Материал: Сравнительный анализ закупок по правилам и процедурам МБРР и государственных закупок в Грузии

Согласно закону Грузии «О государственных закупках» в редакции от 31.03.2014г., существуют следующие методы закупок:

1.      Электронная государственная закупка. Осуществляется путем упрощенного электронного тендера (способ государственной закупки однородных объектов закупки стоимостью до 200000 лари) или электронного тендера (способ государственной закупки однородных объектов стоимостью 200000 лари и свыше). Государственная закупка осуществляется путем упрощенной закупки, если: 1) поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является эксклюзивным правом только одного лица и не существует целесообразной альтернативы для замены объекта закупки; 2) существует неотложная необходимость; 3) осуществляется государственная закупка, связанная с представительскими расходами; 4) юридическое лицо публичного права - высшее образовательное учреждение осуществляет закупку литературы (печатной продукции, литературы на электронных или аудиовизуальных носителях), реактивов, компьютерных программ, фармацевтических продуктов (лекарственных средств), лабораторного оборудования и базы данных; 5) осуществляется государственная закупка технического обслуживания автотранспортного средства, имеющего определенный постановлением Правительства Грузии возраст или (и) гарантию с условиями, или (и) запасных частей, необходимых для такого обслуживания, или (и) горюче-смазочных материалов. (гл.2, ст. 10.1)

2.      Конкурс. По решению закупающей организации, государственная закупка проектных услуг или демонтажа здания и сооружения или (и) освобождения территории от материалов и отходов, оставшихся в результате демонтажа, может осуществляться иным способом государственной закупки - посредством конкурса в отличие от упрощенной закупки, упрощенного электронного тендера и электронного тендера. Конкурсное заявление и конкурсная документация размещаются на официальной веб-странице Агентства, в результате чего конкурсному заявлению присваивается уникальный номер; после этого конкурсное заявление и конкурсная документация считаются официально опубликованными. Закупающая организация для опубликования конкурсного заявления и конкурсной документации вносит плату за опубликование. В случае необходимости закупающая организация вправе использовать другие дополнительные средства распространения конкурсного заявления и конкурсной документации. (гл.2, ст. 10.2)

.        Упрощенная закупка. Осуществляется в случае государственной закупки однородных объектов закупки стоимостью до 5000 лари. (гл.1, ст.3)

.        Консолидированный тендер. Решением правительства Грузии для закупки однородных объектов закупки может допускаться проведение консолидированного тендера. В данном случае Агентство обеспечивает проведение консолидированного тендера и выявление лучшего тендерного предложения в соответствии с порядком и условиями, установленными подзаконным нормативным актом. (гл.3, ст. 20.2)

5.      Двухэтапная государственная закупка. Двухэтапная государственная закупка объектов закупки, определенных подзаконным нормативным актом, может осуществляться посредством двухэтапного электронного тендера или двухэтапного упрощенного электронного тендера. Порядок и условия проведения двухэтапного электронного тендера и двухэтапного упрощенного электронного тендера определяются подзаконным нормативным актом. «Об утверждении порядка проведения упрощённой закупки, упрощённого электронного тендера и электронного тендера <http://procurement.gov.ge/files/_data/geo/samartleblivi_aqtebi/brzaneba_n9_20110407.pdf>» (гл.3, ст.20.3)

Так же при осуществлении государственных закупок могут применяться процедуры закупок, определенные Всемирным банком, Банком Организации Объединенных Наций, Европейским банком реконструкции и развития, Банком развития Азии, Кредитным банком реконструкции Германии (KFW) и Европейским инвестиционным банком (EIB), если указанные организации являются участниками правоотношений, связанных с осуществлением закупок. В случае, если указанные организации не являются участниками правоотношений, связанных с осуществлением закупок, их процедуры закупок, а также процедуры закупок других организаций могут применяться только на основании распоряжения Правительства Грузии. (гл.1, ст.1)

Проанализировав данный вопрос, можно сказать, что методы государственных закупок в Грузии отличны от методов, изложенных в руководстве МБРР, но не исключают их.

.2 Лимиты стоимости импортных сделок допустимых без проведения торгов

Согласно сноске 64 руководства МБРР «Для целей закупок в свободной торговле и закупок у агентств ООН, сумма контракта небольшой стоимости не должна, как правило, превышать 100,000 долларов при закупке товаров, имеющихся в свободной продаже, и сырьевых товаров, и 200,000 долларов при закупках простых строительных работ. Пороговые значения для каждого проекта указываются в Плане закупок».

В законе Грузии «О государственных закупках» нет информации о лимитах импортных сделок, допустимых без проведения торгов. Но допускается проведение упрощенной закупки, если:

·  проводится государственная закупка однородных объектов закупки стоимостью до 5000 лари;

·        осуществляется закупка дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Грузии за границей однородных объектов закупки стоимостью до 50000 лари;

·        осуществляется закупка закупающими организациями, входящими в систему Министерства внутренних дел Грузии, закупающими организациями, входящими в систему Министерства обороны Грузии, и Специальной службой государственной охраны закупок, связанных с обороной, безопасностью и соблюдением общественного порядка, однородных объектов закупки стоимостью до 20000 лари; (гл.1, ст.3)

·        поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является эксклюзивным правом только одного лица и не существует целесообразной альтернативы для замены объекта закупки. (гл.2, ст. 10.1)

2.3 Степень открытости торгов для иностранных участников

В законе Грузии «О государственных закупках» указано, что лицо, желающее участвовать в закупках, - лицо, желающее участвовать в процедурах закупок. В целях настоящего Закона, под термином «лицо» подразумевается физическое или юридическое лицо Грузии или другого государства либо иное организационное образование, предусмотренное законодательством Грузии или законодательством соответствующей страны. (гл.1, ст. 3)

Согласно руководству МБРР, В целях поощрения конкуренции Банк позволяет юридическим и физическим лицам из всех стран предлагать товары, работы и неконсультационные услуги для проектов, финансируемых Банком. Любые условия участия в конкурсе должны иметь только те ограничения, которые по существу гарантируют способность фирмы выполнить данный контракт. (п. 1.8.). В целях поощрения конкуренции Банк позволяет юридическим и физическим лицам из всех стран предлагать товары, работы и неконсультационные услуги для проектов, финансируемых Банком. Любые условия участия в конкурсе должны иметь только те ограничения, которые по существу гарантируют способность фирмы выполнить данный контракт. (п. 1.9.).

Анализируя степень открытости, можно сказать, что в законе Грузии, так же как и в руководстве МБРР запрета на участие в торгах иностранных участников не установлено. Следовательно, поставщики из любых стран могут предлагать свои товары, работы и неконсультационные услуги.

2.4 Квалификационные требования к иностранным участникам

Помимо требований описанных выше в пункте 2.3,согласно руководству МБРР п. 1.10 имеются исключения, а именно:

a) Юридические лица из какой-либо страны или товары, произведенные в какой-либо стране, могут быть не допущены к торгам, если (i) законодательство или официальный нормативный акт запрещает стране Заемщика поддерживать коммерческие отношения с этой страной, при условии, что Банк убедится в том, что такое недопущение к торгам не препятствует действенной конкуренции для поставки необходимых товаров, работ и неконсультационных услуг, или (ii) в исполнение решения Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, принятого в соответствии с Главой VII Устава ООН, страна Заемщика запрещает какой-либо импорт товаров из определенной страны или осуществление платежей такой стране, ее физическим лицам или организациям. Если страна Заемщика запрещает проведение платежей какому-либо отдельному юридическому лицу или за конкретные товары, в выполнение такого требования это юридическое лицо может быть отстранено от участия в торгах.

b) Государственные предприятия или учреждения в стране Заемщика могут принимать участие в торгах только в том случае, если они могут доказать, что они (i) обладают юридической и финансовой независимостью, (ii) осуществляют свою деятельность в рамках коммерческого права и (iii) являются независимыми от Заемщика или Субзаемщика.

(с) Юридическое лицо, в отношении которого Банк применяет санкции согласно пункту 1.16(d) настоящего Руководства или в соответствии с положениями антикоррупционной политики Группы Всемирного банка и процедурами применения санкций14, не будет иметь права на присуждение финансируемого Банком контракта, или на получение финансовой или иной выгоды по финансируемому Банком контракту, на протяжении установленного Банком периода времени.

Отличием от руководства МБРР является то, что в Грузии, согласно закону «О государственных закупках», требования, которым должны удовлетворять квалификационные данные претендентов для принятия участия в закупке, определяет закупающая организация для каждой конкретной закупки. (гл.3, ст.13) Общей чертой является то, что требования, предъявляемые к квалификационным данным, должны быть справедливыми, недискриминационными и способствовать развитию здоровой конкуренции.

2.5    Лимиты сделок, подлежащих утверждению центральными государственными органами

По данному пункту в законе Грузии информация отсутствует. Согласно руководству МБРР (раздел 2, п. 2.2.), размер и предмет отдельных контрактов зависят от масштаба, характера и места осуществления проекта. Если проект предполагает поставку разнообразных товаров и выполнение разнообразных работ, то, как правило, заключаются отдельные контракты на поставку и/или установку различного оборудования и установки на выполнение работ.

2.6 Требования по обязательному привлечению к исполнению заказов местных производителей и подрядчиков

В руководстве МБРР указано, что по запросу Заемщика и в соответствии с согласованным Планом закупок и положениями документации для торгов, может быть установлена льгота при оценке предложений на:

(a) товары, произведенные в стране Заемщика, при сравнении с предложениями на товары иностранного производства; а также

(b) выполнение строительных работ в странах-членах Банка, где уровень ВНП на душу населения ниже соответствующего показателя, при сравнении предложений правомочных местных подрядчиков с предложениями зарубежных фирм. (р. 2, п. 2.52.)

Согласно приложению 2 Руководства, Проводя оценку тендерных предложений в рамках процедур МКТ, Заемщик с согласия Банка может предоставить процентную льготу тендерным предложениям, предлагающим некоторые виды товаров, произведенных в стране Заемщика, при сравнении их с тендерными предложениями, предлагающие такие же товары, произведенных за ее пределами. В подобных случаях документация для торгов должна содержать четкое указание на любую льготу, предоставляемую товарам местного производства, а также необходимую информацию, требуемую для установления правомочности

тендерного предложения для получения такой льготы. Национальность производителя или поставщика не является условием такой правомочности.

В законе Грузии требования по обязательному привлечению к исполнению заказов местных производителей и подрядчиков не установлены.

2.7 Допустимый процент превышения цен местных оферентов по сравнению с иностранными, при котором их предложения считаются равнозначными

В целях сравнения тендерные предложения, отвечающие требованиям документации для торгов, разбиваются на следующие три группы:

·  Группа А: тендерные предложения исключительно на товары, произведенные в стране Заемщика, если участник торгов представляет доказательства к удовлетворению Заемщика и Банка, что (i) трудовые ресурсы, сырье и компоненты из страны Заемщика составляют 30 (тридцать) процентов или более от стоимости предлагаемой продукции по ценам франко-завод, а также (ii) производственные мощности, на которых будут осуществляться производство и сборка этих товаров, используются для производства/сборки таких товаров, по крайней мере, с момента подачи конкурсного предложения.

·        Группа В: все остальные тендерные предложения на товары, произведенные в стране Заемщика.

·        Группа С: предложения на товары, произведенные за рубежом, которые уже импортированы или будут импортированы напрямую. (приложение 2, п. 2 Руководства МБРР).

Цена на товары в тендерных предложениях группы А и группы В должна включать все пошлины и налоги, которые уплачены или подлежат уплате на основные материалы или компоненты, приобретенные на внутреннем рынке или импортированные, но не должна включать налоги с продаж или аналогичные налоги на готовую продукцию. Цена на товары в тендерных предложениях группы С должна основываться на условиях СИП (место назначения), что означает исключение из нее таможенных платежей и других налогов на импорт, уже уплаченных или подлежащих уплате. (приложение 2, п. 3).

На первом этапе все оцененные тендерные предложения сравниваются в своей группе, чтобы определить тендерное предложение с наименьшей оцененной стоимостью в каждой группе. Такие тендерные предложения с наименьшей оцененной стоимостью сопоставляются друг с другом, и если в результате выясняется, что тендерное предложение из Группы А или Группы В имеет наименьшую оцененную стоимость, то оно и должно быть отобрано для присуждения контракта. (п. 4).

Если в результате сопоставления в соответствии с вышеизложенным пунктом 4 выясняется, что тендерное предложение с наименьшей оцененной стоимостью относится к Группе С, то все тендерные предложения из Группы С будут затем сравниваться с тендерным предложением, имеющим наименьшую оцененную стоимость в Группе А. При этом к расчетной цене товаров, предлагаемых в каждом тендерном предложении из Группы С, исключительно в целях дальнейшего сравнения, прибавляется величина, равная 15% (пятнадцати процентам) от соответствующей цены СИП тендерного предложения на товары, которые будут ввезены или уже ввезены. Обе цены должны включать безусловные скидки и должны быть скорректированы на арифметические ошибки. Если тендерное предложение из Группы A имеет наименьшую оцененную стоимость, то оно должно быть выбрано для присуждения контракта. Если нет, то тендерное предложение с наименьшей оцененной стоимостью из Группы C должно быть выбрано в соответствии с пунктом 4 , приведенном выше.

Также, согласно п.8 приложения 2 Руководства, для контрактов на выполнение работ, присуждаемых посредством МКТ, правомочные Заемщики могут, с согласия Банка, предоставить льготы местным подрядчикам в размере 7.5% (семь с половиной процента) с учетом указанных в пункте положений.

Согласно законодательству Грузии, допустимый процент превышения цен местных оферентов по сравнению с иностранными, при котором их предложения считаются равнозначными, не установлен.

2.8 Государственный орган, в чью компетенцию входит координация, регулирование и арбитражные функции при организации международных торгов

В п. 2.43 Руководства определено, что Условия контракта должны включать положения о применимом праве и органе урегулирования споров. Международный торговый арбитраж в нейтральном месте обладает практическими преимуществами по сравнению с иными методами урегулирования споров. Поэтому Банк требует от Заемщиков включать такой вид арбитража в условия контрактов на закупку товаров, работ и неконсультационных услуг за исключением случаев, когда Банк дал согласие на отмену этого требования в силу обоснованных причин, таких как наличие эквивалентных нормативных актов и процедур арбитража, или присуждение контракта участнику торгов из страны Заемщика. Банк не должен назначаться арбитром, и к нему не следует обращаться с просьбами о назначении арбитра. В случае контрактов на выполнение работ, контрактов на поставку и монтаж оборудования, а также контрактов единой ответственности (включая контракты «под ключ»), положения об урегулировании споров должны определять механизмы, которые призваны обеспечить оперативное урегулирование споров, например, использование комиссии по рассмотрению споров или третейских судей. Предполагается, однако, что сотрудники Международного центра урегулирования инвестиционных споров (ICSID) в силу своего служебного положения имеют право назначать арбитров. В Грузии же органом, уполномоченным на соблюдение и выполнение требований настоящего Закона «О государственных закупках», является юридическое лицо публичного права - Агентство государственных закупок, созданное на основании настоящего Закона, председателя которого назначает на должность и освобождает от должности Премьер-министр Грузии. Правовым основанием деятельности Агентства являются Конституция Грузии, международные договоры и соглашения, настоящий Закон и разработанное в соответствии с ними Положение об Агентстве. Реорганизация и ликвидация Агентства осуществляются постановлением Правительства Грузии. (гл.1, ст.4)