2.9 Перечень национальных и зарубежных официальных источников публикаций
объявлений о торгах, в т.ч. официальные сайты
Согласно законодательству Грузии, конкурсное заявление и конкурсная документация размещаются на официальной веб-странице Агентства, в результате чего конкурсному заявлению присваивается уникальный номер; после этого конкурсное заявление и конкурсная документация считаются официально опубликованными. В случаях электронного тендера и упрощенного электронного тендера тендерное заявление и тендерная документация должны размещаться в Единой электронной системе государственных закупок, в результате чего тендерному заявлению присваивается уникальный номер; после этого тендерное заявление и тендерная документация считаются официально опубликованными. Тендерное заявление дополнительно должно быть опубликовано в газете «24 часа» в порядке, установленном подзаконным нормативным актом. Опубликование тендерного заявления в газете «24 часа» обеспечивает Агентство. В случае необходимости закупающая организация вправе использовать другие дополнительные средства для распространения тендерного заявления и тендерной документации. (гл.3, ст. 12.1)
Правила, установленные настоящим Законом, распространяются на государственные закупки всех видов, кроме государственных закупок, связанных с государственной тайной, определенной Законом Грузии "О государственной тайне".(гл.1, ст.1)
В руководстве МБРР говорится о том, что своевременное извещение о
возможности подачи предложения для участия в торгах является важнейшим
элементом конкурсных торгов. Для всех проектов Заемщику требуется подготовить и
представить в Банк Общее извещение о закупках. Банк организует его публикацию в
электронном бюллетене ООН DevelopmentBusinessonline (UNDB online) и на своем
электронном портале общего доступа. Общее извещение о закупках должно содержать
информацию о Заемщике (или потенциальном Заемщике), сумме и цели займа, перечне
закупок, отражающих План закупок, наименование, номере телефона (или факса) и
адресе учреждения Заемщика, ответственного за закупки, а также адресе
электронного портала в Интернете, находящегося в бесплатном национальном и
международном доступе, или сайте, на котором будут размещаться последующие
Специальные извещения о закупках. Если известно, то следует указать дату, когда
документация для предварительного квалификационного отбора или тендера будет
доступна. Соответствующая документация для предварительного квалификационного
отбора или тендерная документация (в зависимости от обстоятельств) не должна
распространяться раньше, чем будет опубликовано Общее извещение о закупках.
.10 Требования к способам передачи информации при проведении торгов
В соответствии с Руководством, участникам торгов предоставляется возможность присылать свои предложения по почте или вручать их лично. Заемщик может также использовать электронные каналы передачи информации, позволяющие участникам подавать предложения по электронным каналам при условии, что Банк удовлетворен адекватностью системы, которая, помимо прочего, должна быть надежной, обеспечивать целостность, конфиденциальность и аутентичность подаваемых предложений, обеспечивать возможность использования электронной подписи или ее эквивалента в целях обеспечения исполнения обязательств участниками торгов касательно поданных предложений. В приглашении к подаче тендерных предложений должно указываться место и окончательный срок приема предложений.
В законодательстве Грузии конкретных требований к способам передачи информации при проведении торгов не установлено.
2.11 Официально признанные языки при оформлении документации, связанной с
проведением торгов
Согласно Руководству, документация для предварительного квалификационного отбора и документация для торгов должны быть подготовлена на одном из следующих трех языков по выбору Заемщика: английском, французском или испанском. В дополнение к подготовке документации на одном из указанных языков, Заемщик может подготовить переводные версии указанных документов на другом языке, который должен быть либо: (i) государственным языком страны Заемщика; или (ii) языком, который широко используется в коммерческих операциях в стране Заемщика (здесь и далее оба именуются «государственный язык»). Если указанная документация выпущена на двух языках, фирмам должно быть разрешено подавать заявки на участие в предварительном квалификационном отборе или тендерные предложения, в зависимости от обстоятельств, на любом из двух языков, на которых выпущена документация. В таком случае контракт, подписанный с участником, выигравшим торги, всегда составляется на том языке, на котором было подано предложение, и в этом случае этот язык должен определять контрактные отношения между Заемщиком и участником торгов. (п. 2.15).
Согласно законодательству Грузии, Тендерная комиссия при проведении
электронного тендера от имени закупающей организации размещает заявление о
проведении электронного тендера и тендерную документацию в Единой электронной
системе государственных закупок на грузинском языке. Решением закупающей
организации заявление о проведении электронного тендера может размещаться в
Единой электронной системе государственных закупок и на английском языке.
Подача документов, удостоверяющих квалификационные данные, допускается как на
грузинском, так и на иностранном языках по решению закупающей организации. В
случае подачи документов на иностранном языке к ним прилагаются в порядке,
установленном законодательством Грузии, выполненные на грузинском языке
переводы. При решении спорных вопросов, связанных с документацией, вопрос о
предоставлении приоритетности между документом, выполненным на иностранном
языке, и его переводом, выполненном на грузинском языке, решает закупающая
организация. По решению закупающей организации заключение договора допускается
как на грузинском, так и на иностранном языках. В случае заключения договора на
иностранном языке он в порядке, установленном законодательством Грузии,
переводится на грузинский язык.
При исследовании проблем государственных закупoк в Грузии оказалось, что из всех проблем, которые есть в сфере закупок, самая страшная - коррупция. Было принято решение - создание антикоррупционных условий, когда злоупотребления системно уже просто невозможны. Так начала разрабатываться электронная система закупок. Принцип ее действия очень прост - она не позволяет назначить цену выше заявленной, это просто невозможно. Грузинская модель лишена субъективности в выборе поставщика: данная система объективная и защищает свoих участников, ведь она полностью открыта и для пользователей, и для контролирующих органов. К тому же была отменена 10-балльная оценка предложений поставщиков, что тоже способствовало объективности при выборе. И что самое главное, система дает информацию о цифрах. Можно с легкостью отслеживать, куда какие средства идут, где аномально низкие и аномально высокие цены.
В итоге, эффект oт внедрения системы электронных закупок в Грузии не только экономический, но и политический: система не зависит от правительства и его изменения, она совершенно не политизирована, ведь пользователи сами ее защищают. Система успешно работает, и со времени пуска дала уже 12% экoномии, это более 500 млн. долларов. Для Грузии это очень большие цифры.
Также говорится о серьезных проблемах в государственных тендерах, и публикуется тревожная статистика. Было заявлено, что резко увеличились случаи, когда государственные тендеры становятся убыточными и даже причиной банкротства для бизнеса компаний. Согласно статистике, в течение 2013 года были зафиксированы рекордные показатели по дисквалификации участвующих в государственном тендере, невыполнению контрактов и штрафным санкциям. По предоставленным данным, в 2013 году по сравнению с предыдущим годом, число дисквалифицированных из тендера участников возросло почти вдвое, невыполненные контракты увеличились 4,5 раз, а показатель нецелевых расходов авансовых средств расчета в тендерах возрос 5,5 раз. Эта тенденция выявилась как на уровне центральных государственных, так и муниципальных органов. В данной реальности государственные закупки превратились в ловушку. Публичность тендеров, и простота участия в них обуславливает их массовую доступность, но не существует государственных подходов и критериев, по которым будут объективно оцениваться возможности участников тендера и их опыт, а также реальности непосредственно тендерных условий. А в этих условиях государственные закупки являются не прибыльными, а ведущими к банкротству контрактами. В ряде случаев причиной, разумеется, являются недобросовестные, безответственные бизнес компании, однако чаще не знают, не разбираются в формальностях, неудобно доказывать правоту, и другие человеческие факторы, весьма характерные для неразвитого предпринимательского общества. В этих условиях государство обязано содействовать бизнесу, лицам с инициативами бизнеса, помочь им в развитии. Между тем, к победившим в тендере компаниям государство нередко относится "настороженно".
Сейчас говорится о конкретных ошибках государственных
структур. В случае ненадлежащего выполнения контракта государство без анализа
использует все те штрафные санкции, которые только упоминаются в
законодательстве. Этот подход часто применяется с математической точностью, и
выходит за рамки правового подхода, что также обуславливает увеличение
вышеизложенных статистических факторов риска. Например, участились случаи,
когда государственный орган из-за однодневного нарушения без всякого
предупреждения, немедленно прекращает договор, даже тогда, когда его сохранение
должно быть в интересах обеих сторон. Не учитывает неконтролируемые поставщиком
форс-мажорные ситуации. Начисляет несоразмерный штраф из-за небольшого
нарушения, не называя вид и количество ущерба. Необходимо изучить положение в
данной сфере, и сделать анализ, по которому начнется урегулирование проблемы. В
противном случае многие компании обанкротятся, и государственные заказы, первым
делом крупные строительно-инфраструктурные проекты сосредоточатся в руках
небольшого круга, а страна с точки зрения развития, естественно, предстанет
перед серьезной проблемой. Государству следует «отшлифовать» тендерные
квалификационные процедуры, ценообразования, и к тому же быть гибким, помогать
содействовать выполнению контракта, быть рекомендующим, и заботится о деловом
образовании и развитии поставщиков.
В курсовой работе были выполнены все поставленные перед ней цели и задачи: - рассмотрена и охарактеризована система государственных закупок Грузии;
проведен сравнительный анализ процедур и правил МБРР при проведении государственных закупок и системы государственных закупок в Грузии;
рассмотрены основные проблемы и возможные направления развития системы государственных закупок в Грузии.
По итогам анализа системы закупок по правилам руководства МБРР и государственных закупок в Грузии, можно сказать, что система закупок последней, хоть и имеет некоторые схожие черты, все же существенно отличается от системы МБРР. Практически по каждому пункту сравнения есть отличия, существенность которых различна.
Изучив необходимую литературу и познакомившись с международной документацией можно прийти к выводу, что система закупок играет очень важную роль на современном международном рынке.
С 1 декабря 2010 года грузинское правительство может вести торги с поставщиками только в электронном виде, так что компании, желающие участвовать должны иметь E-Procurement возможности. Использование электронной почты и интернет-технологий позволяет E-Procurement устранить традиционную бумажную волокиту и предоставляет организациям возможность участвовать в электронных торгах. Это делает торговлю более простой и экономной как для покупателей, так и для поставщиков.
Процедура, с помощью которой проводится E-Procurement зависит от стоимости закупаемых товаров, услуг или производимых работ; соответственно, устанавливаются минимальные сроки в каждом отдельном случае.
Нет необходимости вкладывать деньги в дорогие и сложные технологии для
того, чтобы воспользоваться возможностями электронных закупок. На самом
элементарном уровне любой бизнес может участвовать в E-Procurement имея
компьютер, подключенный к интернету.
Список использованных источников
1. Руководство по закупкам товаров, работ и неконсультационных услуг заемщикам всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР (январь2011)
2. Закон Грузии «О государственных закупках»
3. State Procurement Agency
. «ЭНЕРГОАТОМ» подписал меморандум о создании в Украине прозрачной и эффективной системы государственных закупок
5. Georgia’s E-procurement platform is one of the most transparent in the world but because of loopholes, too many contracts bypass the system
6. Fighting Corruption in Transition Economies (Russian version), OECD Publishing, 6 янв. 2006 г. 244 стр.
7. «Арди»: государственные тендеры в Грузии банкротят бизнес
. Новости-Грузия
. Глава Агентства конкуренции и госзакупок Грузии: "Абсолютно все, что касается госзакупок, должно быть открыто!"
<http://gazeta.zn.ua/internal/glava-agentstva-konkurencii-i-goszakupok-gruzii-absolyutno-vse-chto-kasaetsya-goszakupok-dolzhno-byt-otkryto.html>
Приложение A
Закон Грузии «О государственных закупках»
Глава I Общие положения
Статья 1. Сфера действия Закона
. Настоящим Законом устанавливаются общие правовые, организационные и экономические принципы осуществления государственных закупок.
. Правила, установленные настоящим Законом, распространяются на государственные закупки всех видов, кроме государственных закупок, связанных с государственной тайной, определенной Законом Грузии "О государственной тайне".
. Перечень объектов государственных закупок и порядок осуществления закупок, связанных с государственной тайной, определенной Законом Грузии «О государственной тайне», разрабатывает Совет национальной безопасности Грузии и утверждает Правительство Грузии. (24.09.2013 №1284)
.1. Действие настоящего Закона не распространяется на следующие государственные закупки: (5.12.2008 №627)
а) на государственные закупки, связанные с осуществлением Национальным банком Грузии денежно-кредитной и валютной политики и обеспечением экономики страны наличными денежными средствами в соответствии с Органическим законом Грузии «О Национальном банке Грузии». Закупки, исходя из бюджета административных и капитальных расходов, утвержденных Советом Национального банка Грузии, кроме государственных закупок, связанных с нематериальными активами, золотыми слитками, банкнотами и монетами лари, предназначенными для коллекций или (и) иных нужд, а также с репродуцированием банкнот и монет лари, регулируются настоящим Законом; (28.06.2012 №6577)
б) на государственные закупки, осуществленные средствами юридических лиц публичного права, которые в соответствии с законодательством Грузии считаются религиозными организациями;
в) на государственные закупки электроэнергии, гарантированной мощности, природного газа и водоснабжения; (6.07.2010 №3353)
г) (28.06.2010 №3163) №3164
г1) на государственную закупку автотранспортного средства для дипломатических представительств и консульских учреждений Грузии за границей, атташе по вопросам обороны, а также для представителей Министерства обороны Грузии и Министерства внутренних дел Грузии, кроме случая, предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 статьи 10.1 настоящего Закона; (28.06.2010 №3163)
д) на государственные закупки для обеспечения организации встреч и визитов Президента Грузии, Председателя Парламента Грузии, Премьер-министра Грузии, Министра Грузии, Государственного министра Грузии или (и) мэра г. Тбилиси, приема делегаций в Парламенте Грузии и визитов за границу делегаций Парламента Грузии, для обеспечения организации приема делегаций в Министерстве иностранных дел Грузии и визитов за границу делегаций Министерства иностранных дел Грузии, а также на государственные закупки, осуществляемые за счет сумм, выделенных из резервных фондов Президента Грузии, Правительства Грузии и мэрии г. Тбилиси; (28.06.2010 №3163)
е) на государственную закупку услуг внештатных работников, предусмотренных статьей бюджетной классификации «Товары и услуги», а также на государственную закупку, осуществляемую во время командировок;
ж) (20.11.2009 №2107)
з) на государственные закупки экспертных услуг, если указанная закупка услуг осуществляется в соответствии со статьями 144 - 147 Уголовно- процессуального кодекса Грузии; (24.09.2010 №3619)