Материал: Совершенствование организации труда государственных служащих (на примере Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)

Поэтому важнейший критерий эффективности организации труда госслужащего - использование объективной и всесторонней методики оценки его труда. Благодаря объективной оценке повышается эффективность отбора и подбора сотрудников на государственные должности, а также аттестации. Эффективная методика оценки усиливает мотивацию, способствует разработке действенной системы стимуляции труда.

Важным условием эффективной организации труда государственных служащих является достойный уровень и новизна ее научно-технического и информационного обеспечения, использование в повседневной практике управления современных управленческих технологий. Этот аспект организации труда включает разработку типовых образцов документации; унифицированную систему показателей для адекватной оценки качества труда; «создание организационных и технических условий для оперативной и точной передачи нужной информации через все структурные звенья, подразделения и органы, вовлеченные в процессы управления; оснащенность компьютерами служебных мест; применение идентичных методов, процедур и операций анализа и характеристики изучаемых и программируемых объектов; актуальность методологии прогнозирования, программирования и планирования развития управляемых объектов и самих управленческих процессов и др.» [, c. 240].

Критерии эффективности труда госслужащих имеют свою специфику, т.к. предмет их труда - информация, они не создают непосредственных материальных ценностей, но обеспечивают условия для полноценного функционирования государственного органа. Поэтому оценка эффективности труда государственных служащих должна строиться на трех базовых факторах: время, затрачиваемое на работу, качество ее исполнения, сложность и трудоемкость выполняемой работы.

Также в оценке должны учитываться степень реализации целей как органа власти в целом, так и отдельных его подразделений и служащих, соответствие условий труда госслужащих нормам организации рабочих мест, эффективность использования современных информационных технологий и компьютерной техники.

В учебном пособии «Экономика труда» под редакцией Ю.П. Кокина и П.Э. Шлендера наиболее объективным критерием оценки уровня организации труда называется «рациональность использования рабочего времени, а исходной базой для его анализа и определения - совокупный потенциальный фонд времени коллектива предприятия» [, c. 167]. Уровни организации труда оценивают посредством коэффициентов разделения труда и организации рабочих мест.

В настоящей работе наиболее объективным критерием оценки мероприятий по совершенствованию организации труда нам представляется использование экспертных оценок и их ранжирование, используя коэффициент конкордации. Форма проведения экспертизы: анкетирование. Коэффициент конкордации - общий коэффициент ранговой корреляции для группы экспертов. Он вычисляется по формуле (1):

                                  (1)

Где

n - число сравниваемых объектов - данном случае, выгод от реализации проектного мероприятия;- число экспертов;- оценка фактора i, данная j-ым экспертом.

Вычитаемое в скобках представляет собой среднюю сумму рангов, полученных i объектами от экспертов. Коэффициент конкордации W изменяется в диапазоне от 0 до 1. Его равенство единице означает, что все эксперты присвоили объектам одинаковые ранги. Чем ближе значение коэффициента к нулю, тем менее согласованными являются оценки экспертов.

Таким образом, при оценке проектных мероприятий мы будем учитывать следующие критерии эффективности организации труда государственных служащих:

1)   эффективность расходования бюджетных и внебюджетных средств;

2)      производительность труда;

)        качество обратной связи, скорость обработки обращений граждан, оперативность и полнота ответов на обращения граждан;

)        полнота и адекватность принимаемых мер в ответ на обращения граждан;

)        управляемость органа власти, оперативность управления;

)        соответствие условий труда госслужащих нормам организации рабочих мест;

)        соответствие должностных регламентов квалификационным требованиям, объему и содержанию полномочий по конкретной должности;

)        уровень квалификации и профессионализма госслужащих;

)        использование объективной методики оценки труда;

)        качество системы мотивации;

)        рациональность использования рабочего времени, продолжительность больничных и отгулов;

)        качество организации информационного обмена, документооборота;

)        надежность и управляемость системных сервисов, информационных и программных комплексов;

)        отказоустойчивость корпоративной системы документооборота;

)        наличие и качество организационной культуры, проявляющейся, в частности, в командном духе, сплоченности коллектива;

)        уровень текучести кадров;

)        уровень стресса, качество морально-психологической рабочей обстановки.

По этим критериям можно оценить качество организации труда государственных служащих.

2. Анализ организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации

Согласно определению Н.И. Глазунвой, ключевым словом, синонимом «организации» является «упорядоченность» структуры (внутреннего устройства) или/и процесса, действия [, с. 154]. Поэтому анализ организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее по тексту - Аппарат СФ) начнем с исследования структуры данного государственного органа.

         2.1 Структура Аппарата Совета Федерации

Структура Аппарата СФ обусловлена местом данного государственного органа в организационной структуре государственного управления. Исследуемая организация является частью системы более крупного масштаба - Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации).

Одна из важнейших вех в процессе становления российского парламентаризма - Положение о Совете Федерации РСФСР, утвержденное постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. После прекращения работы органов советской власти и проведения конституционной реформы принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России, в том числе его верхней палаты - Совета Федерации. В этот же день состоялись выборы в Совет Федерации первого созыва. Всего в верхнюю палату было избрано 175 депутатов, которые осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.

В январе 1996 года приступил к работе Совет Федерации второго созыва, сформированный в соответствии с ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому в СФ входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти.

К 2000 г. Совет Федерации развивает деятельность в качестве «палаты регионов» - реального гаранта политической стабильности страны. СФ становится инициатором крупных международных акций, таких как ежегодный Петербургский экономический форум. В соответствии с ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 августа 2000 г., полномочия членов Совета Федерации осуществляются на постоянной основе. Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) на срок его полномочий. Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

декабря 2012 г. Президентом РФ был подписан новый закон «О порядке формирования Совета Федерации». Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания РФ. В него входят по два представителя от каждого субъекта России (сенаторы): один от законодательного органа и один от исполнительного органа государственной власти. Общее число членов Совета Федерации - 166 человек, представляющих интересы регионов на федеральном уровне. Представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа, кандидатура которого утверждается решением большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации. Кандидатура представителя от исполнительного органа заранее определена. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

К ведению Совета Федерации также относятся вопросы:

-   утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

-       утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;

-       решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

-       назначение выборов Президента Российской Федерации;

-       отрешение Президента Российской Федерации от должности;

-       назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

-       назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

-       назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации является постоянно действующим органом, его заседания являются основной формой работы палаты и проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Из числа членов Совета Федерации создаются комитеты - постоянно действующие органы палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетов.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

Аппарат СФ обладает правами юридического лица и осуществляет непосредственное обеспечение деятельности Совета Федерации по реализации его конституционных полномочий. Его деятельность регулируется следующими нормативными актами и документами: Регламент Совета Федерации, ст. 96-102 Главы 11 «Обеспечение деятельности Совета Федерации»; Положение об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации); Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»; Федеральный закон РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службе Российской Федерации».

Согласно ст. 97 Главы 11 Регламента Совета Федерации основные направления работы Аппарата СФ включают правовое <#"807708.files/image003.gif">

Рисунок 1 - Уровень образования госслужащих Аппарата СФ

В соответствии с растущими потребностями в профессиональных управленцах действует система непрерывного образования и повышения квалификации сотрудников Аппарата СФ. В 2012 г. 70 государственных служащих главной и ведущей категорий Аппарата СФ прослушали курсы по 4 программам повышения квалификации Института непрерывного образования работников государственной сферы.

Средний возраст работников составляет 45 лет. В Аппарате СФ 57% от общего числа сотрудников составляют женщины. Это представлено на рисунке 2.

Рисунок 2 - Гендерный состав госслужащих Аппарата СФ

         2.2 Характеристика организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации

Организация условий труда государственного служащего, содержание, специфика и объем зависят от места в иерархии должностей.

Согласно п. 9 Положения об Аппарате СФ, в организации устанавливается следующий перечень должностей.

Категория «руководители»: Руководитель Аппарата СФ и его заместители, руководители Секретариатов и их заместители, руководители и заместители руководителей структурных подразделений заведующий приемной Совета Федерации, руководитель Пресс-центра Совета Федерации.

Функции руководителей: нормотворческая, планирующая, организационная, распорядительная, информационно-аналитическая, контрольно-ревизионная, мотивационная, коммуникативная, координационная, представительская.

Категория «помощники (советники)»: советник Председателя Совета Федерации, помощник Председателя Совета Федерации, помощник заместителя Председателя Совета Федерации, заместитель руководителя аппарата комитета (комиссии) Совета Федерации.

Функции помощников: организационная, аналитическая, распорядительная, контрольная, регулирующая, коммуникационная.

Функции советников: исследовательская, аналитическая, консультационная, методическая, координационная.

Категория «специалисты»: начальники отделов в управлениях и их заместители, консультанты, специалисты-эксперты, ведущие специалисты.

Функции специалистов: аналитическая, прогнозирующая, планирующая, организационная, регулирующая, контрольная, техническая. Специалист Аппарата СФ выполняет одну или две функции управления.

Категория «обеспечивающие специалисты»: специалисты отделов: главные, ведущие, старшие и специалисты 1 разряда.

Обеспечивающие специалисты Аппарата СФ осуществляют одну или несколько вспомогательных функций управления: техническую, организационную, контролирующую. Их деятельность связана со сбором и обработкой информации, необходимой руководителям, помощникам и специалистам.

В каждой категории должности разделяются по пяти группам: высшая, главная, ведущая, старшая, младшая. Полный перечень должностей в Аппарате СФ в соответствии с «Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы» приведен в Приложении Б.

Должностные обязанности Руководителя Аппарата СФ:

-  распределение обязанностей между заместителями;

-       определение порядка работы структурных подразделений Аппарата, утверждение положений о них, кроме аппаратов комитетов и комиссий;

-       координация и контроль работы структурных подразделений Аппарата;

-       представляет аппарат во взаимоотношениях с аппаратами государственных органов;

-       издает приказы, утверждает инструкции, положения, правила, дает поручения;

-       представляет Председателю Совета Федерации для последующего утверждения Советом Федерации структуру и штаты Аппарата;