Материал: Совершенствование организации труда государственных служащих (на примере Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)

3. Разработка проекта по совершенствованию организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации

         3.1 Мероприятия по совершенствованию организации труда государственных служащих

Мероприятие 1. Внедрение методики комплексной оценки эффективности труда госслужащих Аппарата СФ

Для оценки эффективности труда государственных служащих Аппарата СФ предлагается методика определения эффективности труда госслужащих, разработанная Т.А. Беркович, автором стратегических разработок в сфере управления персоналом, организации и мотивации труда на госслужбе []. Данная методика учитывает специфику труда госслужащих как информационной управленческой деятельности, использует комплексный подход к оценке, позволяя определить функциональные особенности выполняемых работ и качество решения административных задач управления.

Оценка эффективности труда государственных служащих Аппарата СФ требует рассчитать три коэффициента:

1)  коэффициент загруженности (по матрице РАЗУ);

2)      коэффициент использования рабочего времени;

)        коэффициент качества выполнения работы.

Перемножив полученные коэффициенты, мы вычислим коэффициент эффективности труда Кэф. тр, отражающий результативность труда работника или подразделения, по формуле (4):

Кэф. тр = КиспРВi • Кзi • Ккачi,   (4)

где КиспРВi - коэффициент использования рабочего времени;

Кзi  - коэффициент загруженности работника или подразделения;

Ккачi         - коэффициент качества выполнения работы.

Если Кэф. тр < 1, то работа является неэффективной, если Кэф. тр ≥ 1, работа эффективна. Коэффициент имеет количественное значение, что позволяет выстраивать рейтинги, сделать прозрачным процесс расчета стимулирующих надбавок. Основные этапы применения предлагаемой методики представлены на рисунке 5.

Рисунок 5 - Основные этапы определения эффективности труда госслужащих

Как следует из схемы на рисунке 2, обязательным условием применения методики является формулирование целей, задач и стратегий развития исследуемой организации, в данном случае - Аппарата СФ. Для каждого подразделения и каждого работника определяются также задачи, связанные с реализацией поставленных целей. Степень и качество достижения целей учитываются в коэффициенте качества выполнения работы.

Фотографии рабочего дня каждого работника делаются в течение достаточно длительного периода, не менее 1 месяца, чтобы получить объективную информацию для расчета коэффициента использования рабочего времени по формуле (5):

где Тпз + Топ + Торм + Тпт + Тотл(н) - суммарное время, мин, соответственно: подготовительно-заключительное; оперативное; на обслуживание рабочего места; на перерывы, обусловленные технологией и организацией производства; на отдых и личные надобности;

Тнабл - время наблюдения, мин.

Коэффициент использования рабочего времени определяется по каждому работнику (отделу, подразделению).

Расчет следующего элемента формулы определения эффективности труда - коэффициент загруженности работника и подразделения - производится по данным матрицы распределения административных задач управления (РАЗУ). Матрица представляет собой таблицу, в которую по вертикали вписываются все функции, выполняемые конкретным подразделением, по горизонтали - работники подразделения. С помощью символов на полях матрицы обозначается степень участия каждого работника в выполнении функций подразделения. Количество символов и их содержание зависят от специфики деятельности данного подразделения.

Объектом проведения оценки эффективности труда по новой методики стало наиболее проблемное подразделение Аппарата СФ с точки зрения организации труда - Управление информационных технологий и документооборота. При проектировании матрицы РАЗУ для определения эффективности труда госслужащих Управления информационных технологий для описания деятельности по реализации функций и решению задач были выделены три основных аспекта:

) О - отвечает за решение задачи;

) Р - участвует в процессе решения задачи;

) У - отвечает за техническое обслуживание реализации задачи.

Для более детального обозначения данных аспектов разработан список условных обозначений.

По первому аспекту - отвечает за решение задачи:

Я - единоличное решение и персональная ответственность за решение той или иной задачи (с подписью <#"807708.files/image007.gif">

498

Подставляя вычисленное значение в формулу (1), получим:

Полученное значение коэффициента конкордации W позволяет сделать вывод о том, что существует неслучайная согласованность в мнениях экспертов.

Мероприятие 3. Повышение эффективности эксплуатации ИКС и других программно-аппаратных комплексов

Затраты на данное мероприятие включают стоимость пакета услуг Microsoft Premier Support. Данный показатель равен 850 тыс. руб. за 1 год пользования пакетом. По мере совершенствования ИКС и программно-аппаратных комплексов затраты на данный пакет с каждым годом снижаются.

Согласно прогнозам экспертов Microsoft, установка системы круглосуточной поддержки позволит сокращать расходы на обслуживание техники и систем, ликвидировать издержки от простоев, сбоев, длительного времени диагностики и мониторинга (рисунок 7).

Рисунок 7 - Эффективность внедрения пакета услуг Microsoft Premier Support

Мероприятия по совершенствованию работы ИКС позволят обеспечить стабильную работу систем и существенно снизить риски их эксплуатации, а следовательно, и количество возникающих сбоев и нештатных ситуаций, что позволит уменьшить затраты на ИТ и потери ресурсов, как трудовых, временных, так и финансовых.

Социальный эффект от внедрения мероприятия ожидается следующий:

1)    для граждан социальный эффект выражается в повышении качества обратной связи, более оперативный ответ на обращения в Совет Федерации;

2)      повышение квалификации и уровня профессионализма сотрудников отделов, обеспечивающих работу ИКС и других информационных систем и программных комплексов, они получают практические навыки по технической эксплуатации сложнейшей системы управления и инвентаризации аппаратного и программного обеспечения серверов и рабочих станций;

)        повышается надежность функционирования системных сервисов, создается отказоустойчивая корпоративная система документооборота;

)        для общества в целом - повышение оперативности рассмотрения законопроектов, более глубокая их проработка благодаря росту надежности и управляемости информационных и программных комплексов и системы документооборота;

)        экономия рабочего времени.

Используя формулу (1), рассчитаем коэффициент конкордации. Промежуточные результаты расчетов приведены в таблице 13.

Таблица 13 - Исходные данные и промежуточные результаты расчетов для коэффициента конкордации.

Подставляя вычисленное значение в формулу (1), получим:

В данном случае эксперты наиболее единодушны в своей оценке проектного мероприятия, т.к. коэффициент конкордации очень близок к 1.

Внедрение проекта совершенствования организации труда госслужащих Аппарата СФ требует социально-психологического, кадрового и ресурсного обеспечения на всех этапах проекта.

В таблице 14 представлен итоговый расчет общих затрат по всем трем проектным мероприятиям.

Таблица 14 - Затраты на реализацию проектных мероприятий

Ожидаемый социальный эффект от реализации проектных мероприятий проявляется в следующих результатах:

1)    экономия бюджетных и внебюджетных средств;

2)      повышение оперативности рассмотрения законопроектов Советом Федерации;

)        ускорение обработки обращений граждан в Совет Федерации, более полные и адекватные меры в ответ на обращения граждан;

)        повышается управляемость Аппарата СФ;

)        условия труда госслужащих соответствуют нормам организации рабочих мест;

)        растет уровень квалификации и профессионализма госслужащих;

)        повышается качество системы мотивации;

)        более рациональное использование рабочего времени;

)        надежность и управляемость системных сервисов, информационных и программных комплексов, корпоративной системы документооборота;

)        улучшение организационной культуры, рост сплоченности коллектива;

)        снижается текучесть кадров;

)        снижается уровень стресса.

В Приложении И представлен план мероприятий по внедрению проекта совершенствования организации труда госслужащих Аппарата СФ и контролю над ходом внедрения.

Заключение

Государственная служба представляет особый вид профессиональной управленческой деятельности, а государственный служащий является профессионалом в обеспечении функционирования государства, в деятельности по реализации его социальной сущности. Сущность понятия «государственный служащий» и принципы организации труда в этой профессиональной сфере раскрывается в ряде законов и нормативных актах РФ, в первую очередь, это Федеральные законы РФ №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», № 58-ФЗ «О системе государственной службе Российской Федерации», № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ, организация труда государственных служащих регулируется нормами трудового права, в соответствии с особенностями, предусмотренными законодательством о государственной службе.

Аппарат СФ является частью Совета Федерации Федерального Собрания РФ и осуществляет непосредственное обеспечение деятельности Совета Федерации по реализации его конституционных полномочий. Основные направления работы Аппарата СФ: правовое <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE>, организационное, аналитическое, документационное, информационное, финансовое, материально-техническое, хозяйственное, транспортное, медицинское и социально-бытовое обеспечение деятельности Совета Федерации <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8> и его органов, членов Совета Федерации. Персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Аппарат СФ, несет Руководитель Аппарата СФ. Организационная структура и полный перечень должностей Аппарата СФ представлены в Приложениях А-Б.

Исследование организации труда государственных служащих Аппарата СФ позволило выявить ряд особенностей, положительных и негативных аспектов.

В основе оценки эффективности работы госслужащих лежат формальные показатели, оценка проводится преимущественно в форме аттестации, практически не влияет на оплату труда, поэтому воспринимается госслужащими очень отстраненно. Повысить ее эффективность может современная методика оценки результатов труда работников.

Наиболее сильно выраженные негативные факторы организации труда в Аппарате СФ: работа в авральном режиме, отсутствие планирования, плохие материально-технические условия организации труда, что приводит к длительному ожиданию восстановления работы при технических неполадках и системных сбоях и т.д. Совершенствованию процедур и методов работы будет способствовать оптимизация организационной структуры.

Анализ производственной среды выявил слабое использование современных информационных технологий государственного управления, существующая сетевая инфраструктура ИКС не реализует полностью функциональность по управлению, безопасности, по администрированию сетевых ресурсов. Из-за несовершенства системы управления и программного обеспечения серверов и рабочих станций нередки отказы системных сервисов, простои в работе оборудования.

В результате анализа выработаны рекомендации по совершенствованию организации труда. Разработан комплекс мероприятий по совершенствованию организации труда госслужащих Аппарата СФ по следующим направлениям.

1.  Разработка и внедрение эффективной методики оценки госслужащих с учетом степени загрузки, важности выполняемых функций и результатов деятельности. Экономический эффект выражается в части экономии бюджетных и внебюджетных средств. Ожидается увеличение производительности труда и снижение трудоемкости работ, улучшение использования оборудования. Объективная оценка способствует совершенствованию системы мотивации, более адресным поощрительным выплатам и более обоснованному продвижению по службе сотрудников Аппарата СФ. Социальный эффект проявляется в улучшении социальной и профессиональной структуры подразделений Аппарата СФ, руководящие должности занимают более квалифицированные, ответственные люди.

2.      Усовершенствование организационной структуры Управления информационных технологий и документооборота Аппарата СФ. На основе отдела технологических систем создается новое подразделение, которое будет выполнять прикладные задачи по обслуживанию технологических систем и комплексов информационно-коммуникационной системы. Разработан проект должностного регламента обеспечивающего специалиста нового отдела. В результате изменения организационной структуры происходит рациональное распределение функций, благодаря передаче части функций на аутсорсинг, введению гибкого графика ожидаются положительные изменения показателей эффективности использования рабочего времени. Продлевается срок службы компьютерной техники, растет производительность труда госслужащих. Социальный результат проявляется в сокращении времени больничных и отгулов, в снижении текучести кадров.

.        Развитие механизмов информационного обмена, усовершенствование инфраструктуры ИКС, создание системы дистанционного обучения госслужащих Аппарата СФ современным компьютерным технологиям. Используется пакет услуг Microsoft Premier Support, повышающий управляемость ИТ-инфраструктуры. Система круглосуточной поддержки и постоянное повышение квалификации госслужащих Аппарата СФ сокращает расходы на обслуживание техники и систем, снижается время простоев, сбоев, диагностики и мониторинга. Существенно уменьшится количество возникающих сбоев и нештатных ситуаций, что позволит сократить затраты на ИТ и потери ресурсов, трудовых, временных и финансовых.

Точный расчет абсолютного эффекта и экономической эффективности проекта на этапе прогнозирования невозможен, т.к. результаты проекта по оценке госслужащих и совершенствованию организационной структуры являются косвенными, проявляются в различных аспектах организации труда, в течение длительного времени в будущих периодах. В оценке социального эффекта применялся экспертный метод. Полученные коэффициенты конкордации по каждому проектному мероприятию показали согласованность в мнениях экспертов.

Наибольшие веса получили следующие показатели социальной эффективности:

1)  снижение уровня стресса, создание комфортной морально-психологической рабочей обстановки, мотивирующей госслужащих к труду;

2)      улучшение социальной и профессиональной структуры подразделений Аппарата СФ;

)        повышение управляемости Аппарата СФ;

)        улучшение условий труда работников: создание более равномерной нагрузки на каждого сотрудника и соответственно - большая отдача от него;

)        экономия рабочего времени.

Совершенствование организации труда государственных служащих Аппарата СФ необходимо не только для госслужащих, но и для всех граждан РФ и общества в целом. Удовлетворенность граждан работой СФ возрастает благодаря следующим показателям:

1)   совершенствование законодательной деятельности Совета Федерации, более глубокая и всестороння проработка законопроектов благодаря росту надежности и управляемости информационных и программных комплексов и системы документооборота;

2)      повышение оперативности рассмотрения обращений, усиление обратной связи сенаторов и граждан РФ;

)        повышение уровня квалификации сотрудников Аппарата СФ в сфере информационных технологий благодаря обучению государственных служащих Аппарата СФ современным методам работы с компьютерной техникой и программным обеспечением.

Благодаря предлагаемым мероприятиям углубляются взаимосвязи органа власти с гражданами, становятся более ясными общественные потребности и интересы, цели жизнедеятельности людей, а значит и цели госуправления становятся более четкими, а решения принимаются более оперативно и взвешенно.

Список использованных источников