Дипломная работа: Специфика управления закупками в устойчивых цепях поставок

Как это уже было указано выше, система государственных заказов, лежащих в основе государственных закупок, является одним из основополагающих инструментов государственного регулирования, направленного на обеспечение социальной и экономической стабильности государства и его поступательного экономического роста. Таким образом, к основным регулирующим функциям института государственных закупок относятся следующие направления его деятельности:

· Удовлетворение государственных нужд для обеспечения стабильного функционирования экономических отношений с участием государства;

· Ценовое регулирование, осуществляемое путем оказания косвенного влияния государственных заказов на динамику цен на конкретные товары, работы и услуги;

· Стимулирование роста совокупного спроса путем расширения объема государственных закупок с целью развития национальных производителей и регулирования отраслевой и региональной структуры экономики;

· Содействие в реализации социально-экономической политики государства;

· Развитие инноваций путем формирования экономических условий для создания новой продукции.

Таким образом, с учетом всего вышеперечисленного государственные закупки выходят за рамки понимания закупочной деятельности только как внутриорганизационной функции и становятся средством регулирования экономики, оказывающим влияние на ее динамику и структуру. Черемухин С.А. Государственные закупки: содержание и роль в развитии экономики / Черемухин С.А. // Вестник ТГУ. - 2010. - №2 (82). - С. 31-35.

Однако, несмотря на более широкий подход к пониманию института государственных закупок, назвать его стратегически ориентированным с точки зрения бизнеса довольно сложно. В большей степени подобное замечание может быть объяснено тем, что в современных условиях, в процессе управления государственными закупками фокус с политики максимизации результатов закупочной деятельности постепенно смещается к концепции максимизации эффективности закупок в целом. Подобная тенденция в государственном секторе свидетельствует о том, что большая часть заключаемых контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг основывается в большей степени только на оптимизации затрат и расходов государственного бюджета, что с точки зрения создания ценности недостаточно для получения качественного выходного продукта. Узкая ориентация государственных закупок на повышение эффективности затрат и выбор оптимальных поставщиков и подрядчиков наделяет их в большей мере тактической ролью, нежели стратегической, несмотря на значимость возложенных на них функций содействия государственному регулированию.

Помимо нацеленности государственных закупок в основном на снижение расходов на приобретение, также развитию стратегических аспектов закупочной деятельности в государственном секторе препятствует строгий регламент, установленный законодательством РФ. Федеральные законы №44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и №223 от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» являются основными нормативными документами, регулирующими процесс управления государственными закупками. Они определяют четкую структуру, нормы и правила их проведения, которые, с одной стороны, упрощают процесс управления закупками за счет формирования унифицированных и стандартизированных процедур, однако в то же время снижают уровень гибкости и адаптивности закупочной деятельности в государственном секторе. Следование установленному регламенту ограничивает свободу действий компаний в рамках осуществления закупочной деятельности и снижает скорость их реакции на непредвиденные изменения.

Что же касается последовательности осуществления закупок в государственном секторе, то в соответствие с законодательством можно выделить пять основных этапов закупочной деятельности, к которым относятся мероприятия по планированию и формированию закупок, их размещению, учету, контролю и анализу. Черемухин С.А. Государственные закупки: содержание и роль в развитии экономики / Черемухин С.А. // Вестник ТГУ. - 2010. - №2 (82). - С. 31-35. В Таблице 1 приведены более детальные описания каждого из вышеуказанных этапов.

Таблица 1 Этапы осуществления закупок в государственном секторе

Данные этапы характерны для всех типов государственных закупок, независимо от вида приобретаемых товаров, работ и услуг. Каждый из пяти этапов помимо этапа размещения (осуществления) закупки предполагает ряд унифицированных процедур, свойственных любому виду закупок. Что же касается второго этапа - этапа размещения, то порядок действий на данной стадии осуществления закупочной деятельности зависит от выбранного вида закупок, которых по Федеральному закону №44 насчитывается около одиннадцати.

Закупки в государственном секторе могут проводиться следующими двумя способами: с проведением торгов (иными словами, конкурентные) и без проведения торгов (неконкурентные). Неконкурентные закупки подразумевают размещение заказа у единственного поставщика и чаще всего применяются в ситуациях естественных монополий поставщиков, при неразвитой конкуренции на рынках определенных товаров и услуг и/или при наличии эксклюзивных характеристик приобретаемого ресурса.

Что же касается конкурентных закупок, то они подразделяются на закупки открытого и закрытого типа и могут быть представлены следующими способами размещения, указанными в Таблице 2.

Таблица 2 Типы конкурентных закупок

По статистике, наиболее востребованными видами государственных закупок в России являются аукцион в электронной форме, открытый конкурс и закупка у единственного поставщика.

Четкая последовательность организации закупочной деятельности была разработана с целью выполнения принципов открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере государственных закупок, обеспечения конкуренции, единства контрактной системы в сфере закупок и эффективности осуществления закупок. Однако, несмотря на это, система государственных закупок имеет ряд проблем, которые препятствуют эффективному развитию экономических отношений между субъектами рынка государственных закупок, напротив, снижают уровень конкуренции на нем и приводят к неэффективности самих закупок. К ним относятся:

· Несогласованность определенного количества нормативных актов и их избыточное количество, которые усложняют работу поставщиков и заказчиков;

· Несовершенство системы планирования бюджета на осуществление закупок, которое приводит к перерасходу бюджетных средств и увеличению сроков проведения конкурсов;

· Избыточный характер транзакционных издержек поставщиков для соблюдения необходимых процедур;

· Коррумпированность;

· Отсутствие эффективного контроля над выполнением установленных норм и правил размещения закупок заказчиками;

· Сложность информационного обеспечения размещения заказа и другие.

Таким образом, институт государственных закупок на текущий момент нуждается в более тщательной разработке экономической политики, целью которой станет повышение уровня эффективности всей системы государственных закупок. Тактический подход к управлению закупочной деятельностью в государственном секторе едва ли будет способствовать развитию продуктивных отношений между субъектами рынка государственных закупок, повышению качества контроля над расходованием бюджета и созданию более гибких и адаптивных закупочных процедур. Из этого следует, что в основу новой модели института государственных закупок должны быть заложены, в том числе, и стратегические аспекты планирования и управления закупками, которые оптимизируют закупочные процессы, повысят уровень эффективности и прозрачности взаимодействий в цепи поставок и обеспечат более качественное исполнение сторонами контракта их функций и обязательств.

Коммерческие закупки

В отличие от государственных закупок закупки в частном секторе экономики представляют собой инструмент удовлетворения нужд коммерческих организаций, которые в процессе их проведения используют собственные финансовые средства и самостоятельно определяют условия и способы их проведения. Государство не оказывает существенного влияния на функционирование рынка коммерческих закупок, что позволяет компаниями действовать свободно в этом направлении в соответствие с Гражданским Кодексом РФ и федеральным законом №135 «О защите конкуренции» от 26.07.2006.

Что же касается цели осуществления закупочной деятельности в компании, то помимо обеспечения организации необходимыми ей ресурсами, работами и услугами, коммерческие закупки также выполняют ряд функций направленных на получение заказчиком максимальных выгод от заключения подобного рода сделок и на повышение заинтересованности поставщиков в сотрудничестве с компанией-заказчиком. Таким образом, закупки, осуществляемые предприятиями частного сектора, в большей степени направлены на:

· Целевое использование денежных средств;

· Достижение экономии денежных средств;

· Создание долгосрочных преимуществ путем формирования и внедрения интегрированных аспектов в процесс управления закупками;

· Создание конкурентной среды для исполнителей закупок при организации тендеров;

· Оптимизация процедур проведения торгов.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что в связи с отсутствием жестких регулирующих норм, коммерческие закупки могут гибко реагировать на требования и интересы сразу двух сторон контракта - заказчика и исполнителя. Для организатора закупок в коммерческом секторе имеется ряд положительных результатов от свободного осуществления закупочной деятельности, которые заключаются в возможности выбора наилучшего варианта среди поставщиков, путем отсеивания их недобросовестных и необоснованных предложений, в уменьшении уровня коррумпированности закупок и в повышении их прозрачности. На основе этого можно сделать вывод, что в осуществлении закупок в частном секторе в фокус внимания компаний-заказчиков попадает не только критерий достижения эффективности затрат при выборе поставщика, но также и качество его товаров, работ и услуг в купе с условиями поставок, опытом поставщика и отзывам его клиентов. Таким образом, в условиях свободы действий и права самостоятельного принятия решений о видах и условиях закупок, заказчики, основываясь на целевых критериях отбора поставщиков, имеют возможность заключать контракты только с теми исполнителями, предложение которых в полной мере удовлетворяет их потребности. Такой подход к управлению закупочной деятельностью уже носит стратегический характер и позволяет компаниям-заказчикам в большей степени реализовывать скрытый потенциал процесса управления закупками в цепях поставок. Что же касается выгод для поставщиков от заключения сделок по реализации продуктов, работ и услуг в частном секторе, то у исполнителей появляется более высокая вероятность получения контракта на закупку, что непосредственно связано с широким набором критериев оценки поставщиков, используемых заказчиками при отборе. Таким образом, при наличии у продукции поставщика особых характеристик и качеств, являющихся для заказчика более приоритетными по отношению к цене сделки, исполнитель имеет больший шанс получить заказ на поставку, нежели чем при участии в конкурентных государственных закупках. Несомненно, подобные дополнительные возможности увеличения масштаба деятельности путем расширения портфеля заказов и рынков сбыта повышают интерес поставщиков к заключению контрактов на поставку необходимых товаров, работ и услуг с организациями частного сектора и способствует их широкому участию в коммерческих торгах и тендерах. Реализация закупок в секторе B2B осуществляет на коммерческих электронных площадках, наиболее популярными из которых на российском рынке являются Центр электронных торгов B2b-center, Торговый портал «Фабрикант» и отраслевая и межрегиональная электронная торговая площадка «Аукционный Конкурсный Дом».