Дипломная работа: Система содействия трудоустройству и профессиональному самоопределению

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТРУДОУСТРОЙСТВА ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

1.1 Условия организации труда инвалидов

1.2 Концепции построения модели государственной политики содействия занятости инвалидов на рынке труда

1.3 Проблемы правового регулирования социальной защиты инвалидов в Российской Федерации

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВУ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ САМООПРЕДЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Основные мероприятия, направленные на содействие трудоустройства граждан с ограниченными возможностями здоровья в Рязанской области

2.2 Занятость инвалидов как форма трудовой реабилитации

2.3 Проблемы трудоустройства инвалидов

2.4 Актуальные проблемы трудоустройства инвалидов на примере ГКУ ЦЗН РО «Государственного казенного учреждения Центра занятости населения Рязанской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

государственный политика трудоустройство инвалид

ВВЕДЕНИЕ

В связи с ратификацией Россией Конвенции ООН о правах инвалидов усилилось внимание государства к проблемам трудоустройства данной категории населения. Трудовая деятельность является одним из ведущих условий приобретения человеком экономической самостоятельности, обеспечивающей уверенность в завтрашнем дне. В то же время инвалиды не всегда имеют возможность трудиться.

В настоящее время безработица инвалидов представляет собой важную проблему, так как оказывает влияние не только на лиц с ограниченными возможностями, но и на их окружение.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование системы содействия трудоустройству и профессиональному самоопределению граждан с ограниченными возможностями.

В соответствии с целью, в работе поставлены следующие задачи:

- изучить условия организации труда инвалидов;

- определить препятствия, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями здоровья на рынке труда;

- провести анализ концепций построения модели государственной политики в отношении занятости инвалидов на рынке труда;

- проанализировать мероприятия, направленные на содействие трудоустройства граждан с ограниченными возможностями здоровья в Рязанской области:

- выявить актуальные проблемы трудоустройства инвалидов в Рязанской области.

Объектом выпускной квалификационной работы являются правоотношения в сфере содействия трудоустройству и профессиональному самоопределению социальных граждан с ограниченными возможностями.

Предмет выпускной квалификационной работы - система содействия трудоустройству граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Информационную и статистическую основу исследования составили научные публикации по вопросам поддержки людей с ограниченными возможностями, а также статистические данные, материалы, используемые органами государственного управления, электронные ресурсы сети Интернет.

Результаты исследования и их обсуждение.

Теоретические проблемы трудоустройства и профессионального самоопределения граждан с ограниченными возможностями рассматривались в работах Л.П. Храпылиной, С.Г. Тресковой, М.И. Панченко и др.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТРУДОУСТРОЙСТВА ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

1.1 Условия организации труда инвалидов

В современных условиях социальная адаптация инвалидов становится важнейшей функцией государства, всех его органов управления и социальных институтов. Под социальной адаптацией нами понимается процесс включения человека с ограниченными возможностями в социальную среду, его приспособление к существующим условиям проживания и трудоустройства, системе норм и ценностей.

Несмотря на то, что проблема занятости и трудоустройства инвалидов в современном обществе является весьма актуальной, тем не менее, в обыденной жизни инвалиды испытывают целый ряд трудностей с получением работы. Как правило, работодатели под разными предлогами отказывают в их трудоустройстве, ссылаясь на дополнительные затраты, особенности труда и необходимость лечения, тем самым ограничивая права инвалидов.

Организация труда инвалидов требует от работодателей принятия дополнительных мер, включающих приспособление основного и вспомогательного оборудования, дооснащение и обеспечение техническими устройствами рабочего места с учетом индивидуальных возможностей инвалидов, проведение иных мероприятий, сопровождаемых дополнительными затратами [24].

Такое отношение со стороны работодателей создает дополнительную социальную напряженность в обществе, позволяя инвалидам чувствовать себя «ненужными» людьми, ощущать свою неполноценность, вызванную физическими или иными недостатками, усугубляя психологические особенности инвалидов, развивая чувство одиночества, депрессию и нежелание общаться.

В Российской Федерации в соответствии с законодательством также реализуются различные меры по поддержке занятости инвалидов, включая содействие по трудоустройству инвалидов в рамках государственной программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы утверждена Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 Об утверждении государственной программы Российской Федерации» «Доступная среда» на 2011-2020 годы» [6].

Данная программа направлена на:

1. государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов;

2. поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих дополнительные адресные услуги инвалидам;

3. содействие поиску подходящей работы в рамках предоставления государственных услуг органами службы занятости населения;

4. содействие трудоустройству незанятых инвалидов в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

5. налоговые льготы, предусмотренные для общественных организаций инвалидов и учреждений, единственными собственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов.

Цель госпрограммы - создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни.

Основные задачи:

1. формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов;

2. совершенствование системы профессионального образования и занятости инвалидов, а также системы медико-социальной экспертизы.

В госпрограмму включены три подпрограммы: «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов», «Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы».

Принятые решения позволят продолжить реализацию госпрограммы и обеспечить доступность приоритетных объектов и услуг в важнейших сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, сформировать систему комплексной реабилитации и реабилитации инвалидов.

В рамках государственной программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы утверждён план реализации в субъектах Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве на 2016-2020 годы. План позволит систематизировать работу органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов службы занятости и образовательных организаций по реализации программ сопровождения инвалидов.

В настоящее время в России реализуются отдельные меры по профессиональной ориентации молодых инвалидов, обучению их по адаптированным образовательным программам с использованием специального оборудования, оказанию помощи при последующем трудоустройстве.

Подписанным распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 №1507-р «О реализации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве» [7] утверждён план мероприятий по реализации в субъектах Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве на 2016-2020 годы (далее - План). План позволит систематизировать работу органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов службы занятости и образовательных организаций по реализации программ сопровождения инвалидов[7].

План предусматривает:

- профессиональную ориентацию детей-инвалидов, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- создание специальных условий для получения профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- развитие целевого приёма и обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в целях дальнейшего трудоустройства;

- определение потребности молодых инвалидов из числа выпускников образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования в трудоустройстве с использованием сведений, содержащихся в федеральном реестре информации об инвалидах.

Предусматривается также обучение специалистов органов службы занятости особенностям организации работы с инвалидами.

Право на возмещение затрат имеют как физические лица - индивидуальные предприниматели, так и юридические - организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В целях возмещения затрат работодатели представляют в Центр занятости населения заявку на создание (оснащение, модернизацию) специального рабочего места для трудоустройства инвалида. В последние три года наблюдается устойчивая тенденция к сокращению числа инвалидов в регионе, а с 2015 года увеличилось количество занятых инвалидов трудоспособного возраста. В течение 2013-2016 гг. службой занятости Рязанской области были приняты меры по наполняемости банка вакансий и привлечению работодателей к участию в программах занятости населения [10].

Для улучшения работы служб занятости и удобства доступа инвалидов к банку вакансий необходимо создать Интернет-портал, который объединил общероссийский и региональный банк данных. Для привлечения большего числа инвалидов к трудовой деятельности, специализированные рабочие места для инвалидов целесообразно создавать в определенных видах экономической деятельности:

- пошив одежды, постельных принадлежностей и меховых изделий;

- пошив и ремонт обуви;

- ремонт ювелирных изделий и часов;

- производство рам для зеркал и картин;

- работа в библиотеках, архивах, на телевидении, в администрации гостиниц и др.

В последние годы в качестве дополнительного механизма социальной поддержки и адаптации инвалидов на рынке труда местные органы власти реализуют закон о квотировании рабочих мест для инвалидов. Однако трудоустройство инвалидов на квотируемые рабочие места затруднено, в первую очередь, из-за отсутствия специальных рабочих мест, несоответствия заявленных вакансий и профессиональных навыков инвалидов, отсутствия вакансий в организациях и на предприятиях в соответствии с трудовыми рекомендациями. Другая причина - транспортная удаленность места работы от места проживания инвалида. Особенно остро эта проблема стоит перед сельскими жителями, проживающими в отдаленных районах области [14].

На наш взгляд, общество и государство должны быть заинтересованы в социальной адаптации инвалидов. В свою очередь, работодатели не должны оставаться равнодушными к проблемам этой категории граждан. Следует оснастить предприятия специализированным оборудованием для их комфортной трудовой деятельности, позволяющей им ощущать себя востребованными и полноценными гражданами.

1.2 Концепции построения модели государственной политики содействия занятости инвалидов на рынке труда

Анализ отечественного опыта по трудоустройству инвалидов, способных выполнять несложные виды трудовой деятельности со значительной помощью других лиц позволил выявить наиболее типичные учреждения и предприятия, где проходят обучение и привлекаются к труду инвалиды данной категории. Это различного рода мастерские учреждений различной ведомственной подчиненности: - лечебно-производственные мастерские учреждений социальной защиты; - лечебно-производственные мастерские учреждений здравоохранения; - трудовые мастерские на базе коррекционных школ; - специализированные мастерские и предприятия общественных организаций; - социальные предприятия различных форм собственности. В системе социальной защиты инвалиды, способные выполнять только несложные виды трудовой деятельности со значительной помощью других лиц, вовлекаются в трудовую деятельность в лечебно-производственных мастерских психоневрологических интернатов и детских домов интернатов для детей с интеллектуальными нарушениями, в трудовых и производственных мастерских центров социальной реабилитации и центров профессиональной реабилитации. Одной из важнейших задач психоневрологических интернатов (далее - ПНИ) является социально-трудовая реабилитация и содействие социально-трудовой адаптации инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи. В специально оборудованных классах инвалиды обучаются швейному, шт 23 местности, то на его базе создается подсобное сельское хозяйство с необходимым инвентарем, оборудованием и транспортом. В реабилитационных отделениях, в ЛПМ психоневрологических интернатов трудовая подготовка может быть организована по следующим вариантам: 1. Освоение отдельных трудовых и профессиональных навыков; 2. Освоение определенного вида работ; 3. Освоение функциональных обязанностей по специальности в полном объеме. Трудовое обучение проводится в специально оборудованных классах по следующим направлениям: швейное дело, цветоводство, прачечное, ремонтно-столярное, штукатурно-малярное дело, обслуживающий труд, санитары-уборщики, дворники-грузчики, садоводы- дворники, прикладное творчество, ремонт одежды, ручное вязание, индивидуальный труд, рукоделие, кулинария, художественно-оформительское и индивидуальное творчество и др. Вся технологическая цепочка трудовых операций приспособлена к возможностям инвалидов. Она разбита на простые элементы. Одни работающие могут в течение нескольких лет выполнять только простые однообразные действия. Например, швея может производить строчку только одного шва. В то же время, уровень развития других позволяет выполнять весь комплекс операций по пошиву простыней, пододеяльников, ночных рубашек. Организация работы в ЛПМ - индивидуальная, весь технологический процесс находится под контролем мастера-инструктора. Столярные работы включают ремонт мебели, перетяжку мягкой мебели, ремонт плинтусов, наличников, врезание замков, изготовление демонстрационных стендов. Перетяжка стула, например, разбита на следующие операции: разборка, снятие старого покрытия, закрепление поролона нитью, перетяжка и закрепление материала, сборка изделия. Малярно-штукатурные работы включают водоэмульсионную окраску потолка, масляную окраску оконных проемов и плинтусов, радиаторов, дверей, оштукатуривание стен и потолков. Работа также структурируется по элементам, например: зачистка поверхности стен, выравнивание поверхности с помощью шпатлевки, зашкуривание поверхности наждачной бумагой, окраска. Инвалиды должны хорошо освоить технологический процесс и использование того или иного инструмента (шпатель, мастерок, гладилка и т.д.). При освоении работы цветовода выполняются как достаточно простые операции, например, перекопка газонов, подкормка удобрениями, выемка клубней многолетних растений из подвала, так и сложные операции: оформление клумбы, выращивание рассады, подрезка деревьев, стрижка газонов. Работающие должны уметь пользоваться 24 садовой лопатой, граблями, посадочной лопатой, лейкой, ведром, тяпкой, освоить работу с газонокосилкой. При освоении прачечных работ инвалиды должны рассортировать белье по степени загрязненности, по цветности, загрузить белье в машины, вынуть белье и развесить его на сушилках. В настоящее время в реабилитационном центре ПНИ №10 Санкт-Петербурга работают 9 трудовых бригад. Обучение в трудовых бригадах осуществляется по следующим направлениям: 4 трудовые бригады ручной сборки; 1 трудовая бригада садоводов; 1 трудовая бригада цветоводов; 2 трудовые бригады уборщиков служебных помещений; 1 трудовая бригада дворников-грузчиков [37]. При условии успешного овладения профессиональными навыками и достаточным уровнем социальной адаптации, как правило, после нескольких лет работы в ЛПМ, инвалид может быть трудоустроен в открытый рынок труда с персональным сопровождением социального работника интерната. В детских домах-интернатах для умственно отсталых детей (далее - ДДИ) для осуществления трудового обучения воспитанников также создаются лечебно- производственные (трудовые) мастерские аналогичные ПНИ. В настоящее время становятся широко распространенными центры социальной реабилитации. Например, в Санкт-Петербурге в настоящее время в каждом районе открыт соответствующий центр. Одной из задач таких центров является профессиональная реабилитация в целях восстановления или компенсации утраченных/нарушенных способностей к профессиональной деятельности. Решение этой задачи осуществляется в отделении профессиональной реабилитации инвалидов трудоспособного возраста и в социально-трудовом отделении для людей с нарушением интеллекта. Социально-трудовое отделение предназначено для инвалидов с нарушением интеллекта, способных принимать участие в производственном процессе, т.е. способных осуществлять простые виды труда в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы. Первым этапом является подготовка к труду в процессе учебных тренировок. После успешного освоения профессиональных навыков инвалид включается в процесс производства продукции, товаров, работ, услуг, организованный в отделении. Производственная деятельность может быть реализована в различных вариантах: - организация малых предприятий (минипрачечных, швейных мастерских и т.д.), выполнение заказов на продажу (поставку товаров, работ, услуг) юридическим или физическим лицам в порядке, установленном действующим законодательством; 25 - выполнение работ или предоставление услуг по договорам. Например, выполнение инвалидами различных видов «надомной» работы, предполагающей выполнение операций по сборке различных изделий по заказам юридических лиц путем заключения трехсторонних гражданско-правовых или трудовых договоров с работодателями при содействии органов занятости. Для производства работ формируются бригады из числа дееспособных инвалидов 1 и 2 групп трудоспособного возраста, не имеющих медицинских противопоказаний к производственной деятельности (бригадирами сформированных бригад являются работники отделения). В качестве примера можно привести отделение абилитации инвалидов с умственной отсталостью "Карлсон", структурное подразделение центра социального обслуживания населения Адмиралтейского района Санкт-Петербурга. Отделение предназначено для инвалидов с нарушениями интеллекта, способных принимать участие в производственном процессе. Возраст инвалидов от 16 до 50 лет, группа инвалидности I и II. Сотрудниками отделения проводятся мероприятия по адаптации инвалидов в процессе получения навыков по полному циклу профессиональных обязанностей, заключающихся в приготовлении пищи. Трудоустройство инвалида происходит по решению социальной экспертной комиссии (СЭК) при наличии рекомендации бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ). По сути технологического процесса отделение можно отнести к пищеблоку. Инвалиды работают бригадным методом. Бригада разбита на 6 производственных групп, в состав которых входят подсобные рабочие и 2 официанта: - группа приготовления первых блюд - 4 человека; - группа приготовления вторых блюд - 6 человек; - группа приготовления салатов - 5 человек; - группа выпечки - 5 человек; - группа сервиса - 4 человека; - группа маркетинга - 3 человека. Группы достаточно жестко закреплены на рабочих участках и в течение нескольких лет могут выполнять одни и те же трудовые операции, например, нарезать картофель для первых блюд или нарезать овощи в салаты. Перевод работающих на другие участки происходит редко в связи с трудностями становления нового трудового стереотипа. При этом центре социальной реабилитации также организована минитипография, в которой оказываются полиграфические услуги, начиная от изготовления визиток и заканчивая созданием красочных календарей с курьерской доставкой готовых заказов, где 26 инвалиды с ментальными нарушениями выполняют различные простые операции, например, набор текста, копирование, сканирование и др. В настоящее время в системе социальной защиты начинают создаваться учебно- производственные мастерские - центры для подготовки к труду и вовлечению в трудовую деятельность. Их основным контингентом являются «тяжелые» инвалиды с умственной отсталостью, психическими и множественными нарушениями. Такие мастерские помогают людям с выраженными умственными и (или) физическими нарушениями освоить разные виды профессиональной деятельности, обеспечивают инвалидов трудовой занятостью, содействуют дальнейшему трудоустройству в открытом рынке труда. Их основными структурными подразделениями являются: приемно-диагностическое, социальной адаптации, учебное, тренировочное и производственное. Перечень предоставляемых услуг включает социально-бытовые, социально- медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально- экономические и социально-правовые услуги, социально-трудовую реабилитацию (обучение доступным профессиональным навыкам, отработка трудовых и профессиональных навыков с учетом физических возможностей и умственных способностей, создание условий для использования остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности; восстановление личностного и социального статуса, содействие в организации труда подростков-инвалидов и членов их семей на дому, обеспечение сырьем и сбыт готовой продукции). Обучение и последующее включение в труд осуществляется по простым видам неквалифицированного ручного и машинно-ручного труда: уборка, ремонт, доставка, подсобные работы, сортировка, упаковка, маркировка, комплектование, погрузо-разгрузочные, столярные, слесарные, швейные, штукатурно-малярные работы, ремонт обуви; офисные работы, народные промыслы. В качестве примера таких мастерских/центров можно привести Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Псковской области «Производственно-интеграционные мастерские для инвалидов им. В.П.Шмитца», Калужский реабилитационно-образовательный комплекс, Мультицентр социальной и трудовой интеграции инвалидов г. Всеволожска Ленинградской области. Муниципальное специальное социально-защищенное учреждение «Производственно-интеграционные мастерские для инвалидов» учреждено Распоряжением Администрации города Пскова в 1999, а 09.04.2014г. учреждение переименовано в Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Псковской области «Производственно-интеграционные мастерские для инвалидов им. 27 В.П.Шмитца» - ГБУСО «ПИМ». Мастерские основаны при активной благотворительной помощи общественной организации «Инициатива Пскова в Рейнской Евангелической церкви» (Германия) [38]. В задачи мастерских входит: - формирование общественного мнения относительно людей с ограниченными возможностями, как людей, имеющих равные права с другими людьми, но нуждающихся в особой индивидуальной помощи; - развитие способности и формирование потребности молодых людей с ограниченными возможностями участвовать в трудовой деятельности длительный период времени, выполнять полученную работу качественно и в срок; - развитие способности и формирование потребности молодых людей с ограниченными возможностями позаботиться о себе и содействовать обеспечению своего существования, ориентироваться в социальных отношениях, умения включаться в них, утверждать себя и участвовать в социальной деятельности. Мастерские помогают людям с выраженными умственными и (или) физическими нарушениями освоить разные виды профессиональной деятельности, обеспечивают инвалидов трудовой занятостью. Занятость инвалидов осуществляется на добровольной основе (при приёме в мастерские с опекуном или самим инвалидом заключается договор). На данный момент в мастерских создано и функционирует 10 отделений, которые разделены на две группы - производственные и непроизводственные отделения. Производственные отделения представлены следующими: деревообработка, растениеводство, картонажная мастерская, швейная мастерская, прачечная, отдел реализации.