Материал: Система внебюджетных фондов и тенденции ее развития

В страховой системе Франции, также основанной на модели Бисмарка, сочетается социально-страховой тариф и социальный налог.

Организационная структура французской модели социального страхования строится следующим образом:

. национальная касса медицинского страхования;

2. национальная касса пенсионного страхования;

. национальная касса семейных пособий;

. центральное агентство обеспечения социальной защиты.

Эти организации объединены в единый национальный союз касс социального обеспечения. Принципы представительства в национальном союзе единообразны для системы социального страхования в целом: 40% составляют работники (как правило, это деятели профсоюзов), 40% - работодатели, 20% - принадлежат государству, их занимают специалисты Минтруда и Минфина, обладающих блокирующими голосами.

Во Франции существует специфическая организация - национальная касса семейных пособий. Это орган проведения демографической политики государства. В настоящее время семейные пособия поглощают порядка 2,6% ВВП Франции и имеют 128 разновидностей. В таких странах, как Швеция, Дания и Финляндия, эта система еще более развита - там на нее расходуется 4% ВВП. Бюджет национальной кассы семейных пособий во Франции сегодня превышает оборонный бюджет страны. Но следует заметить, что система социальной защиты населения Франции находится в глубоком кризисе. В послевоенные годы страна переживала экономический подъем, и государство позволило себе развитие щедрой системы социального обеспечения, поддерживать который становится все труднее.

Таким образом, зарубежные специалисты давно убедились в том, что недопустимо освобождение государства от ответственности за социальное обеспечение и социальное страхование, необходима их передача под полный контроль социальных партнеров.

Глава 2. Анализ деятельности внебюджетных фондов в Российской Федерации

.1 Состав и структура бюджета Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд РФ является страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования. Данный вид страхования финансируется за счет средств бюджета ПФ РФ, в том числе за счет средств, направляемых туда из федерального бюджета. Для бесперебойной работы системы финансовые средства должны упорядоченно поступать в бюджет и расходоваться из него

Средства фонда формируются за счет страховых взносов. Они индивидуальны и обязательны, как и налоги, но, в отличие от последних, возмездны, так как впоследствии обеспечивают гражданину получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию. Именно за счет взносов образуются средства, которые выплачиваются застрахованным по наступлении страховых случаев.

Обязательное страховое обеспечение - это выплата:

трудовой пенсии;

социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Кроме обязательного страхового обеспечения Пенсионный фонд выплачивает:

пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии государственных служащих (за счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров);

социальные выплаты отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям РФ и др.

материнский (семейный) капитал.

Ассигнования (расходы) фонда направляются и на другие цели, связанные с обеспечением его деятельности.

Перечень расходных обязательств фонда широк, их часть не связана с пенсионным страхованием. Вот почему доходы фонда формируются также за счет:

взносов организаций на выплату доплат определенным категориям работников;

доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями в Пенсионный фонд РФ в соответствии с законодательством РФ;

доходов от временного размещения средств фонда;

доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении фонда;

денежных взысканий и штрафов;

других поступлений.

Пенсионный фонд выполняет не только функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. Его деятельность направлена и на предоставление других видов социального обеспечения, поэтому вполне оправданно называть данный фонд более широким понятием «орган социального обеспечения». Вместе с тем данный фонд остается главным звеном пенсионной системы страны.

Далее рассмотрим состав и структуру бюджета Пенсионного Фонда РФ и сделаем анализ.

На рисунке 1 представлена динамика доходов Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009-2014 гг.

Рис. 1 Динамика доходов Пенсионного Фонда РФ

В 2009г объем доходов бюджета утвержден в сумме 3 283,0 млрд. руб., из них 2 994,3 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 053,3 млрд. руб. и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2 925,0 млрд. рублей. Исполнен бюджет на 3 222,7 млрд. руб. (на 98,2%)

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год по доходам утвержден в сумме 4 680,0 млрд. руб., а исполнен на 4 610,1 млрд. руб. (на 98,5%). Как мы видим, утверждаемая сумма превышает сумму исполненную. Это говорит о том, что не все затраты и расходы учитываются при планировании и составлении бюджета фонда, если не брать во внимание постоянный темп инфляции.

Общий объем доходов бюджета Фонда в 2011 году исполнен в сумме 5 255 642 585,8 тыс. рублей, из них 4 837 516 606,1 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 2 379 836 179,5 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4 364 498,8 тыс. рублей.

Утвержденный общий объем доходов бюджета Фонда в 2012 году составил 5 696 858 301,4 тыс. рублей, из них 5 222 672 017,5 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 893 153 506,4 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 135 133,7 тыс. рублей;

Объем доходов бюджета Фонда в 2013 году утвержден в сумме на 6 343,3 млрд. руб., что на 3 060 млрд. руб. больше, чем в кризисном 2009 году. Теперь необходимо разобрать структуру доходной и расходной части бюджета ПФР.

Структуру доходов Пенсионного фонда в 2009-2013 гг. рассмотрим в таблице 1.

Таблица 1. Структура доходов Пенсионного Фонда в 2009-2013 гг.

Структура доходов и расходов Пенсионного Фонда 2013 года анализируется по отношению к 2009 году, так как на этот период приходится пик экономического кризиса. По данным Росстата ВВП РФ в I квартале 2009 года снизился по сравнению с IV кварталом 2008 года на 23,2 % в номинальном выражении; в реальном же выражении - на 35 %. По итогам первого полугодия 2009 года Россия стала безусловным лидером среди крупных стран по относительным темпам падения экономики по сравнению с докризисным периодом. 30 декабря 2009 года на заседании Правительства Российской Федерации была принята программа основных антикризисных действий на 2010 и последующие года, а её приоритетами стали: поддержка социальной стабильности и социальная защита населения.

В структуре доходов Пенсионного Фонда в 2009 году наибольшую долю составляют безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, т.е. 1640,3 млрд. руб., по сравнению с 2013 годом эта цифра ниже на 188,7 млрд. руб.

Значительна доля поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии (в 2009 г - 42,1%, а в 2013 г их доля увеличилась на 4% и составила на 2013 год 46,1%).

Доля страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии в 2009 г - 5,7%, в 2013 г. - 8,1%. Произошло увеличение на 2,4%.

Доля прочих доходов в 2009 г - 1,4%, в 2013 - 17,2% (увеличение на 15,8%).

Произведя анализ структуры доходной части бюджета Пенсионного Фонда за кризисный 2009 год и 2013 год можно сделать вывод о том, что происходит положительная динамика роста доходной части бюджета Пенсионного Фонда по всем показателям.

На данном этапе целесообразно рассмотреть расходную часть бюджета ПФР. Пенсионный Фонд организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

На рисунке 2 представлена динамика расходов Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2009-2014 гг.

Рис. 2 Расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации

Объем расходов бюджета Фонда в 2009 году утвержден в сумме 3 041 483 420,5 тыс. рублей, из них 2 998 653 912,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 73 929,2 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Фонда в 2010 году утвержден в сумме 4 398,7 млрд. руб., из них 4 272,3 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 79 000,0 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Фонда на 2012 год в сумме 5 407,3 млрд. руб., из них 5 158 543 684,9 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации, в сумме 80 000,0 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Фонда на 2013 год в сумме 6 088,7 млрд. руб., из них 5 667,9 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 78 000,0 тыс. рублей.

Рассмотрим изменения в структуре расходов Пенсионного Фонда за 2009-2013 гг. в таблице 2.

Таблица 2. Структура расходов Пенсионного Фонда в 2009-2013г

В структуре расходов Пенсионного Фонда наибольшую долю составляют расходы на страховую часть трудовой пенсии, т.е. в 2009 г. - 46,4%, а в 2013 г - их доля увеличилась на 30,7 и составила 77,1%.

Доля прочих расходов в 2009г - 18,7 %, в 2013г. увеличилась на 3,7% и составила 22,4%.

Доля ежемесячных денежных выплат ветеранам составила в 2009г -1,93%, в 2013г снизилась на 0,72% и составила 1,21%, а доля ежемесячных денежных выплат инвалидам в 2013г снизилась по сравнению с 2009г на 32,5% и составила 0,49%.

Анализ данных показывает, что к 2013 значительно упали показатели ежемесячных денежных выплат ветеранам и инвалидам. Ситуация кардинально может поменяться к концу 2014 года, так как по данным Росстата на сегодняшний день ежемесячно ветеранам уплачивается сумма в 5,9 млрд. руб., а инвалидам 25,6 млрд. руб.

Итак, очевидно, что расход бюджета непосредственно возрастает ежегодно. Однако параллельно растут и доходы бюджета. В 2013 году доходы бюджета Фонда превышают расходы на 300 млрд. руб. До 2013 года предполагаемая расходная сумма увеличивается, а вот после него планируется уменьшение расходной части бюджета ПФР вследствие проведения пенсионной реформы в России, как сообщает председатель Правления Пенсионного Фонда России Антон Дроздов.

.2 Состав и структура бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является страховщиком в системе обязательного медицинского страхования. В субъектах РФ действуют территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Полномочия страховщика поделены между федеральным и территориальными фондами. Объемы ответственности фондов определяются и распределяются в программах обязательного медицинского страхования: