Так, претендент на государственную службу должен соответствовать требованиям, касающимся возраста, уровня квалификации, состояния здоровья, перечня предъявляемых документов, порядка заключения и условий трудового договора и др. Если трудовое законодательство допускает прием на работу с 15 лет, то право поступления на государственную службу возникает у гражданина только с 18 лет. Предельный возраст поступления на государственную службу - 60 лет.
Также на государственную службу не может поступить гражданин, который:
- признан решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
- лишен права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
- имеет подтвержденное заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее исполнению должностных обязанностей;
- отказался от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
- состоит в близком родстве или свойстве с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- имеет гражданство иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;
- не представил документы, требуемые в соответствии с законом.
Особые требования к квалификации претендентов на государственную службу касаются обязательного знания государственного языка и Конституции РФ, соответствующего уровня профессионального образования, стажа и опыта работы по специальности, знания федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. Поступающие на государственную службу обязаны представить справку из органов государственной налоговой службы об имущественном положении и медицинское заключение о состоянии здоровья. От гражданина могут быть истребованы и другие документы, если это прямо предусмотрено федеральным законом. На госслужащих налагаются ограничения, связанные с запрещением им заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой.
Еще более жесткие требования возникли в связи с принятием в апреле 2013 г. Федерального закона N 120809-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"». Теперь значительному числу российских госслужащих запрещено иметь в собственности недвижимое имущество за рубежом, иметь счета в иностранных банках и ценные бумаги иностранных эмитентов. Запрет распространится на супругов и несовершеннолетних детей тех, кто занимает государственные посты.
Поступление на государственную службу оформляется приказом о назначении на должность. Трудовой договор с государственным служащим в соответствии с законом включает не только традиционные сведения, но и обязательство обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан РФ. В случаях, когда исполнение обязанностей по государственной должности связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в трудовой договор должно быть включено условие об обязанности государственного служащего не разглашать эти сведения.
Также в Законе о госслужбе обозначен обязательный испытательный срок, причем не только вновь поступающим на государственную службу, но и при переводе на другую государственную должность иной группы и иной специализации. Если для всех других работников срок испытания, как правило, не может превышать трех месяцев, то для государственных служащих он не может быть менее трех и более шести месяцев. В отличие от законодательства о труде, в соответствии с которым работник, не выдержавший испытание, увольняется, по Закону о госслужбе при неудовлетворительном результате испытания госслужащий может быть переведен с на другую государственную должность государственной службы, также с установлением испытательного срока по этой другой должности.
Закон о госслужбе вводит понятие «служебный контракт»: «соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы» []. Детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу, перевода на другую должность государственной гражданской службы или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего, а также устанавливается исчерпывающий перечень оснований для прекращения служебного контракта.
И.Н. Барциц отмечает специальный правовой статус, которым наделен госслужащий, т.к. он «выполняет по поручению и за плату определенные задачи и функции государства» [, c. 285]. Наряду с тем, что государственные служащие в полной мере пользуются всеми правами и свободами, которые гарантируются им как гражданам, они также наделены широким кругом прав, необходимых им для успешной служебной деятельности.
Совокупность этих прав и обуславливает правовой статус госслужащего. Этот статус выражается, прежде всего, через компетенцию органа, института, гражданина, которая представляет собой совокупность полномочий, отнесенных к данному органу, институту, лицу законодательством через раскрытие их прав, обязанностей и ответственности. Наряду с иными элементами правосубъектности основные права и обязанности формируют ядро специального административно-правового статуса гражданского служащего. Полномочие государственного служащего имеет двойственную юридическую природу, оно является одновременно правом и обязанностью того органа или лица, на которое данное полномочие возложено. Из обязательного характера полномочия вытекает институт юридической ответственности за его невыполнение, ненадлежащее, несвоевременное выполнение, за превышение и другие злоупотребления полномочием. Компетенция дана государственному органу, государственному служащему, должностному лицу вместе с ответственностью, которая также относится к статусу государственного органа.
Статус государственного служащего «характеризируется его функциональным назначением, управленческим профилем, структурно-функциональными качествами и особенностями, его наименованием, определением принадлежности к видам и уровням государственной власти, положением в иерархии государственных органов» [, c. 286].
Права и обязанности гражданского служащего имеют экономическое обеспечение и сопровождаются правовыми гарантиями. В Законе о госслужбе данные гарантии сформулированы в гл. 10, 14 и 15. «Для обеспечения социальной и правовой защищенности гражданских служащих, повышения мотивации в эффективном исполнении ими своих должностных обязанностей, стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных названным федеральным законом и иными федеральными законами, гражданским служащим предоставляются 15 государственных гарантий» [, c. 171]. Одной из правовых гарантий является защита госслужащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Основные особенности организации труда государственных служащих можно перечислить в определенной логической последовательности.
Как отмечает Н.И. Глазунова, «первичным элементом в структуре организации является должность» [, с. 155]. Государственная должность и рабочее место в структуре деятельности коллектива органа государственной власти по реализации его компетенции должны быть четко оформлены. Должность организована с точки зрения как внутреннего содержания деятельности (объем, функции, полномочия, формы и методы деятельности, ее показатели и оценки, стимулы и санкции и т.д.), так и внешних взаимосвязей с другими должностями (линии подчинения, сотрудничества, информационного, технического и иного обслуживания).
Установлено четыре категории должностей гражданской службы, фактически отражающие содержание служебной деятельности.
. Руководители государственного органа или его структурного подразделения. В эту категорию входят руководители госорганов и их заместители. Они обеспечивают принятие государственных управленческих решений по стратегическим проблемам развития, по текущим вопросам высокой и средней степени сложности, проводят совещания, деловые переговоры, выдают поручения, распределяют обязанности среди подчиненных, принимают решения об их поощрениях и взысканиях, координируют деятельность структурных подразделений государственного органа, устанавливают производственные отношения с другими организациями, государственными органами и хозяйствующими субъектами и т.д.
. Помощники (советники) содействуют руководителям государственных органов в реализации полномочий. Срок замещения должности ограничен сроком полномочий руководителей. Данные служащие участвуют в подготовке и проведении официальных мероприятий; в подготовке проектов решений государственных органов; ведут аналитическую работу; контролируют выполнение поручений руководителя; готовят отчет о выполненных поручениях. В их компетенции также находится подготовка различных работ по обеспечению высокого качества государственных решений в развитии подведомственных сфер, а также работы по оперативно-техническому обеспечению подготовки и принятия государственных решений.
. Специалисты. Обеспечивают профессиональный уровень выполнения государственными органами установленных задач и функций. К данной категории могут быть отнесены должности начальника отдела в департаменте и управлении, советника, референта, консультанта, главного специалиста-эксперта, специалиста-эксперта и т.д. Типовые виды профессиональной служебной деятельности специалистов весьма разнообразны и зависят от специфики деятельности конкретного государственного органа.
. Обеспечивающие специалисты. Обеспечивают организационную, информационную, документационную, финансово-экономическую, хозяйственную и иную деятельность государственных органов. Например, прием и регистрация документов, учетно-справочная работа, связанная с документоведением и документационным обеспечением, бухгалтерией, обеспечением деятельности приемной руководителя, и т.д. Не имеют ограничения срока полномочий.
Должности организуются в группы - структурные подразделения органа власти по принципу специализации. В зависимости от уровня сложности решаемых задач, степени ответственности госслужащего установлены пять групп должностей государственной гражданской службы: младшая, старшая, ведущая, главная и высшая. В каждой группе должностей устанавливаются квалификационные требования и соответствующие классные чины с учетом профессионального уровня, продолжительности прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности. Со дня присвоения классного чина федеральному гражданскому служащему устанавливается месячный оклад в соответствии с этим классным чином (оклад за классный чин). Основанием служит Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113.
Гражданская служба осуществляется на основе административно-трудовой правовой модели. Процесс прохождения службы включает назначение на должность, присвоение классного чина или дипломатического ранга, аттестацию, квалификационный экзамен и другие события, связанные с выполнением профессиональной служебной деятельности на должностях государственной гражданской службы.
Четкие критерии оценки труда госслужащего и показатели эффективности его деятельности, квалификационные требования, объем и содержание полномочий по конкретной должности устанавливаются в должностном регламенте, «утверждаемом представителем нанимателя и являющемся составной частью административного регламента государственного органа []. Должностной регламент - это «локальный нормативный акт, устанавливающий административно-правовой статус должности, в том числе права, обязанности и ответственность, условия и основания замещения, квалификационные требования по должности, предъявляемые к замещающему ее лицу, правила и процедуры юридически значимых действий, совершаемых по должности, а также перечни вопросов, рассматриваемых, согласовываемых или разрешаемых лицом, замещающим должность, а также показатели результативности исполнения должности» [].
Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности или включении гражданского служащего в кадровый резерв, при проведении аттестации, квалификационного экзамена, а также при решении вопроса о поощрении наряду с показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности служащего.
Основной целью должностных регламентов является максимально полное описание выполнения государственным служащим должностных обязанностей в зависимости от занимаемой должности.Применение системы должностных регламентов на государственной гражданской службе позволяет закрепить основные требования к содержанию и результатам работы государственных гражданских служащих, внедрить новые подходы регулирования и контроля их деятельности, взамен единственно существующей на сегодняшний день системе оценки (аттестации) персонала.
Каждая должность в органе нуждается в оформлении в праксеологическом (кабинет, стол, стул, другие предметы интерьера, освещение, доступ свежего воздуха и т.д.) и эргономическом (телефоны, узел связи с подчиненными, технические средства работы, компьютер с сопутствующими средствами и т.д.) отношениях.
Специфическая особенность организации труда госслужащих, сложность управленческих процессов, необходимость их постоянной координации, демократизм форм и методов государственного управления обусловливают широкое применение в управленческой практике совещаний, целями которых являются сбор, обмен, синтезирование информации, генерирование идей, обсуждение различных научно-технических, организационных, экономических, социальных вопросов, принятие коллегиальных решений, постановка задач подчиненным.
Совершенствование организации труда требует комплексной объективной оценки. Как отмечает Т.А. Беркович о специфике критериев оценки на госслужбе, «единого системного подхода к толкованию понятия оценки эффективности, ее сущности и значения не существует. Не создана пока и приемлемая нормативно-правовая база для оценки эффективности» [].
Большинство исследователей в качестве основной определяющей особенности организации труда государственных служащих называют информацию как предмет и продукт их труда. А. Рогожкин: «Специфика труда данной категории работников состоит в том, что предметом их деятельности является информация, характеризующая состояние управляемого объекта в данный момент, а результатом труда - соответствующие решения и действия, необходимые для изменения состояния этого объекта в направлении достижения поставленных перед ним целей и задач» [].
Поэтому критерии эффективности организации труда госслужащих обязательно учитывает организацию информационного обмена, документооборота, количество информации, которую обрабатывает служащий, а также качество информации, которую он производит.
Специфика госслужбы заключается в том, что трудовая деятельность служащего регулируется не только профессионально-технологическими правилами, но и нормами социальных взаимоотношений, в том числе и правовыми нормами. Это было показано в предыдущем разделе в более строгих требованиях к претенденту на должность государственного служащего, в жестких ограничениях в аспекте имущества и информации в ходе работы.
Кроме социального, необходимо также учитывать и политический аспект деятельности госслужащего. Главная цель работы всей управленческой деятельности во всей системе государственной службы - это исполнение закона. Благодаря своему политическому статусу, государственная служба «обладает двумя взаимосвязанными и взаимодополняющими особенностями: во-первых, обеспечивает создание, выработку, принятие законов; во-вторых, реализует их, следит за их практическим воплощением» [, c. 45].