Содержание
Введение
. Теоретические основы организации труда государственных служащих
.1 Понятие и сущность организации труда государственных служащих
.2 Правовые основы организации труда государственных служащих
.3 Особенности и критерии эффективности организации труда государственных служащих
. Анализ организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации
.1 Структура Аппарата Совета Федерации
.2 Характеристика организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации
.3 Анализ организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации
.4 Выводы по результатам анализа и задание на разработку организационного проекта
. Разработка проекта по совершенствованию организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации
.1 Мероприятия по совершенствованию организации труда государственных служащих
.2 Оценка эффективности проекта
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Актуальность темы дипломного исследования вызвана ее высокой значимостью в решении проблем современного государственного управления России. Государственная служба - это «гарант стабильности страны» [, c. 46]. От эффективности работы всех систем государственного управления на всех уровнях и во всех субъектах зависит стабильность и устойчивость развития государства.
Формированию новой, соответствующей современному этапу развития страны, системы государственного управления призваны служить концептуальные и методологические подходы к правовым основам государственной службы и организации труда государственных служащих. В первую очередь, это Федеральные законы о государственной службе, дополняющие их Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативно-правовые акты государственных органов.
Специфика государственной службы, которая реализуется в аппаратной деятельности государственных служащих, заключается в том, что без этого социально-правового института «невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства. Эффективная гражданская служба служит ключевым фактором прочности государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма» [, c. 7]. Разработка мероприятий по совершенствованию его работы позволит приблизиться к решению тех задач, которые стоят сегодня перед Российским государством. Повышение эффективности труда государственных служащих имеет особую актуальность еще и потому, что напрямую влияет на удовлетворенность граждан госуправлением, углубляя взаимосвязи органов государственной власти с гражданами, что способствует познанию потребностей, интересов жизнедеятельности людей.
Теоретическая значимость разрабатываемой темы заключается во всестороннем анализе современного состояния и условий организации труда государственных гражданских служащих. Предлагаемые мероприятия по совершенствованию организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации имеют практическую значимость в плане их адаптации для любой подобной структуры государственного органа власти и применения их для более полного использования кадрового потенциала трудового коллектива.
Цель дипломного проекта - разработка мероприятий по совершенствованию организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:
1) раскрыть теоретические и законодательные основы организации труда государственных служащих;
2) осуществить анализ организации труда государственных служащих аппарата Совета Федерации;
) охарактеризовать специфику организации труда государственных служащих аппарата Совета Федерации;
) разработать мероприятия по совершенствованию организации труда государственных служащих Совета Федерации;
) рассчитать и оценить социально-экономическую эффективность проекта.
Объект исследования - организация труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Предмет исследования - мероприятия по совершенствованию организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации.
Дипломный проект состоит из Введения, трех глав, Заключения, списка использованных источников и приложений.
государственный служащий труд совершенствование
Понятие «организация труда» не имеет однозначного толкования, можно выделить два основных его определения, представленные А.И. Рофе:
1) организация труда как система, обладающая необходимыми свойствами и конкретным составом слагающих ее элементов или частей;
2) организация труда как процесс, как функция управления, работа [, c. 204].
Первое определение является атрибутивным, оно раскрывает существенный признак, который отличает явление от его противоположности, в данном случае организацию труда от дезогранизации труда. Систему можно видеть, анализировать, она проявляется в реальности и зафиксирована в определенных организационных документах. Второе определение - функциональное, подчеркивает смысл функций, которые выполняет система. Таким образом, под организацией труда государственных служащих мы понимаем и систему взаимосвязанных элементов, и набор функций, которые реализует государственный орган.
Сущность понятия «государственный служащий» и принципы организации труда в этой профессиональной сфере раскрывается в ряде законов и нормативных актах РФ, а также в учебных пособиях и монографиях современных исследователей В.Д. Граждана, Ю.H. Щербакова, Л.И. Якобсона, А.А. Дёмина, Г.В. Атаманчука, А.С. Автономова, В.В. Яновского, С.А. Кирсанова и др. Наиболее полно исследуемое явление раскрывается в комплексе определений из двухтомной «Энциклопедии государственного управления в России» []. Однако точное определение понятия госслужащего в российском законодательстве отсутствует. Наиболее актуальные трактовки представлены в комментариях экспертов электронной справочной системы «Консультант-Плюс» [].
В учебном издании по государственной гражданской службе В.Д. Граждана анализируются объективные законы и принципы государственного управления, раскрывается роль государственного служащего в данной системе, исследуются возникающие на современном этапе конфликты интересов и методы правового контроля на гражданской службе, описан социальный и правовой статус гражданского служащего []. В работе Ю.H. Щербакова «Государственная и муниципальная служба» излагаются основы государственной и муниципальной службы РФ, исследованы структура органов государственного управления, основные принципы организации работы в государственных и муниципальных учреждениях, раскрываются проблемы реализации основных целей и задач государственного служащего, особенности прохождения государственной службы []. Многие вопросы, связанные с тематикой организации труда государственных служащих, раскрываются в статье Л.И. Якобсона «Реформа государственной службы: замыслы, интересы и приоритеты» [].
В фундаментальном труде Г.В. Атаманчука «Теория государственного управления» разрабатывается «концепция системы государственного управления, в основе и центре которой находятся управляемые объекты - деятельность людей по производству материальных, социальных и духовных продуктов - потребительских ценностей» [, с. 7].
В новейшем учебном пособии В.В. Яновского и С.А. Кирсанова «Государственное и муниципальное управление» государственная служба характеризуется как профессиональная деятельность, значительное внимание уделено аспектам менеджмента и маркетинговым технологиям в работе госслужащего. Пути обновления госуправления учитывают отечественный и зарубежный опыт [].
Отсутствие единого строгого понятия «государственный служащий» обусловлено тем широким спектром выполняемых им функций, а также многообразием законодательных и правовых актов, которые регулируют его трудовую деятельность и отдельные категории службы. Сущность данного понятия может быть раскрыта только в комплексе, в связи с определением государственной службы в процессе развития госуправления. Г.В. Атаманчук раскрывает его через роль в системе элементов: «государство - система государственных органов - государственный орган - государственная должность - государственный служащий - гражданин - общество - государство», в которой через государственную службу проявляется связь гражданина, государственного служащего и государственной должности в организационной структуре государственного управления. Следующие определения являются базовыми:
1) государственная служба - это «практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе» [, c. 198];
2) государственная должность - «постоянное юридическое установление в государственном органе, характеризующее объем, содержание и ресурсы деятельности по реализации компетенции последнего… Должность описывается через управленческие обязанности и полномочия по ней» [, c. 114];
) государственный служащий - «гражданин, занимающий административную государственную должность на профессиональной основе (постоянно и за плату)» [, c. 296].
Таким образом, основные признаки государственного служащего:
- занимает должность в государственном органе и его аппарате;
- ведет профессиональную деятельность по практической реализации задач и функций государства;
- получает денежное содержание из государственных средств.
В узком понимании понятие «государственный служащий» закреплено в Законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (далее - Закон о госслужбе) как лицо, «которое осуществляет профессиональную деятельность, занимая должности в государственных органах и их аппарате» []. В широком смысле государственным служащим может считаться профессионал в любой государственной организации: орган, учреждение, предприятие. Соответственно, понятие государственной службы применимо только к государственным органам власти и управления, которые «организуют управляющие воздействия государства на общественные отношения, процессы и явления» [].
Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ, организация труда государственных служащих регулируется нормами трудового права, в соответствии с особенностями, предусмотренными законодательством о государственной службе. В случае противоречия норм, приоритет принадлежит законодательству о госслужбе. Н.И. Глазунова под организацией труда государственных служащих понимает «систему организационно-технических, организационно-идеологических, организационно-психологических мер в конкретном государственном учреждении, направленных на организацию рационального функционирования и высокоэффективного использования труда государственных служащих в целях наиболее полного и качественного выполнения задач, стоящих перед коллективом служащих, данным органом власти [, c. 218].
В настоящей дипломной работе понятие «организация труда государственных служащих» рассматривается как атрибутивное. На основе исследования теоретических источников по экономике труда и государственному управлению можно дать следующее определение: «Организация труда государственных служащих - это комплекс мероприятий, или система мер, направленных на лучшее использование труда служащих данного органа власти. В первую очередь, это установленный порядок осуществления трудового процесса по управлению государственным органом и реализации его функций. Данный порядок образует систему взаимодействия госслужащих со средствами производства и друг с другом для достижения поставленной цели трудовой деятельности».
Основными элементами организации труда государственных служащих являются разделение и кооперация труда, организация и обслуживание рабочих мест, расстановка кадров, подбор, подготовка, повышение квалификации, переподготовка кадров, определение системы стимулирования труда.
В основе организационной структуры органа государственного управления лежит понятие должности, в рамках которой госслужащий реализовывает свои знания и профессиональный опыт [, c. 14]. Должность гражданской службы определяет круг прав, обязанностей и ответственности замещающего ее гражданского служащего и заключает в себе часть функций и задач государственного органа. В зависимости от специализации профессиональной деятельности, должностной иерархии, функционального предназначения устанавливаемых компетенций, объема полномочий и ответственности, квалификационных требований должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы.
Правовые и организационные основы системы государственной службы определяются в Конституции Российской Федерации, в Федеральных законах РФ №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», № 58-ФЗ «О системе государственной службе Российской Федерации», № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» и др.
Базовым законодательным актом для всей государственной службы является Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», устанавливающий правовой статус государственной службы. Данный закон закрепляет разделение государственной службы на государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу, содержит общие условия государственной службы, устанавливает систему управления государственной службой. Согласно этому закону, нанимателем государственного служащего является государство, в управлении федеральных органов власти в качестве нанимателя выступает Российская Федерация, нанимателем государственного гражданского служащего субъектов РФ является соответствующий субъект РФ [].
Специфика профессиональной деятельности государственных служащих как работников, состоящих в трудовых отношениях с государственными органами, требует особого подхода к правовому регулированию их труда, что нашло отражение в Законе о госслужбе [].
Основы правового положения государственных служащих, определенные гл. III ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», составляют:
- права, основные обязанности государственного служащего, ограничения, связанные с государственной службой, сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на правах собственности;
- поощрения государственного служащего;
- ответственность государственного служащего;
- гарантии для государственного служащего;
- правовое положение государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа;
- денежное содержание государственного служащего.
Особенности в правовом регулировании труда государственных служащих обусловлены задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью поддержания ее высокого уровня, специфическим характером профессиональной деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы.
Они касаются практически всех вопросов регламентации трудовых правоотношений государственных служащих, в том числе возникающих в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением.
С одной стороны, установлены более жесткие, по сравнению с законодательством о труде, требования к государственным служащим, и ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей. С другой стороны, служащие получают дополнительные льготы и социальные гарантии в связи с исполнением государственной службы [].