В то же время обеспечение инвалидам доступа к качественному профессиональному образованию служит ключевым условием для повышения конкурентоспособности группы на рынке труда. Трудоустройство не по специальности имеет негативные последствия как для самого человека, так и для государства [24].
Индивидуальные издержки заключаются в потере времени и средств, затраченных на усвоение компетенций, которые в дальнейшем не могут быть источником человеческого капитала. Издержки государства включают затраты на обучение инвалидов и на специальную профессиональную подготовку (переподготовку, обучение) тех из них, кто не смог трудоустроиться по специальности.
Согласование направлений профессиональной подготовки с интересами работодателей региона, создающих рабочие места для инвалидов, является наиболее приемлемым способом оптимизации затрат на обучение людей с ограниченными возможностями здоровья. В контексте решения данной задачи необходимо обратить особое внимание на исследования окупаемости инвестиций в образование инвалидов.
Рассматривая сложившуюся структуру занятости инвалидов в Рязанской области, можно отметить, что наибольшая их доля трудится в таких сферах, как сельское и лесное хозяйство, охота, обрабатывающие производства, торговля и ремонт.
Проанализировав данные статистики Центра занятости населения Рязанской области мы выяснили, что среди населения в целом наибольшая часть работников заняты в торговле - 16%, обрабатывающих производствах - 14,5%, сфере транспорта и связи - 9%, образования - 9%; в сельском и лесном хозяйстве - только 6% .
Для жителей городской и сельской местности имеются существенные отличия в структуре занятости по отраслям. Однозначно определить факторы, которые обусловливают наличие большой доли работающих инвалидов, занятых в сельском и лесном хозяйстве, не представляется возможным. В то же время низкая привлекательность рабочих мест в этой сфере для работающего населения в целом создаёт ситуацию низкой конкуренции, что обеспечивает возможность трудоустройства инвалидов.
Вместе с тем небольшую занятость инвалидов в сфере финансов и госуправления можно объяснить недостатком количества и качества образовательных программ по данным направлениям, подходящих для инвалидов, низким уровнем подготовки специалистов, уже присутствующих на рынке труда, и, как следствие, их низкой конкурентоспособностью. Что касается сферы гостиничного и ресторанного обслуживания, то в данном случае препятствием для трудоустройства инвалидов могут служить не только объективные факторы (сменный график работы), но и субъективные (несоответствие инвалидов стереотипам работодателей об «идеальном» работнике гостиницы или ресторана) [23].
Если рассматривать предпочтения самих инвалидов, то, как показывают данные исследования проблем трудоустройства инвалидов в Рязани, в сельской местности наибольшей востребованностью среди них пользуются профессии, связанные с пошивом и ремонтом одежды, обуви, а также с торговлей, общественным питанием, народным творчеством и ремеслами, а в городе - профессии, связанные с финансами и бизнесом, овладением компьютерными программами, бухгалтерским и складским учетом [16].
В целом при организации мероприятий, направленных на содействие трудоустройству инвалидов, следует учитывать отраслевую специфику регионального и местного рынка труда, ориентироваться не только на минимизацию государственных затрат на профессиональную подготовку, но и на перспективы их окупаемости после успешного трудоустройства инвалидов.
На наш взгляд, эффективным механизмом решения проблем трудоустройства инвалидов на местном уровне могут стать разработка и реализация муниципальных программ соответствующего содержания, а кроме того, ведение регистра и безработных инвалидов, и работодателей, создающих для них рабочие места (в том числе специализированные). В отдельных регионах уже принимаются подобные меры.
2.2 Занятость инвалидов как форма трудовой реабилитации
Трудовая реабилитация - это один из важнейших методов привлечения людей с ограниченными возможностями к активной жизни в обществе. Доступность для инвалидов этого вида реабилитации является одной из важнейших предпосылок и условий обеспечения их прав и свобод.
Неотъемлемым правом любого человека, в том числе инвалида, является право на труд. Для его реализации необходима активная государственная политика содействия занятости инвалидов, однако их потенциал остается невостребованным, а занятость неоправданно низкой. В результате работающие инвалиды составляют менее 10% их общей численности, особенно низка занятость среди инвалидов I и II групп (8%) [18]. Для сравнения: в США из 54 млн. инвалидов трудоустроено 29%, в Великобритании из 5 млн. 40%, Китае из 60 млн. 80%. Трудовая деятельность является одним из значимых средств интеграции инвалида в социально-общественные отношения, способствует самоутверждению личности, устранению психологического барьера между ними и здоровыми трудоспособными людьми.
Трудоустройство инвалидов - сложный, многоплановый процесс, где существует множество препятствий: барьеры среды; общий фон социальных, культурных и политических процессов, происходящих в обществе; невысокие заработки инвалидов, что связано с низким уровнем их образования и профессиональной 178 квалификации; проблемы реализации закона о квотировании рабочих мест для инвалидов, который не учитывает интересы работодателей [21].
Проблема трудоустройства инвалидов имеет особую значимость для Рязанской области, в составе населения которой насчитывается более 152 тыс. людей данной категории.
Под влиянием кризисных явлений в Рязанской области, как и в России в целом, в 2017г. произошли следующие изменения: за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости населения обратились 987 (в 2016г. 914) трудоспособных инвалидов, из них 840 (в 2015г. 763) был присвоен статус безработных и назначено пособие; трудоустроено 300 инвалидов (в 2016г. 346).
В рамках мероприятия «Трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы» в Рязанской области был принят Постановлением Правительства Рязанской области от 29.11.2014 № 309 правовой акт «Об утверждении государственной программы Рязанской области «О развитии сферы занятости на 2015-2025 годы»[10].
За последние годы в Рязанской области втрое увеличилось число созданных специализированных рабочих мест для граждан с ограниченными возможностями за счет бюджета Рязанской области. В 2017 г. их стало в три раза больше (93 против 33 в 2012 г.).
Динамика создания рабочих мест для инвалидов с 2012 по 2017 год представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Динамика создания рабочих мест для инвалидов.
Уделяя большое внимание привлечению работодателей к решению вопроса трудоустройства инвалидов, в Рязанской области были определены 746 работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Рязанской области, где установлена квота.
Важнейшей социальной проблемой является профессиональная реабилитация инвалидов и содействие их занятости. Она обостряется в условиях экономической нестабильности, сокращения объемов производства и рабочих мест, коммерциализации сфер образования и профессиональной подготовки. Большую роль в подготовке специалистов из числа людей с инвалидностью играют профессиональные образовательные организации. В 2016 году Министерство образования Рязанской области совместно с органами государственной власти субъектов РФ, образовательными организациями начало работу по содействию трудоустройству инвалидов - выпускников образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций. Динамика направленных на профессиональное обучение инвалидов представлена на рисунке 2.
Рисунок 2. Динамика направленных на профессиональное обучение инвалидов.
Проблема занятости людей с инвалидностью остаётся актуальной на протяжении многих лет, несмотря на то, что органы власти в разные годы принимали меры для её решения, однако существенных изменений не происходило. В последние годы решение этих проблем активизировалось.
В Рязанской области широко используется такая форма активной политики, как направление инвалидов на самозанятость. Динамика самозанятых инвалидов носит нестабильный характер, если в 2015 г. она упала в 9 раз, то в 2016 г. выросла в 5 раз. Динамика инвалидов, направленных на самозанятость, представлена на рисунке 3.
Рисунок 3. Динамика инвалидов, направленных на самозанятость.
Все это способствовало некоторому снижению доли инвалидов среди безработных. Динамика доли инвалидов среди безработных представлена на рисунке 4.
Рисунок 4. Динамика доли инвалидов среди безработных в %.
Однако, мониторинг позволил выявить в сфере трудоустройства инвалидов следующие проблемы и трудности: численность трудоустроенных инвалидов через органы службы занятости в 2017 г. сократилась в три раза к уровню 2016 г.; численность, направленных на профессиональное обучение, уменьшилась вдвое по отношению к 2016 г. и более чем в 60 раз по отношению к максимальному показателю (2013 г.), что отрицательно сказалось на конкурентоспособности инвалидов; снижается количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов: в 2017 г. на 18% снизилось число созданных рабочих мест и на 20% трудоустроенных инвалидов на эти рабочие места.
Для уточнения причин этих проблем нами проведено ранжирование мнений инвалидов по проблемам их трудоустройства. Ранжирование мнений инвалидов по проблеме в трудоустройстве представлено на рисунке 5.
Рисунок 5. Ранжирование мнений инвалидов по проблеме в трудоустройстве.
Резюмируя результаты социологического исследования, считаем целесообразным: усилить содействие поиску подходящей работы инвалидам в рамках предоставления государственных услуг органами службы занятости населения; добиться сопровождения при производственной адаптации в рамках гарантированного перечня реабилитационных мероприятий; разработать и включить мероприятия профессиональной реабилитации в федеральный и региональный перечни, что позволит сотрудникам медико-социальной экспертизы руководствоваться правовыми документами о трудовой и профессиональной реабилитации инвалидов; стимулировать работодателей, создающих специальные рабочие места, путем предоставления субсидий в размере фактически понесенных расходов; развивать предпринимательство и самозанятость инвалидов; расширять перечень специальностей для обучения инвалидов профессиям, востребованным на рынке труда; создавать условия, облегчающие транспортную доступность к рабочему месту инвалидов.
2.3 Проблемы трудоустройства инвалидов
Содействие в трудоустройстве инвалидов - важное направление социальной политики не только федерального уровня, но и субъектов Российской Федерации. В Рязанской области, как и в стране в целом, решаются задачи согласованной работы всех звеньев и структур, осуществляющих мероприятия по обеспечению занятости и трудоустройству людей с ограничениями в здоровье, стимулированию их активности в этом процессе.
На федеральном уровне была принята программа «Доступная среда», нацеленная на решение актуальных социальных проблем, в том числе и трудоустройство. Государственная программа призвана повысить уровень и качество жизни людей с ограниченными возможностями [6]. «Доступная среда» регулирует отношения, связанные с реализацией прав лиц с ограниченными возможностями здоровья не только на образование, но и подготовку к трудовой, в том числе профессиональной, деятельности.
При содействии в трудоустройстве инвалидам оказываются услуги по трудовой реабилитации на базе бюджетных учреждений реабилитационного центра для инвалидов, направленные на восстановление трудоспособности инвалидов или приобретение ими новых профессиональных навыков, учитывая состояние их здоровья и рекомендации органов медико-социальной экспертизы [19].
В системе высшего образования функционируют региональные ресурсные центры высшего образования для инвалидов, задачами которых являются довузовская подготовка и профориентационная работа с абитуриентами-инвалидами, сопровождение инклюзивного обучения студентов-инвалидов, решение вопросов развития и обслуживания информационно-технологической базы инклюзивного обучения, реализация программ дистанционного обучения инвалидов, социокультурная реабилитация, содействие трудоустройству выпускников-инвалидов, создание безбарьерной архитектурной среды.
Создание безбарьерной среды учитывает потребности таких категорий инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, как инвалиды с нарушениями зрения, с нарушениями слуха, с ограничением двигательных функций. Мероприятия по содействию трудоустройству выпускников-инвалидов осуществляются во взаимодействии с государственными центрами занятости населения, некоммерческими организациями, общественными организациями инвалидов, предприятиями и организациями. Основными формами содействия трудоустройству выпускников-инвалидов являются презентации и встречи работодателей со студентами-инвалидами старших курсов, индивидуальные консультации студентов и выпускников по вопросам трудоустройства, мастер-классы и тренинги. Эффективным является трудоустройство на квотируемые и специально оборудованные для инвалидов рабочие места.