграрной экономики;
-повышения финансовой устойчивости всех форм хозяйствования на селе;
-развития инфраструктуры внутреннего агропродовольственного рынка и поддержания экспортного потенциала конкурентоспособной на мировом рынке продукции, посредством:
-совершенствования мер государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и защиты интересов отечественных производителей, в том числе с учетом требований Всемирной торговой организации;
-развития товаропроводящей сети, включая увеличение объемов биржевой торговли;
-государственной поддержки строительства и реконструкции крупных инфраструктурных объектов, в том числе по хранению и первичной переработке сельскохозяйственной продукции;
-развития кооперации, расширения участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей в формировании государственной аграрной политики;
-распространения мер поддержки экспорта на отдельные виды сельскохозяйственной продукции.
Второе - создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, включая:
-осуществление мер по улучшению демографической ситуации в сельской местности и обеспечению занятости сельского населения, созданию новых рабочих мест, в том числе путем развития альтернативной деятельности, снижению бедности сельского населения;