Содержание
Введение
Актуальность темы. Совершенно особое место в системе общественных отношений, и непосредственно в органах внутренних дел, занимают институты служебной дисциплины и дисциплинарной ответственности.
Служебная дисциплина представляет собой разновидность нравственных и правовых отношений, характеризующихся высокой категоричностью и жесткостью связей и, как указывается в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
Необходимо отметить, что в целом дисциплинарное законодательство, регулирующее вопросы служебной дисциплины в органах внутренних дел в настоящее время несовершенно и не отвечает современным требованиям, предъявляемым к подобного рода нормативно - правовым актам. Так, Положение «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 N 342-ФЗ, имеет значительные противоречия с Федеральным законодательством, в частности с Законом Российской Федерации от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018). Следствием этого явились многочисленные судебные иски, что повлекло издание Федерального закона, в котором законодательно закреплено, что «до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в части, не противоречащей Закону Российской Федерации от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) [3].Таким образом, гипотетически на современном этапе объективно имеются предпосылки для издания нового федерального законодательства, регулирующего институт государственной службы и службы в органах внутренних, где были бы четко прописаны нормы, регулирующие дисциплинарные правоотношения. Все это свидетельствует об актуальности, многогранности и сложности проблемы служебной дисциплины в органах внутренних дел и поэтому предопределило выбор ее в качестве темы дипломной работы.
В отечественной науке государственного управления и административного права вопросам применения универсальных методов убеждения и принуждения в системе государственной службы вообще, и в органах внутренних дел в частности, уделяется достаточно пристальное внимание. В научных трудах А.Б. Агапова, Ю.С. Адушкина, С.С. Алексеева, А.П. Алёхина, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, Ю.М. Буравлева, И.И. Веремеенко, Д.А. Гавриленко, А.П. Коренева, Л.М. Колодкина, В.М. Манохина, и других в достаточной степени освещены вопросы административно-правового статуса государственных служащих, укрепления служебной дисциплины и дисциплинарной ответственности рабочих и служащих, работы с кадрами в органах внутренних дел.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена как её научной не разработанностью, так и большой практической значимостью.
Объект дипломной работы представляет собой ряд общественных отношений, реализующихся в процессе дисциплинарной практики в органах внутренних дел.
Предметом дипломного исследования являются нормативные акты, правоприменительная деятельность по осуществлению дисциплинарной практики в органах внутренних дел.
Целью работы являются исследование понятия и содержания дисциплинарной практики в органах внутренних дел, анализ административно-правовых норм её организующих, эффективности её применения и разработка на этой основе предложений по совершенствованию нормативных актов и организации дисциплинарной практики в органах внутренних дел.
Для достижения указанной цели дипломным проектом ставятся следующие основные задачи:
- раскрыть сущность и значение служебной дисциплины в органах внутренних дел;
- проанализировать сущность правового института дисциплинарной практики органов внутренних дел, установить его структуру, содержание и формы; дисциплинарный внутренних орган воздействие
- изучить динамику применения мер дисциплинарного воздействия (взысканий и поощрений) в органах внутренних дел;
- разработать предложения по совершенствованию правовых основ, организации учета, контроля и анализа статистической составляющей дисциплинарной практики.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы исследования: исторический, формально-логический и формально - юридический, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический, конкретно-социологический и другие, широко применяемые в юридических и гуманитарных науках методы исследования.
Теоретическая и практическая значимость работы определяются тем, что содержащиеся в работе теоретические положения и рекомендации развивают научные взгляды содержания государственной службы, ориентированы на совершенствование нормативной основы дисциплинарной практики органов внутренних дел.
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
1. Теоретический аспект понятия служебной дисциплины в органах внутренних дел
1.1 Сущность, значение служебной дисциплины в органах внутренних дел и меры по её обеспечению
Дисциплина - неотъемлемый элемент жизни и деятельности любой организации как объединения людей. Она направлена на обеспечение единства членов организации и достижение поставленных целей, выступает в качестве необходимого условия всякой общей работы. Совместная деятельность многих лиц требует четкой организованности. Это достигается установлением определенного порядка отношений между членами коллектива. Следовательно, любой совместный труд объективно требует дисциплины, т.е. подчинение его участников известному распорядку и единому руководству. Дисциплина необходима для существования и нормального функционирования той или иной общности людей в их историческом развитии.
В юридической науке вопросы укрепления дисциплины всегда занимали значительное место. В настоящее время эту проблему нельзя считать окончательно решенной, поскольку многие вопросы, связанные с понятием и сущностью государственной дисциплины и, в частности, ее разновидности служебной дисциплины, остаются дискуссионными и нуждаются в дальнейшем исследовании. Особенно это актуально на современном этапе, когда на фоне совершенствования и углубления процессов демократии, государством реализуются задачи реформирования института государственной службы, дан старт на проведение административной реформы. Это требует нового подхода к решению ряда теоретических и практических вопросов дисциплины. К таковым, как мы полагаем, относятся вопросы о сущности и правовых основах дисциплины, а также о путях совершенствования правового регулирования в этой области.
Толкование термина «дисциплина» в литературе самое разнообразное. Отмечается, что дисциплина это:
- повиновение, послушание, порядок подчиненности;
- обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение твердо установленному порядку;
- твердо установленный порядок, подчинение которому обязательно для всех членов данного коллектива [10, с. 56-57].
Под дисциплиной также понимают подчинение управляющей воле; обязательное для всех членов данного коллектива (общественной или военной организации, для работников предприятий, учреждений, учебных заведений) подчинение определенному порядку, предусмотренному уставом, правилами и пр.; точное соблюдение всеми организациями и гражданами установленного порядка; подчинение установленному порядку, правилам; определенная форма поведения людей, соответствующая сложившимся в обществе социальным нормам, а также правилам и принципам какой-либо организации [10, с. 78].
Дисциплину в зависимости от характера регулируемых общественных отношений различных социальных систем, базирующихся на той или иной форме собственности, можно разграничить на общественную и государственную.
Государственная дисциплина имеет достаточное освещение в юридической литературе и в различных аспектах. Этим и объясняются неодинаковые формулировки, даваемые в научных трудах о понятии государственной дисциплины. Однако, как отмечает Д.А. Гавриленко, «по вопросу о том, что следует понимать под государственной дисциплиной, в юридической литературе имеются две основные точки зрения» [20, с. 34].
Специфика государственной дисциплины здесь заключается, прежде всего, в том, что требование соблюдения установленного порядка обращено в первую очередь к работникам органов государственного управления.
Другие ученые под государственной дисциплиной понимают безусловное и строгое выполнение юридических норм. Например, Черников В.В. под государственной дисциплиной понимает точное и неуклонное выполнение государственными организациями, рабочими и служащими, общественными организациями и гражданами установленных государством в процессе практического осуществления государственных задач и функций» [36, с. 89]. Манохин В.М. определил государственную дисциплину как «добросовестное исполнение обязанностей по должности, а также обязанностей, установленных полномочными государственными органами» [39, с. 13].
Таким образом, государственная дисциплина - это свод правил по осуществлению общегосударственных задач, правовых норм, закрепляющих права и обязанности рабочих и служащих государственных органов, предприятий, учреждений, режим их выполнения, а также фактическое выполнение и соблюдение этих правил всеми государственными и общественными организациями, их работниками и всеми гражданами.
Одной из отраслевых разновидностей государственной дисциплины является служебная дисциплина. Имеются различные суждения правоведов о возможности выделения служебной дисциплины в отдельный вид. Одни авторы считают необоснованным рассматривать служебную и трудовую дисциплину в качестве особой разновидности государственной дисциплины и объединяют их в единое неразрывное понятие. Другие полагают, что служебная дисциплина есть один из видов государственной дисциплины. Если служебную деятельность рассматривать как особый вид трудовой деятельности в сфере государственного управления, то тогда и те, и другие авторы по-своему правы.
Служебная дисциплина - это и часть (вид) трудовой дисциплины, и один из видов дисциплины государственной. Следовательно, сущность служебной дисциплины имеет самую непосредственную связь с понятием государственной службы, которая представляет собой «профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации» [23, с. 78].
Важнейшими принципами государственной службы, в частности, являются:
-обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в. пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
Отсюда вытекает, что государственный служащий, выполняя функции, возложенные на него по должности, в соответствии с принципами государственной службы несет ответственность перед государством и обществом за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Государственный служащий обязан соблюдать законность и дисциплину, в том числе и исполнительскую.
Основой служебных взаимоотношений государственных служащих являются правовые нормы, регламентирующие порядок осуществления служебных полномочий. Служебная дисциплина регулируется правовыми нормами различных отраслей права (трудового, административного, финансового и др.).