Материал: Система внебюджетных фондов и тенденции ее развития

Общая сумма расходов в 2013 году предусмотрена в объеме 456 874 617,7 тыс. рублей, или 114,6% к ассигнованиям, направляемым на исполнение публичных нормативных обязательств, утвержденным в бюджете ФСС, из них:

- на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 136 064 610,5 тыс. рублей, что на 14% меньше чем в 2010 году;

- на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 3 474 900,0 тыс. рублей, что на 18,5% больше чем в 2010 году.

Структура расходов ФСС сформирована из трех разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: «Общегосударственные вопросы» - 19 303 575,8 тыс. рублей (4,225% общего объема расходов ФСС), «Образование» - 48 191,5 тыс. рублей (0,011%), «Социальная политика» - 437 522 850,4 тыс. рублей (95,764%).

Затраты ФСС на выплату пособий по беременности и родам составили на 2013 год в сумме 63 246 690,0 тыс. рублей, или 103,9% к данному виду расходов по бюджету 2012 года, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - 81 101 526,0 тыс. рублей, или 113,5% к 2012 году, при рождении ребенка - 15 293 480,4 тыс. рублей, или 106,9%.

По статье бюджета «Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию» расходы на выплату данного вида пособия определены в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Размер указанного пособия определяется исходя из 40% среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с законопроектом, по статье бюджета «Единовременные страховые выплаты» сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на 2012 год установлена в размере 64 400 рублей. На 2013 год указанная сумма с учетом прогнозируемого индекса роста потребительских цен составила 69 600,0 рублей, на 2014 год - 74 500,0 рублей. При прогнозировании расходов на выплату единовременных страховых выплат на 2010-2013 годы принято количество выплат в соответствии с динамикой за ряд лет в размере 31,8 тыс. выплат без увеличения по годам планируемого периода.

В 2013 году на финансирование затрат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было направлено 199 338 566,2 тыс. рублей. Из них на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 3 474 900,0 тыс. рублей, или 118,5% к уровню этих затрат по бюджету ФСС на 2012 год; единовременные страховые выплаты - 785 159,6 тыс. рублей, или 107,3%; ежемесячные страховые выплаты - 40 154 470,0 тыс. рублей, или 111,1%; расходы по доставке и пересылке страховых выплат 462 617,8 тыс. рублей, или 106,2%; затраты на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию - 11 661 855,1 тыс. рублей, или 106,9% к уровню 2012 года.

По статье бюджета «Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» предусмотрены расходы на указанные цели на 2012 год в сумме 10 898 930,0 тыс. рублей (106,6% к бюджету 2009 года), на 2013 год - 11 661 855,1 тыс. рублей (106,9% к 2010 году) и на 2014 год - 11 895 371,1 тыс. рублей (102,0% к 2013 году).

Фонд социального страхования осуществляет финансовое обеспечение предоставления инвалидам технических средств реабилитации и услуг, отдельным категориям граждан из числа ветеранов протезов (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедических изделий в пределах бюджетных ассигнований из федерального бюджета в сумме 8 495 300,6 тыс. рублей, включая административные расходы в сумме 745 938,2 тыс. рублей. В 2013 году бюджетные ассигнования предусмотрены в сумме 11 597 000,0 тыс. рублей, включая административные расходы в сумме 874 638,7 тыс. рублей, и в 2014 году - 11 597 000,0 тыс. рублей, включая административные расходы в сумме 885 159,7 тыс. рублей.

Глава 3. Перспективы совершенствования деятельности внебюджетных фондов в Российской Федерации

.1 Направления реформирования пенсионной системы

Пенсионная система представляет собой экономический и правовой механизм социального обеспечения лиц старшего нетрудоспособного возраста и инвалидов. В предлагаемой главе главное внимание уделяется рассмотрению вопросов, характеризующих общеэкономические условия преобразования пенсионной системы в период постсоветских изменений.

Целесообразно начать с краткого изложения причин, объясняющих необходимость пенсионной реформы:

уравнительность, недостаточное соответствие размерам заработной платы работающих, различиям в производительности и квалификации труда;

низкий в целом уровень пенсий;

формирование пенсионного фонда исключительно за счет платежей предприятий в государственный бюджет (отчислений доходов на социальные цели)

Периоды развития пенсионной системы

Анализ статистических материалов позволяет выделить два периода развития постсоветской пенсионной системы - до и после 1998 г. Такая периодизация вытекает из динамики главного показателя - реального уровня пенсий.

Первый период характеризовался перестройкой организации пенсионной системы. Второй - определенной стабилизацией и продолжением начатых реформ уже в обстановке относительного восстановления экономики. Оба периода различаются иными чертами функционирования системы. Второй период завершился кризисом 2008 г., который вновь ухудшил макроэкономические условия ее функционирования. Хотя докризисный уровень по большей части основных показателей к настоящему времени восстановлен, темпы роста экономики в сравнении с десятилетием 1999-2008 гг. резко замедлились, существенно изменились общие условия развития (рисунок 9).

Рис.3. Реальный размер назначенных пенсий (в % к предыдущему году)

Беспрецедентное падение реальной средней пенсии в 1999 г. почти на 40%, вынудило правительство и ПФ пойти на существенные индексации, в результате которой в 2000 г. пенсии возросли почти на 30%. Высокий темп роста сохранялся в 2001-2002 гг. (на 21 и 16% соответственно). Далее в ходе реализации реформы в течение 2003-2004 гг. благодаря благополучному финансовому положению ПФ и серии проведенных индексаций размеру пенсий удалось придать устойчиво положительную динамику - 4,5% в 2003 г.,5,5 в 2004 г.,10% в 2005г. и т.д.       Численность пенсионеров увеличилась с 32,8 млн. человек в 1990 г. До 37,1 млн. в 2005 г., или на 12,9%. Под влиянием разгосударствления экономики и снижения объемов производства возникла массовая безработица, многие работающие старших возрастов были уволены на пенсию. Одновременно прекратился рост общей численности населения, началось его сокращение. В 2011 году численность пенсионеров возросла до 40,1 млн. человек, то есть на 8,3% против уровня 2005 года. В результате доля пенсионеров в составе населения увеличилась с 22,1% в 1992 г. До 25,8% в 1995 г. и 28,3% в 2012 г.. Соответственно возросла нагрузка на трудоспособное население, связанная с содержанием пенсионеров. Численность занятых, приходящихся на одного пенсионера, сократилась с 2,04 в 1992 г. до 1,79 в 1995г. и 1,67 человека в 2012 г.

Данные таблицы 5 за 2011г. сравниваются с показателями дореформенного периода и середины 1990-х гг., когда пенсионная реформа еще не была развернута.

Таблица 7. Состав пенсионеров по видам пенсионного обеспечения

Численность пенсионеров в 2011 г. возросла по отношению к 1992 г. на 13,8%. В их составе увеличилась доля пенсионеров по старости (на 1,6 п. п) и получателей социальных пенсий (на 4,4 п. п., или в 2,6 раза). Удельный вес пенсионеров по инвалидности сократился на 3,1 п. п., пенсионеров по случаю потери кормильца уменьшился в 2 раза (на 3,5 п. п)  Общее состояние пенсионной системы характеризуется далее суммой выплаченных пенсий и средним ее размером за соответствующие годы в фактически действовавших ценах. Это регулируемые государством параметры, на их основе осуществляется деятельность пенсионного фонда, и формируются показатели пенсионного обеспечения, которые позволяют судить о реализации конституционно гарантированных прав граждан на социальное обеспечение.

Рассматриваемый период характеризуется непрерывным ростом номинальной величины выплачиваемых пенсий. Особенно быстро этот рост происходил в первой половине 1990-х гг. на этапе «запуска» (форсирования) постсоветских реформ, что, прежде всего, связано с инфляционным повышением цен на товары и услуги.

Фактический уровень пенсионного обеспечения характеризуется динамикой пенсий в сопоставимых ценах, отражающей их покупательную способность с поправкой на инфляцию. Реальный размер назначенных пенсий снижался до 1999 года (исключение - 1993г. и 1996 г., когда их уровень по отношению к предшествующему повышался - на 31% и 9% соответственно). Особенно значительно (почти в 2 раза) они уменьшились с 1992 г. С 2000 г. средний размер реальных пенсий увеличивался ежегодно. До 1998 г. увеличение номинальных пенсий отставало от темпов роста потребительских цен; в последующий период динамика номинальных пенсий опережала рост цен на товары и услуги.

Наряду со средним индексом потребительских цен (ИПЦ), который исчисляется к декабрю предшествующего года, в таблице 6 приведен индекс, рассчитанный делением индекса номинальной пенсии на индекс реальной пенсии; полученный показатель является среднегодовым. Соответствующий индекс за период равняется произведению годовых индексов. Для сравнения приводится также индекс стоимости прожиточного минимума пенсионера, показывающий изменение стоимости набора товаров и услуг, включенных в состав прожиточного минимума.

Под воздействием инфляции состав потребительской корзины значительно изменяется, пенсионеры с низким уровнем пенсий вынуждены сокращать расходы па приобретение товаров и услуг, покупка которых ранее являлась привычной для их образа жизни. Соответственно среднегрупповые цены для них растут быстрее, чем по товарам, покупаемым населением со средним и высоким размером душевых доходов.

Инфляция определяется Росстатом на основе данных о ценах примерно 460 видов товаров и услуг в 265 населенных пунктах. Недостатки методики расчетов, по заключениям экспертов, ведут к тому, что рост цен в крупных городах недооценивается, а в малых и на селе переоценивается. Цены на дорогие товары растут медленнее, чем на товары массового спроса - в первую очередь, продукты питания, одежду, обувь, товары для детей и молодежи. Опережающий рост наблюдается по тарифам на электроэнергию, ценам на газ, бензин и нефтепродукты, услуги жилищно-коммунального хозяйства. Из-за коммерциализации социальной сферы население больше платит за услуги образования и здравоохранения. Занижают рост цен и неценовые факторы - приписки (завышение потребления топлива, электроэнергии и воды в жилищно-коммунальном хозяйстве), финансовые аферы, коррупция.

В таблице 6 показатели, сгруппированные по признаку их циклического изменения; они позволяют ясно видеть особенности формирующегося пенсионного механизма.

Таблица 8. Основные показатели развития пенсионной системы по периодам кризисного сокращения и последующего восстановления экономики

Снижение в первый период обусловлено сокращением объема экономики (ВВП и той его части, что используется на потребление домашних хозяйств населения), которое со своей стороны связано с ускорением рыночных реформ. Формирование пенсионного фонда осуществлялось в обстановке снижения производства и ускоряющейся инфляции, темпы которых намного превысили предположения правительства. Деньги, недостающие для выплаты пенсий, установленных в советский период, правительство выплачивало за счет эмиссии, не обеспеченной покрытием товарами и услугами. Объем наличных ресурсов (производство и импорт), измеренный в сопоставимых ценах, сокращался, вследствие чего величина спроса все больше превышала размеры предложения. Макроэкономическая ситуация не позволяла сохранить прежнюю покупательную способность пенсий, и тем более отсутствовали ресурсы для их повышения, без чего любую пенсионную реформу нельзя признать успешной.        

На деле происходило приспособление пенсионной системы к происходящим процессам разгосударствления и приватизации. Поэтому в действительности пенсионная реформа стала по сути одним из каналов первоначального накопления частного капитала, вызывая беспрецедентное снижение уровня жизни пенсионеров, как сокращением покупательной способности пенсий, так и практически полным инфляционным обесценением денежных сбережений пенсионеров и лиц предпенсионного возраста (советские сбережения рассматривались реформаторами как «денежный навес», препятствующий стабилизации рынка).