Материал: Совершенствование организации труда государственных служащих (на примере Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)

-       утверждает штатное расписание Аппарата;

-       заключает служебные контракты, назначает на должность и освобождает от должности работников Аппарата;

-       поощряет отличившихся работников Аппарата, представляет их к присвоению почетных званий и наград;

-       привлекает работников Аппарата к дисциплинарной ответственности.

Первый заместитель и заместители Руководителя Аппарата СФ, в соответствии с распределением обязанностей между ними, направляют деятельность структурных подразделений Аппарата и контролируют свои участки работы. Руководители структурных подразделений Аппарата обеспечивают реализацию возложенных на подразделения задач, выполнение их работниками соответствующих должностных инструкций и правил служебного распорядка.

Руководитель Аппарата СФ осуществляет общий контроль за исполнением служебного распорядка. Непосредственный контроль осуществляется руководителями структурных подразделений и начальниками отделов структурных подразделений в пределах их полномочий.

Работники Аппарата должны соблюдать требования Инструкции по делопроизводству в Совете Федерации. Положения Инструкции распространяются на организацию работы с документами, представленными на носителях всех видов, включая их подготовку, регистрацию, оформление и контроль за исполнением, осуществляемые с помощью автоматизированных (компьютерных) технологий.

Конкретные критерии и показатели эффективности деятельности гражданского служащего, объем и содержание полномочий по конкретной должности устанавливается в их должностных регламентах. Результаты исполнения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности или включении гражданского служащего в кадровый резерв, при проведении аттестации, квалификационного экзамена, а также при решении вопроса о поощрении наряду с показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Прием на государственную службу в Аппарат СФ осуществляется по результатам конкурса. Должность государственной службы замещается по служебному контракту, который устанавливает права и обязанности сторон, детально регламентирует вопросы испытания при поступлении на гражданскую службу, перевода на другую должность или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего, а также устанавливает перечень оснований для прекращения служебного контракта. После издания приказа/распоряжения о назначении на должность и заключения служебного контракта гражданин приобретает статус государственного гражданского служащего.

При заключении служебного контракта руководитель знакомит служащего со служебным распорядком Аппарата СФ, должностным регламентом и иными нормативными документами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей. Факт ознакомления гражданского служащего с указанными документами удостоверяется его подписью.

При заключении служебного контракта заполняется анкета установленного образца и предъявляются следующие документы: паспорт гражданина РФ; трудовая книжка; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; идентификационный налоговый номер; военный билет - для военнообязанных; документ об образовании. При поступлении на руководящие должности гражданин должен также предъявить документы, подтверждающие сведения о доходах, имуществе и имущественных обязательствах, а также о доходах членов семьи - супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Служебный распорядок утверждается представителем руководства Аппарата СФ с учетом мнения профсоюзного комитета. Нормальная продолжительность служебного времени для госслужащего составляет 40 часов в неделю при пятидневной рабочей неделе. Выходные дни - суббота и воскресенье. Для должностей, относящихся к высшим и главным группам, устанавливается ненормированный служебный день, т.е. они могут выполнять свои должностные обязанности сверх нормальной продолжительности рабочего времени.

Государственным служащим Аппарата СФ предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, который состоит из основного отпуска и дополнительных отпусков за выслугу лет и за ненормированный рабочий день. Сотруднику Аппарата СФ может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания до 1 года, в связи с семейными обстоятельствами и иными уважительными причинами.

Стимулирование труда государственных служащих Аппарата СФ

Система стимулирования труда в Аппарате СФ представляет собой комплекс инструментов воздействия на работника, экономических, организационных и социально-психологических, которые учитывают его побудительные мотивы и направлены на повышение заинтересованности в результатах труда.

Можно выделить две группы стимулирующих факторов:

) внешние условия: заработная плата и премии, производственные условия труда, взаимоотношения в коллективе;

) внутренние условия: стремление к продвижению по службе, профессиональная и личностная самореализация, признание достижений в труде.

Система стимулирования госслужащих Аппарата СФ представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Виды стимулирования госслужащих Аппарата СФ

По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в 2012 г. среднемесячная начисленная заработная плата в Аппарате СФ составила 89 855 руб. Рост средней заработной платы государственного служащего Аппарата СФ в 2012 г. составил 146% в сравнении с 2011 г. []. Динамика изменения размера заработной платы госслужащих Аппарата СФ за период 2008-2012 гг. представлена графически на рисунке 4.

Рисунок 4 - Размер денежного содержания госслужащих Аппарата СФ
в 2008-2012 гг.

Структура денежного содержания госслужащих определена Законом о госслужбе. В Аппарате СФ применяется повременная форма оплаты труда в повременно-премиальной системе, предполагающей выплату должностного оклада и премий за выполнение особо сложных и ответственных заданий. Размер должностного оклада полностью определяется замещаемой должностью с учетом профессиональных квалификационных групп в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы. Структура фонда оплаты труда государственных служащих включает должностные оклады (см. Приложение В); ежемесячное денежное поощрение (см. Приложение В); оклады за классный чин и дополнительные выплаты (см. Приложение Г).

Оклады за классный чин назначаются по результатам квалификационного экзамена, оценивающего такие характеристики госслужащих, как способность выполнять работу определенной сложности, степень самостоятельности и ответственности, творческое отношение к исполнению должностных служебных обязанностей, новизна вырабатываемых и предлагаемых решений, уровень профессиональной подготовки, и т.п. Присвоение классного чина подчеркивает ценность служащего для Аппарата СФ, что подразумевает не только добросовестность и опыт работы, но и индивидуальные качества - уникальные навыки и знания технологии подготовки и реализации государственных решений.

Также госслужащие Аппарата СФ в зависимости от результатов профессиональной служебной деятельности, индивидуальных субъективных способностей и качеств, профессиональной компетентности, отношения к делу, сложности и ответственности труда, получают дополнительные выплаты: премии; ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, за выслугу лет на гражданской службе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь.

Комплекс применяемых поощрительных мер включает собственно поощрения и награды, записи о которых вносятся в трудовую книжку и личное дело служащего. Все меры поощрений включают денежные выплаты от 1 до 10 окладов месячного денежного содержания. При выходе на пенсию, при условии определенного стажа государственной службы и наличия государственных наград СССР или РФ, государственному служащему присваивается звание «Ветеран государственной службы».

К методам нематериального стимулирования труда государственных служащих Аппарата СФ относятся основной и дополнительный оплачиваемый отпуск, компенсация на санаторно-курортное лечение, пенсионное обеспечение, медицинское и социальное страхование, профессиональная переподготовка и повышение квалификации, единовременная субсидия на приобретение жилья, социальный статус.

Особая мотивирующая роль принадлежит перспективам карьерного роста госслужащего. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности служащего.

Согласно п. 23 Положения об Аппарате СФ, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, совершение дисциплинарного проступка, превышение должностных полномочий, а также за несоблюдение установленных законодательством ограничений, к работнику Аппарата могут применить один из видов дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности; увольнение с гражданской службы. Служебный контракт расторгается в случаях неоднократного неисполнения должностных обязанностей без уважительной причины; грубого нарушения должностных обязанностей; утраты доверия со стороны руководителя.

Характеристика производственной среды

Производственная среда определяет условия организации труда госслужащих Аппарата СФ. Материально-технический и производственный факторы заключаются в оборудовании помещений, залов, рекреаций (холлов, фойе); обеспечении надлежащей работы инженерных систем энергоснабжения, вентиляции и кондиционирования; оснащении помещений предметами мебели, атрибутики, дизайна; приобретении товарно-материальных ценностей; формировании и использовании Подарочного фонда СФ; формировании и использовании фонда канцелярских принадлежностей и бумажно-беловой продукции; приобретении полиграфической продукции.

Каждая должность оформлена в праксеологическом отношении: рабочий кабинет, стол, стул, предметы интерьера, освещение, доступ свежего воздуха и т.д. Обслуживание рабочих мест включает снабжение необходимыми канцелярскими материалами, ремонт оборудования, уборку помещений, своевременный ремонт. Производственная среда имеет эргономические параметры: компьютер, телефоны, узел связи с подчиненными и другая оргтехника, технические средства для работы и т.д. В Аппарате СФ на эффективность труда существенно влияет организация рабочего места, которая зависит от занимаемой должности и характера выполняемой работы. За каждым сотрудником или группой сотрудников закрепляется определенное помещение рационального размера с учетом выполняемых функций. В планировке рабочего места госслужащего используется кабинетная и зальная системы.

В отдельных кабинетах размещаются руководитель или группа сотрудников структурного подразделения. Кабинеты имеют прямоугольную форму, минимальная площадь на одного сотрудника 4 м2, высота потолков 3,20 м и выше. Площадь кабинетов руководителей секретариатов, аппаратов комитетов и управлений аппарата составляет 24-60 м2. Кабинетная система предоставляет более комфортные условия работы, при размещении в одной комнате 2-3 человек. Однако для такой масштабной организации, как Аппарат СФ, очень значимы два недостатка кабинетной системы:

) низкий коэффициент использования рабочей площади здания, дополнительные расходы на отопление, освещение и др.;

) увеличивается длина маршрутов перемещения персонала, затрудняются документационные потоки.

Зальная система используется для размещения одновременно нескольких структурных подразделений Аппарата СФ, в основном это отделы управлений. Схема размещения рабочих мест оптимально соответствует технологическому процессу и документационным потокам, снижаются издержки на освещение, отопление и содержание здания, в случае необходимости перепланировка помещений производится быстро и без затрат. Для снижения уровня шума в помещении используются передвижные перегородки, выделяющие рабочие группы, а также рабочие места руководителей.

Рабочие помещения служащих Аппарата СФ полностью обеспечены мебелью, удобными письменными столами и офисными креслами, которые регулируются по росту сотрудника и обеспечивают комфортность рабочей позы, снижение утомляемости. Наиболее часто используемое оборудование и технические средства находятся в метровой зоне, чтобы работник мог их использовать, не вставая с рабочего места и не тратя лишнее время на передвижения. Редко используемые предметы труда располагаются в более удаленных зонах кабинетов.

Служащие снабжаются необходимыми канцелярскими материалами, своевременно происходит уборка помещений и ремонт помещений и оборудования.

Транспортное обеспечение деятельности госслужащих Аппарата СФ, выезжающих в командировки, заключается в обеспечении документами на проезд различными видами транспорта.

Госслужащие Аппарата СФ и члены их семей обеспечиваются социально-бытовым и медицинским обслуживанием. Организована система контроля здоровья, лечения и профилактики заболеваний в лечебных и санаторно-курортных учреждениях. Их детям предоставляются места в дошкольных учреждениях, путевки в летние оздоровительные лагеря. Также организуется отдых работников Аппарата СФ и членов их семей. В зданиях СФ размещаются точки бытового обслуживания и общественного питания для членов СФ и работников Аппарата СФ, налажена работа по улучшению жилищных условий, организации культурного обслуживания и клубной работы для работников Аппарата СФ.

В комплексе зданий Совета Федерации размещаются комбинат питания, приемные пункты комбината бытового обслуживания, почтовое отделение, автодиспетчерские, парикмахерские, магазины, авиа- и железнодорожные кассы, филиалы Сберегательного банка РФ и др.

Современные информационные технологии играют важнейшую роль в организации труда Аппарата СФ и всего Сената в целом. В целях повышения эффективности труда госслужащих Управление информационных технологий и документооборота Аппарата СФ в рамках Концепции развития информационно-коммуникационной системы Совета Федерации до 2015 г. последовательно проводит курс по реализации программы электронного документооборота.

В настоящее время в Совете Федерации функционирует система автоматизированного делопроизводства и электронного документооборота «Дело-ТСФ», защищенная от несанкционированного доступа. Государственные служащие Аппарата СФ подключены к интранет-сети, могут в любой момент получить полную информацию о состоянии, истории движения и исполнения документов.

С 1999 г. в организации труда госслужащих Аппарата СФ используется Информационно-коммуникационная система Совета Федерации (далее - ИКС) - многопользовательская, многофункциональная, территориально распределенная система, предназначенная для эффективной поддержки законодательной деятельности СФ и принятия стратегических решений в условиях информационного взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, российскими и зарубежными организациями.

В Приложении Д представлена структура ИКС. Система охватывает практически все сферы парламентской деятельности, состоит из взаимосвязанных подсистем, включая:

-   внутренняя компьютерная интранет-сеть, рассчитанная на подключение более 2000 компьютеров, серверов и периферийного оборудования;

-       локальная вычислительная интернет-сеть, рассчитанная на подключение более 500 компьютеров к интернету по высокоскоростному каналу связи;