Проведенный сравнительный анализ дисциплинарных норм, отраслевого федерального законодательства, закрепленных в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», Положении о службе в органах внутренних дел, Положении о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, позволяет сделать вывод о значительном сходстве материальных и процессуальных норм, регулирующих правоотношения в сфере государственной дисциплины и идентичности в них мер дисциплинарных поощрений и взысканий [2]. В рамках реформирования института государственной службы и принятия в связи с этим Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», по нашему мнению, есть все основания для принятия «Дисциплинарного кодекса сотрудников государственной правоохранительной службы». В общей части указанного закона необходимо отразить общие положения о государственной дисциплине, субъектах дисциплинарной практики, дать понятие дисциплинарного проступка, определить меры дисциплинарных взысканий и поощрений, основания и особенности их применения. В особенной части дать видовую характеристику дисциплинарных проступков, закрепить и развить оправдавшие себя дисциплинарно - процессуальные нормы, указать права и обязанности участников дисциплинарного процесса, порядок исполнения и обжалования принятых решений.
2. Административно-правовое обеспечение служебной дисциплины в ОВД
2.1 Содержание и виды мер дисциплинарного воздействия в органах внутренних дел
Под любым правомерным методом воздействия в сфере обеспечения дисциплины в органах внутренних дел, на наш взгляд, следует понимать «сориентированную в соответствии с целями и нормами комбинацию средств и внешних побудительных действий, направленных на конкретного индивида или группу». Правовое регулирование служебной дисциплиной, как и любой управленческий процесс, осуществляется с помощью двух основных средств: правовых стимулов, включающих правовую льготу и правовое поощрение и правовых ограничений, основной формой которых является правовое наказание. Учитывая, что правовые льготы представляют собой исключение из общих правил и фиксируются на уровне нормативных, а не правоприменительных актов, то можно сделать вывод, что правовое воздействие на служебную дисциплину в органах внутренних дел осуществляется средствами правового поощрения и правового взыскания. По сути своей применение средств дисциплинарных поощрений и взысканий на основе закона и есть дисциплинарная практика. Используя систему средств правового поощрения и взыскания субъекты дисциплинарной практики воздействуют на объективное поведение сотрудников и таким образом позитивно влияют на состояние служебной дисциплины. Исходя из этого, правомерно поставить вопрос: позволяют ли ныне действующие правовые средства воздействия на сотрудников эффективно решать проблему поддержания высокой служебной дисциплины в органах внутренних дел? Чтобы ответить на него проведем анализ правовых средств поощрений и взысканий, применяемых в органах внутренних дел.
Законодательство Российской Федерации о дисциплинарных правоотношениях в сфере деятельности органов внутренних дел не дает определения понятию «поощрение». В научной, учебной и энциклопедической литературе оно раскрывается довольно полно. Например, поощрение - это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел; вознаграждение, награда. Поощрить --- содействием, сочувствием, наградой одобрить что - нибудь, возбудить желание сделать что-нибудь; форма признания заслуг и отличий военнослужащих, проявивших усердие в несении службы и отличившихся при выполнении воинского долга; составная часть дисциплинарной практики.
«Поощрение, -- справедливо отмечал Бахрах Д.Н. -- это публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета лицу в связи с достигнутыми успехами в выполнении правовых обязанностей или общественного долга» 31, с. 45]. Такие признаки поощрения как «одобрить содействием, сочувствием, публично признать заслуги» характеризуют его, с точки зрения общественного явления, как реакцию одобрения, на положительные действия. Это не требует издания специального правового акта. В этом случае поощрение не носит правового характера и не имеет правовых
В перечне правовых поощрений, применяемых в органах внутренних дел, выделены поощрения, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел, обучающихся в учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации. Это обстоятельство указывает на особенности правового регулирования служебной дисциплиной в учебных заведениях Министерства и создает предпосылки для издания специального нормативного документа, предметом регулирования которого стала бы дисциплина сотрудников, обучающихся в учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Как свидетельствует статистика дисциплинарной практики, наиболее распространенными в органах внутренних дел являются внутриведомственные правовые поощрения, используя которые, начальники побуждают и стимулируют сотрудников к добросовестному исполнению своих служебных обязанностей, а значит позитивно воздействуют на служебную дисциплину. Степень и глубину такого воздействия нам представляется возможным определить через исследование содержания каждого вида внутриведомственного правового поощрения, применяемого в органах внутренних дел.
Благодарность -- это первый в иерархии и самый распространенный вид поощрения. Его содержание состоит в публичном или индивидуальном «объявлении благодарности». Правовым оно может считаться в случае объявления приказом соответствующего начальника. Правовых последствий не имеет.
Выдача денежной премии -- вид правового поощрения, правовое последствие которого выражается в получении поощренным определенной суммы денег. Порядок применения и размер денежной суммы премии регламентируются Федеральным законом «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2004г. и приказом МВД РФ от 13 марта 2003 г. № 155 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».
Награждение ценным подарком является видом поощрения, правовое последствие которого состоит во вручении поощряемому вещи, подарка. Законодательством не определен ценовой предел такого поощрения. Оно объявляется приказом соответствующего начальника органа внутренних дел.
Занесение в книгу Почета, занесение на доску Почета и награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел, по содержанию являются схожими. Их суть заключается в помещении фамилии и фотографии поощряемого с краткой характеристикой или перечислением его заслуг в книгу Почета или на доску Почета органа внутренних дел и вручении личной фотографии сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел. Законодательством порядок применения данных видов поощрения не закреплен, кроме указания на разрешение одновременной выдаче поощренному сотруднику денежной премии. В этом случае следует говорить о наступивших правовых последствиях. Оформляется приказом соответствующего начальника органа внутренних дел.
Награждение Почетной грамотой - вид поощрения, содержанием которого является вручение поощренному Почетной грамоты. Правовыми последствиями не обладает. Данное поощрение оформляется приказом соответствующего начальника органа внутренних дел.
Награждение нагрудным знаком - вид поощрения, вручение которого имеет различные правовые последствия. Ведомственными правовыми актами предусмотрены различные виды нагрудных знаков («Почетный сотрудник МВД», «За отличие в службе ГИБДД» и др.). Правовые последствия сводятся к установлению в максимальных размерах должностных окладов и процентных надбавок или предоставлению определенных льгот. Например, при решении вопросов на получение путевок в санатории, пансионаты или дома отдыха. Данное поощрение оформляется приказом Министра или начальника соответствующего Главного управления внутренних дел МВД РФ.
Награждение именным оружием - поощрение, процедура вручения и правовые последствия которого регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» ( в ред от 03.08.2018г., с изм. и дополнениями вступ. в силу с 16.01.2019г.), Инструкцией о порядке награждения, вручения, хранения и ношения наградного оружия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации164. Правовые последствия поощрения заключаются в том, что награжденные могут применять (использовать) имеющееся у них оружие и обеспечивать его хранение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данное поощрение объявляется только приказом МВД РФ [9].
Досрочное присвоение очередного специального звания или присвоение специального звания на одну ступень выше звания предусмотренного по занимаемой штатной должности -- виды материального поощрения, содержание которых заключаются в присвоении очередного специального звания. Правовым последствием является увеличение денежного содержания на определенную законом сумму. Поощрение объявляется приказом МВД РФ для лиц среднего и старшего начальствующего состава, а для лиц рядового и младшего начальствующего состава - приказами соответствующих начальников.
Досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания является видом поощрения, правовым последствием его применения является прекращение состояние наказанности и отмены всех правовых ограничений. Оформляется приказом начальника объявившего взыскание или вышестоящим начальником.
В научной и учебной литературе все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых условно делят на моральные, материальные, смешанные и статутные. Условность такой классификации определяется, например, тем, что материальные, смешанные и статутные поощрения обязательно содержат моральный аспект. И смешанным поощрением, по нашему мнению, можно считать не только сочетание морального и материального, но и материальные и статутные поощрения, когда одновременно с вручением почетного звания поощряемому вручается денежная премия. Сразу отметим, что применение статутных видов поощрений к сотруднику органов внутренних дел внутриведомственными правовыми актами не регулируется.
Таким образом, к моральным видам поощрений, применяемых в органах внутренних дел, можно отнести: объявление благодарности; занесение в книгу Почета; занесение на доску Почета; награждение Почетной грамотой; награждение нагрудным знаком; награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел; досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. К материальным видам поощрений относятся: выдача денежной премии; награждение ценным подарком; награждение именным оружием; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение специального звания на одну ступень выше звания предусмотренного по занимаемой штатной должности.
Классификация видов дисциплинарных взысканий, применяемых в органах внутренних дел, позволяет судить о следующих их типах:
Замечание, выговор и строгий выговор - близкие по характеру и правовым последствиям дисциплинарные взыскания. Они налагаются за несущественные упущения по службе и нарушения дисциплины. Сущность их в большей степени состоит в профилактическом характере. Причем замечание и выговор могут налагаться устно и состояние наказанности формально длиться до одного месяца, так как законодательством не предусмотрено иных правовых последствий. Объявленные письменно они имеют такие правовые последствия применения, которые в течение года запрещают поощрять наказанного сотрудника, кроме досрочного снятия взыскания и не представляется к присвоению очередного специального звания. Исходя из этого следует, что в новом дисциплинарном законодательстве органов внутренних дел данные виды взысканий можно либо преобразовать в одно, например, оставив только выговор, либо каждому виду взыскания прописать свойственные только ему одному правовые последствия.
Предупреждение о неполном служебном соответствии как вид дисциплинарного взыскания, как правило, применяется не за отдельное нарушение дисциплины, а за их совокупность, свидетельствующую о неспособности сотрудника или нежелании его выполнять какие-либо служебные функции. Характерной особенностью этого взыскания является то, что руководитель, подвергнувший сотрудника такому взысканию, предупреждает его не о каком-то единичном факте упущения по службе, а о том, что общее состояние дел на порученном участке требует разносторонних мер по улучшению работы в целом. Правовые последствия применения такого взыскания аналогичны предыдущим: в течение до одного года наказанный сотрудник не может быть поощрен, кроме досрочного снятия взыскания и не представляется к присвоению очередного специального звания. В тоже время, как показывает практика применения данного вида дисциплинарного взыскания, оно может быть применено и за одно, но серьезное нарушение служебной дисциплины.
Законодатель не дает критериев проступка, за которые сотрудник может быть привлечен к такому виду дисциплинарной ответственности. Ясно, что таким проступком не может быть грубое либо систематическое нарушение служебной дисциплины, так как за это предусмотрен иной вид взыскания -увольнение из органов внутренних дел. Учитывая вышеизложенное, по нашему мнению было бы целесообразнее применять такой вид дисциплинарной ответственности как предупреждение о неполном служебном соответствии только за неоднократное или повторное нарушение служебной дисциплины в течение одного года и при наличии неснятого дисциплинарного взыскания. При этом повторным считать однородный проступок, совершенный одним и тем же лицом в течение года, за который он подвергался дисциплинарному взысканию. А неоднократностью -- совершение одним и тем же лицом в течение года более двух однородных проступков. Только при наличие такого вида взыскания, если улучшение в работе не наступит, сотрудник по решению аттестационной комиссии может быть освобожден от занимаемой должности и, как следствие, понижен в должности или вовсе уволен из органов внутренних дел.