Материал: Сравнительный анализ закупок по правилам и процедурам МБРР и государственных закупок в Грузии

Сравнительный анализ закупок по правилам и процедурам МБРР и государственных закупок в Грузии

Оглавление

Введение

1. Общая характеристика процедуры государственных закупок Грузии

1.1 Развитие государственных закупок Грузии

1.2 Структура и функции Агентства конкуренции и государственных закупок

2. Сравнительный анализ закупoк по правилам и процедурам МБРР и государственных закупок в Грузии

2.1 Сферы применения международных торгов и их виды

2.2 Лимиты стоимости импортных сделок допустимых без проведения торгов

2.3 Степень открытости торгов для иностранных участников

2.4 Квалификационные требования к иностранным участникам

2.5 Лимиты сделок, подлежащих утверждению центральными государственными органами

2.6 Требования по обязательному привлечению к исполнению заказов местных производителей и подрядчиков

2.7 Допустимый процент превышения цен местных оферентов по сравнению с иностранными, при котором их предложения считаются равнозначными

2.8 Государственный орган, в чью компетенцию входит координация, регулирование и арбитражные функции при организации международных торгов

2.9 Перечень национальных и зарубежных официальных источников публикаций объявлений о торгах, в т.ч. официальные сайты

2.10 Требования к способам передачи информации при проведении торгов

2.11 Официально признанные языки при оформлении документации, связанной с проведением торгов

3. Проблемы развития государственных закупок Грузии и возможные направления их развития

Заключение

Приложения

Введение

Государственные закупки - это приобретение, товаров, работ и услуг для удовлетворения потребностей государства. Оно становится крупнейшим потребителем на рынке товаров, работ и услуг.

Актуальность темы курсовой работы объясняется тем, что государственные закупки существенным образом влияют на экономическое положение страны, определяя направления ее развития по основным приоритетным отраслям и видам хозяйственной деятельности. Государство, обеспечивая закупки, способствует единству экономического пространства, развитию рынков и сохранения конкурентной среды, и поддерживает регионы и группы населения. В каждой стране формируется соответствующая система государственных закупок (procurement), определенная в законодательном порядке и имеющая, как правило, организационно-правовые механизмы и инфраструктуру ведения закупочной деятельности.

Цель деятельности Международного банка реконструкции и развития заключается в том, чтобы сократить бедность в странах со средними доходами и в кредитоспособных бедных странах, содействуя устойчивому развитию, предоставляя займы, гарантии и принимая другие меры, не связанные с кредитованием, в том числе проводя аналитические исследования и оказывая консультативные услуги. МБРР не стремится к получению максимально высокой прибыли, однако ежегодно, начиная с 1948 года, получает чистый доход. Прибыль Банка используется для финансирования деятельности по нескольким направлениям процесса развития и обеспечения финансовой стабильности, позволяющей странам-клиентам занимать средства на рынках капитала под низкий процент и на выгодных условиях. МБРР принадлежит его странам-членам, каждая из которых имеет право голоса пропорционально размеру отчисляемых взносов в капитал организации, который, в свою очередь зависит от уровня экономического развития каждой из стран.

В данной курсовой работе я хотела бы рассмотреть сходства и различия при проведении госзакупок в рамках реализации проектов, финансируемых из средств займов Международного банка реконструкции и развития или кредитов Международной ассоциации развития и при проведении государственных закупок в Грузии.

Поставленную цель предполагается достичь через выполнение следующих задач:

. Рассмотреть и охарактеризовать систему государственных закупок Грузии.

. Провести сравнительный анализ процедур и правил МБРР при проведении государственных закупок и системы государственных закупок в Грузии.

. Рассмотреть основные проблемы и возможные направления развития системы государственных закупок в Грузии.

закупка торг сделка иностранный

1. 
Общая характеристика процедуры государственных закупок Грузии

1.1    Развитие государственных закупок Грузии

До начала реформирования в 2010 г. в Грузии действовала обычная для постсоветских стран система. Первый закон о государственных закупках вступил в силу в 1999 г. Тендеры проводились на бумаге и многие документы были практически недоступны. При инвентаризации в 2010-м, обнаружилось около 20 млн. копий документов. На них приходилось всего 20 человек штата. И очень велик был шанс, что тендерные документы никто даже не прочитает. Система была устроена так, что очень легко было обмануть, придумать схему и избежать наказания. Тендер объявлялся в одной из республиканских газет. Бывало, что тиражи таких газет полностью скупали, чтобы не было конкуренции. Участник тендера должен был минимум трижды посетить тендерную комиссию. И все это сопровождалось огромной кипой бумаг, справок от органов власти.

За последние годы, грузинская система закупок, благодаря прогрессивному законодательству, постоянно совершенствуется, в результате чего достигнута эффективная и прозрачная политика и практика закупок. Сегодняшнее состояние правовой базы госзакупок в Грузии определяется действием основного закона «О государственных закупках». Закон предназначен для регулирования правительством закупочной деятельности, повышения эффективности государственных закупок, защиты интересов государства и общественности, защиты законных прав и интересов сторон в государственных закупках и поощрения честного и чистого правительства.

Закон о государственных закупках имеет несколько целей, в том числе:

·       обеспечение рационального расходования государственных средств;

·              развитие справедливой и прозрачной конкуренции;

·              создание справедливых и недискриминационных условий для участников закупочных процедур;

·              установление ответственности поставщика;

·              обеспечение гласности государственных закупок;

·              создание единой (унифицированной) электронной системы государственных закупок;

·              укрепление доверия гражданского общества к процессу государственных закупок.

Система государственных закупок Грузии и ее политика направлена на выполнение миссии закупающей организации и защиту интересов государства и его налогоплательщиков и, одновременно, на содействие справедливым договорным отношениям с бизнес-сообществом.  Конкуренция в процессе закупок служит интересам, как государственных органов, так и потенциальных поставщиков путем гарантирования оптимального решения за разумную цену. Она также дает возможность квалифицированным поставщикам получить бизнес от грузинского правительства.

Из-за коррумпированности сферы государственных закупок было принято использовать только электронную систему закупок- E-Procurement. Главной особенностью этой системы являются электронные торги - проведение тендеров в электронном виде, в том числе и переговоров о цене. Электронные торги включают в себя такие виды деятельности, как реклама потребностей на товары и услуги, регистрация поставщиков, выдача и получение тендерной документации через интернет, автоматическая система оценки откликов на тендер. Электронный аукцион является средством, с помощью которого поставщик делает ставки в открытом аукционе для получения контракта.

Процесс государственных закупок Грузии позволяет:

·       обеспечить справедливую и прозрачную конкуренцию, поскольку процесс открытый и не требует присутствия компании;

·              предотвратить фаворитизм, беспечность, перерасходование средств, мошенничество и коррупцию;

·              удостовериться, что результаты процесса закупок отвечают потребностям;

·              обеспечить систему сдержек и противовесов для регулирования и контроля над закупочной деятельностью;

·              защитить интересы государства и его налогоплательщиков;

·              приложить достаточно усилий к тому, чтобы поставщики узнали о возможности принять участие в конкурсе на государственные поставки путем публикации извещения о тендерах на грузинском и английском языках;

·              определить процедуру, в соответствии с которой проводятся закупки;

·              сделать общий процесс открытым для потенциальных поставщиков;

·              задокументировать процесс закупок, в том числе всю соответствующую информацию и решения.

.2      Структура и функции Агентства конкуренции и государственных закупок

января 2012 года в Грузии было создано независимое юридическое лицо публичного права - Агентство конкуренции и государственных закупок. Новая структура была создана на базе уже существующих Агентств конкуренции и свободной торговли и государственных закупок. В новой структуре, объединение двух ведомств произошло на основании президентского указа, которое вошло в силу с 1 января 2012 года.

Основанием для создания нового агентства стала Стратегия политики в сфере конкуренции, утвержденная правительством Грузии в рамках начала переговоров с Евросоюзом о подписании Соглашения о глубокой и всеобъемлющей свободной торговле (DCFTA).

Агентство имеет следующую структуру:

Рис. 1

АКГЗ является главным независимым органом в системе государственных закупoк и, как таковой, выпoлняет различные функции, а именно:

·       разработка и издание нормативных актов и стандартной тендерной документации, необходимых для действия настоящего Закона, их гармонизация с международными нормами;

·              систематическое изучение, анализ положения в стране в сфере закупок на основании отчетов, полученных из закупающих организаций, и представление предложений Правительству Грузии для принятия соответствующих решений;

·              подготовка специальных учебных программ, учебно-методических материалов и стандартных форм документации, проведение семинаров и тренингов для центральных органов власти и органов местного самоуправления, представителей масс-медиа и других заинтересованных лиц;

·              формирование, совершенствование единой информационной базы закупок и надзор за ней;

·              оказание консультативно-рекомендационных услуг закупающим организациям;

·              содействие внедрению в систему закупок средств современных информационных и коммуникационных технологий;

·              обеспечение доступности соответствующих нормативных актов и специального бюллетеня в целях публичности закупок;

·              рассмотрение споров, возникших при осуществлении закупок;

·              надзор за законностью процедур закупок и определение политики регулирования процесса закупок;

·              ведение «черного списка»;

·              ведение «белого списка»;

·              в особых случаях, на основании письменного обращения покупателя или по собственному решению, в порядке, установленном индивидуальным административно-правовым актом, осуществление идентификации объектов закупки или (и) интеграции в классификатор;

·       выявление фактов искусственного деления государственной закупки и соответствующее реагирование

.       
Сравнительный анализ закупoк по правилам и процедурам МБРР и государственных закупок в Грузии

.1 Сферы применения международных торгов и их виды

Согласно руководству МБРР «По закупкам товаров, работ и неконсультационных услуг» 2011, международные конкурсные торги (МКТ) являются наиболее целесообразным методом закупок. В большинстве случаев Банк требует, чтобы Заемщики приобретали товары, работы и неконсультационные услуги в рамках МКТ, участие в которых открыто для правомочных поставщиков и подрядчиков (р. 1, п. 1.3). Таким образом, закупки в рамках МКТ - не единственно возможный метод закупок.

В разделе III руководства приводятся прочие методы закупок. Рассмотрим их подробней.

1.      Ограниченные международные торги (ОМТ) по существу представляют собой МКТ, которые проводятся путем прямого приглашения фирм без открытого опубликования объявления о торгах. Этот

метод закупок целесообразно применять в тех случаях, когда:

·   имеется ограниченное число поставщиков;

·        иные исключительные обстоятельства могут обусловить невозможность применения процедур МКТ в полном объеме. (р. 3, п. 3.2.)

2.      Национальные конкурсные торги (НКТ) представляют собой порядок конкурсных торгов, обычно используемый для государственных закупок в стране Заемщика, который может оказаться наиболее приемлемым методом закупки товаров, работ и неконсультационных услуг, характер и объем которых вряд ли способен стимулировать международную конкуренцию. НКТ могут оказаться наиболее подходящим методом закупок в тех случаях, когда маловероятен интерес со стороны иностранных участников ввиду: (a) объема и стоимость контракта; (b) того факта, что работы разбросаны территориально или растянуты во времени; (c) трудоемкости работ; (d) возможности приобретения товаров, работ или неконсультационных услуг на месте по ценам ниже мировых. НКТ могут также использоваться в тех случаях, когда преимущества МКТ явно снижаются в результате возникающих административных и финансовых проблем. (р. 3, п. 3.3.)

3.      Закупка товаров в свободной торговле представляет собой метод закупок, основанный на сравнении ценовых котировок, представленных несколькими поставщиками (при закупке товаров), несколькими подрядчиками (при закупке строительных работ) или провайдерами услуг (в случае неконсультационных услуг); при этом их должно быть минимум три, чтобы обеспечить конкурентные цены. Такой метод целесообразен при закупке ограниченного количества товаров, которые имеются в свободной продаже, сырьевых товаров со стандартными спецификациями или простых строительных работ в небольших объемах в тех случаях, когда использование других конкурсных методов закупок не оправдано ввиду стоимости и эффективности. (р. 3, п. 3.5.)

.        Прямое заключение контракта - это заключение контракта без проведения конкурса (бесконкурсный отбор), и может являться приемлемым методом в следующих ситуациях.

·   Действующий контракт на товары, работы или неконсультационные услуги, присужденный в соответствии с приемлемыми для Банка процедурами, может быть продлен для поставки дополнительных товаров, выполнения дополнительных работ или оказаний дополнительных неконсультационных услуг аналогичного характера;

·  Дополнительные закупки у первоначального поставщика могут быть обусловлены стандартизацией оборудования или запчастей, совместимых с ранее приобретенным оборудованием;

·        требуемое оборудование запатентовано и может быть приобретено из единственного источника;

·        закупка некоторых товаров у конкретного поставщика имеет важнейшее значение для обеспечения надлежащего функционирования или гарантий на оборудование, установки или объект;

·        в исключительных обстоятельствах, например, ликвидация последствий стихийных бедствий;

·        при наличии обстоятельств согласно положениям пункта 3.10 при закупках у агентств ООН.