2.4 Актуальные проблемы трудоустройства инвалидов на примере ГКУ ЦЗН РО «Государственного казенного учреждения Центра занятости населения Рязанской области»
В Рязанской области на 2017 год были установлены следующие целевые показатели:
· увеличение численности работающих инвалидов до 11973 человек;
· повышение доли работающих инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов данной категории до 32,9%.
В Рязанской области с начала года наблюдается снижение численности работающих инвалидов, она составляет на 1.08.2017 года 8568 человек.
Доля работающих инвалидов в общей их численности составляет 24,5%.
Службой занятости Рязанской области по всем гражданам с инвалидностью составлены паспорта и выяснены намерения по трудоустройству. Заинтересованы в поиске работы только 12%.
Для выполнения целевых показателей региону необходимо трудоустроить до конца 2017 года не менее 3,4 тыс. граждан с инвалидностью.
Квотирование рабочих мест осуществляется на 1,2 тыс. предприятий и организаций региона. На них имеются 3,4 тыс. рабочих мест для инвалидов. На данный момент вакантны 22,3%.
Затрудняет процесс трудоустройства несоответствие профессий (специальностей) и условий труда рекомендациям индивидуальных программ реабилитации инвалидов.
Большинство работодателей не готовы переквотировать длительно вакантные рабочие места на более подходящие гражданам с инвалидностью.
36% работодателей организаций с численностью от 35 до 100 человек не исполняют законодательство о квотировании.
Участники совещания обсудили проблемы трудоустройства на предприятиях и организациях региона, нежелание самих инвалидов работать и рассмотрели положительный пример социально-ответственного бизнеса - опыт предприятий оборонной отрасли, где закон о квотировании выполняется, создаются специализированные рабочие места и инвалиды имеют дополнительные льготы и гарантии в соответствии с коллективным договором, который представила Председатель Профобъединения И.Калашникова.
По результатам совещания принято решение с поручениями к исполнительным органам государственной власти, главам администраций муниципальных районов, главе администрации города Рязани, работодателям и профсоюзам Рязанской области с целью обеспечения регионом целевых показателей 2017 года.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведённый нами анализ системы и проблем трудоустройства инвалидов позволяет выделить несколько ключевых направлений действий в целях повышения конкурентоспособности этой группы на рынке труда:
1. Совершенствование механизмов контроля квотирования и резервирования рабочих мест. Квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов является обязательным для всех предприятий со среднесписочной численностью работников более 100 человек. В частности, необходимо предоставить работодателям альтернативные возможности реализации требований по квотированию и созданию специальных рабочих мест для инвалидов; установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
2. Проведение аттестации рабочих мест инвалидов на специализированных предприятиях и предприятиях общего типа по видам экономической деятельности. Разработка системы оценки условий труда работающих инвалидов. Расчёт примерной стоимости создания для инвалидов различных типов рабочих мест по видам экономической деятельности. Организация обучения инвалидов новым профессиям.
3. Формирование во всех субъектах Российской Федерации реестра безработных инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов; резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов.
4. Разработка и принятие локальных нормативно-правовых актов, регулирующих работу органов власти по содействию трудоустройству инвалидов. Повышение роли служб занятости на местах в плане их активного вовлечения людей с инвалидностью в трудовую деятельность через реализацию целевых программ в этой области.
5. Ведение регионального и федерального мониторинга потребности инвалидов в трудоустройстве в разрезе групп инвалидности, видов ограничения жизнедеятельности, уровня образования, отраслей экономики и профессиональных групп.
6. Расширение спектра направлений профессиональной подготовки инвалидов с учётом потребностей регионального и местного рынка труда, в том числе за счёт привлечения средств потенциальных работодателей. Так, средства, уплаченные работодателем за обучение инвалида, могут быть зачтены как часть суммы налоговых выплат или как выполненное обязательство по квотированию рабочих мест для инвалидов.
7. Разработка и принятие дополнительных мер экономического стимулирования работодателей к трудоустройству инвалидов; стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
8. Создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов.
В данной выпускной квалификационной работе были определены препятствия, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями здоровья на рынке труда, а также обоснована экономическая целесообразность инвестирования не только со стороны государства, но и со стороны регионов. Основными препятствиями для трудоустройства инвалидов в современной России и в Рязанской области являются: несовершенство рынка труда - недостаток рабочих мест, допускающих гибкий график и режим работы; отсутствие эффективной системы стимулирования работодателей к созданию рабочих мест для инвалидов.
В российском законодательстве формально предусмотрен ряд мер, направленных на принуждение работодателей к приёму на работу людей с рабочей группой инвалидности. К числу таких мер относятся штрафы за невыполнение квот, за не предоставление качественной отчётности о вакансиях для людей с ограниченными возможностями здоровья, за несоответствие условий труда инвалидов требованиям их индивидуальной программы реабилитации.
Обилие карательных мер, тем не менее, не приводит к эффективному решению проблемы трудоустройства инвалидов. В тех редких случаях, когда инвалид всё же получает работу, он сталкивается со следующим пластом проблем: неподходящими условиями труда, негативным отношением коллег, предубеждённостью работодателя и, наконец, низкой оплатой труда вследствие сокращённого рабочего дня, отсутствия премиальных выплат, из-за продолжительных периодов нетрудоспособности, необходимых для лечения.
Таким образом, современные тенденции интеграции инвалидов в разных сферах жизнедеятельности как можно быстрее должны стать закономерностью, в том числе содействие трудоустройству специалистов и иных категорий работников с инвалидностью. Но пока этого не произошло, государству необходимо поддерживать специализированные предприятия, созданные общественными организациями инвалидов, социальными предпринимателями, некоммерческими организациями. Безусловно, надо поддерживать самозанятость инвалидов и их семей.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года / Российская газета. - 25 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон. № 1032-I от 19.04.1991 г «О занятости населения» (ред. от 07.03.2018)
3. Федеральный закон. № 181-ФЗ от 24.11.1995 г «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 07.03.2018, с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018)
4. Федеральный закон № 442-ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ред. от 07.03.2018)
5. Закон Рязанской области от 12.04.2011 № 26-ОЗ «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан на территории Рязанской области» (ред. от 07.12.2016)
6. Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации» «Доступная среда» на 2011-2020 годы» (ред. от 30.03.2018)
7. Распоряжение Правительства РФ от 16.07.2016 № 1507-р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации в субъектах Российской Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве на 2016 - 2020 годы»
8. Постановление Правительства Рязанской области от 12.02.2014 г. № 30 «Об утверждении Порядка представления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства отдельных категорий граждан на территории Рязанской области в соответствии с установленной квотой, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу отдельных категорий граждан» (ред. от 09.12.2017)
9. Постановление Правительства Рязанской области от 09.07.2009 № 180 «Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов» (ред. от 13.11.2013)
10. Постановление Правительства Рязанской области от 29.11.2014 № 309 «Об утверждении государственной программы Рязанской области «О развитии сферы занятости на 2015-2025 годы» (с изменениями на 28.12.2016).
Литература
11. Аленкина, О. О. Профессионально-трудовая социализация молодежи с ограниченными возможностями здоровья [Текст] / О. О. Аленкина, Т. В. Черникова. - М. : Глобус, 2009.
12. Аллахвердиева Л.М. Инновационные тенденции в современной образовательной системе: открытое и инклюзивное образование. // Человек. Общество. Инклюзия. 2015. № 2
13. Бикбулатова А. А. Трудоустройство инвалидов [Текст] : мировой опыт и современное состояние / А. А. Бикбулатова, Петрова Е. А., Козьяков Р. В. // Ученые записки Рос. гос. соц. универ. - М. : Изд-во РГСУ, 2016.
14. Дегтева Л. В., Литвиненко И.Л. Анализ социально-экономических показателей инклюзивного образования в России//Социально- гуманитарные знания №5, 2015.
15. Думназев Д.А. Механизмы взаимодействия государства, бизнеса и негосударственного некоммерческого сектора в решении социальных проблем // Современные технологии управления, 2013. № 2
16. Захарченко О.М. Роль коммерческого, некоммерческого и государственного секторов в развитии социального предпринимательства для людей с ограниченными возможностями // Культура. Наука. Образование, 2013. № 1 (26). С. 55-64.
17. Галиуллина С.Д. Доступная среда для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья / С.Д. Галиуллина, А.А. Бикбулатова, С.Р. Бикбулатова, Д.Д. Байсембаева // Сборник научных статей III Международной научно-практической конференции. - 2014. - С. 55-57.
18. Итоги года: социальная защита инвалидов // URL: https://rosmintrud.ru/social/invalid-defence/404
19. Козловская С.Н. Проблема занятости и трудоустройства инвалидов в современном обществе / С.Н. Козловская, Е.А. Королева, Г.Г. Харкибенова // Сборник научных статей студентов и преподавателей кафедры социальных технологий. - 2016. - С. 463-467.
20. Колодяжный С.А. Социальная значимость государственной программы российской федерации «Доступная среда» (2011 - 2020 годы): проблемы, перспективы реализации / С.А. Колодяжный, В.М. Плотникова, М.А. Мещерякова // Сборник научных статей. - 2016. - С. 27-37.
21. Кавокин, С.Н. О необходимости совершенствования системы аттестации и сертификации рабочих мест в интересах трудоустройства инвалидов в современных условиях / С.Н. Кавокин // Охрана и экономика труда. - 2012. - № 3. - С. 32-33.
22. Козырева О.А. Методические рекомендации по обучению студентов- инвалидов и студентов с ОВЗ: учебное пособие для преподавателей КГПУ им. В.П.Астафьева, работающих со студентами- инвалидами и студентами с ОВЗ. - КГПУ, 2015.
23. Мартынова Е.А., Романович Н.А. Профессиональное самоопределение личности инвалида как условие формирования специалиста в системе высшего профессионального образования //Проблемы непрерывного профессионального образования в XXI веке: материалы Всероссийской науч.-практической конференции /Международная академия наук педагогического образования, Шадринский гос. педагог. ин-т.- Шадринск, 2013.
24. Мерзлякова, И.М. Меры содействия трудоустройству людей с ограниченными возможностями здоровья / И.М. Мерзлякова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2015. - № 8 (58). - С. 140-Мирзабалаева, Ф.И. Проблемы трудоустройства инвалидов на региональном рынке труда / Ф.И. Мирзабалаева // Вестник Рязанского государственного университета. - 2012. - № 5. - С. 62-66.