К непроизводственным отделениям относятся: тренировочное, хозяйственное, отделение ухода и развития, образовательный центр. Социальное пособие за труд выплачивается каждому занятому ежемесячно не более 500 рублей по результатам наблюдения мастеров за работниками не менее двух месяцев, отраженных в оценочном листе. В оценочном листе отражены: качество работы, производительность труда, степень сложности труда, самостоятельность, мотивация, добросовестность, пунктуальность, способность к работе в группе, готовность помочь в работе, оценка опасности, условия рабочего места и др. Размер выплачиваемого социального пособия определяется ежегодно в I квартале комиссией по распределению социального пособия. Главным результатом работы мастерских является достижение такого состояния инвалида, когда он способен к выполнению обычных социальных функций, свойственных взрослым людям. При этом под социальными функциями (их еще называют социальными умениями) понимаются трудовая деятельность, обучение, коммуникативная способность, 28 умение организовать свой досуг и другие [38]. Подобные мастерские планируется создать в Великих Луках, Перми и других городах [39]. Лечебно-производственные (трудовые) мастерские как структурные подразделения психоневрологических диспансеров (ПНД) и психиатрических больниц функционируют в соответствии с приказом Минздрава России от 17 мая 2012 г. N 566н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения» [40]. Они предназначены для медико-социальной реабилитации, трудовой терапии, поддерживающего лечения, трудового обучения, трудового устройства и трудовой занятости пациентов, страдающих психическими расстройствами. Таким образом, они имеют не только непосредственно лечебное значение (трудотерапия), но и являются этапом реабилитационных мероприятий. В лечебно-производственных мастерских используются: - различные виды труда в целях лечебного воздействия на больного, повышения его психического и физического тонуса, создания благоприятных условий для достижения стойких ремиссий и предупреждения дальнейшей психической и социальной деградации; - трудовое обучение с целью освоения больными новой профессии, соответствующей степени их трудоспособности; - содействие в трудоустройстве больных на открытом рынке труда по окончании курса трудовой терапии. Лечебно-производственные мастерские не должны быть местом постоянного трудоустройства больных и инвалидов. При достижении достаточного уровня работоспособности, освоения трудовых и профессиональных навыков, социальной адаптированности в дальнейшем реабилитация психически больных должна проводиться в условиях промышленного производства с учетом компенсаторных возможностей, личностных установок пациентов, их эмоционального отношения к определенным видам труда, имеющихся профессиональных навыков и динамики состояния. Рекомендуется индивидуальное сопровождение при трудоустройстве инвалидов с психическими нарушениями.
Анализ деятельности ряда ПНД и психиатрических больниц позволил выявить основные виды работ, которые в них организуются: чаще всего это швейные (пошив и ремонт постельного белья и рабочей одежды), картонажные (склейка конвертов, коробок, упаковки), сборочные работы с пооперационным разделением труда, традиционные ремесла - роспись по дереву, керамике, плетение кружев, изготовление сувенирных кукол; ремонт мебели, изготовление прогулочных беседок, учебных пособий; сборка и упаковка спанбонда, салфеток для кухни, пола. Также могут создаваться учебные бригады по 29 садоводству, цветоводству; уборке служебных помещений, уборке улицы; погрузочным работам. В качестве примера можно привести мастерские ПНД Московского района Санкт- Петербурга. Сейчас в ЛПМ сохранился лишь пакетно-картонажный цех, где изготавливаются следующие изделия: пакеты бумажные обычные, пакеты для муки, пакеты для кошачьего корма, пакеты для бенгальских огней, коробочки для медалей, упаковки для подарков. Выполняемые картонажные работы имеют разную степень сложности. Так, например, изготовление пакетов для кошачьего корма требует выполнения операции по приклеиванию ручек пакетов.
Вспомогательные операции, связанные с приготовлением клея, а также вынос мусора выполняет вспомогательный рабочий. В задачи работающих входят следующие операции: фальцовка, сгибание краев, промазывание клеем, укладка готовых изделий под пресс. Технология изготовления изделий существенно упрощена и приспособлена к возможностям инвалидов.
Процесс лечебного труда контролируют врачи, а также мастер-инструктор. Основное правило организации труда инвалидов данного профиля - каждый работает столько, сколько может. Многие коррекционные школы заботятся о судьбе своих выпускников и помогают им в получении профессии, а также содействуют их трудоустройству как в открытом рынке труда, так и организуя на своей базе производственные мастерские. Федеральный государственный образовательный стандарт образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (2014 г.) [41] ставит следующие задачи в этой области: развитие у обучающихся адекватных представлений о собственных возможностях, овладение основами трудовой деятельности, необходимой в разных жизненных сферах, овладение технологиями, необходимыми для полноценной коммуникации, социального и трудового взаимодействия, трудовыми умениями, необходимыми в разных жизненных сферах, а также формирование положительного опыта и установки на активное использование освоенных технологий и навыков для своего жизнеобеспечения, социального развития и помощи. Материально-технической базой для организации профильного труда являются трудовые мастерские, профиль которых определяется исходя из региональных условий, ориентированных на потребность в рабочих кадрах, и с учетом индивидуальных особенностей психофизического развития, здоровья, возможностей, а также интересов учащихся с ограниченными возможностями здоровья и их родителей на основе выбора профиля труда, включающего в себя подготовку учащегося для индивидуальной трудовой деятельности. Чаще всего это столярные, швейные, малярно-штукатурные, сельскохозяйственные работы. 30 Мастерские/предприятия для тяжелых инвалидов общественных организаций имеют самую разную структуру, различный контингент обслуживаемых инвалидов и различные масштабы по количеству инвалидов и размаху производства. Самые крупные из них это специализированные предприятия Всероссийского общества слепых, глухих и инвалидов. Многие из них изначально были учебно- производственными предприятиями с учебными отделениями. В настоящее время подготовка инвалидов осуществляется на рабочем месте - в производственных участках, в цехах.
Контингент работающих на предприятиях ВОС по своим зрительным функциям ограничен в выборе профессии и им предлагаются те виды труда, в которых легко достигается стереотипизация, т.е. программы действий, создающие более или менее законченный монотонный стереотип. В основном это 5 групп работ (резьбонарезные и штамповочные, армировочные, комплектовочные, слесарно-сборочные, монтажные), в каждую из которых входят операции различной степени тяжести и напряженности труда. К основным операциям относятся: штамповка и нарезка резьбы; одевание и зачистка проводов; ручная оплетка и комплектовка; укладка, сшивка схем и кабеля; сборка электрических гирлянд; сборка патронов и щитков; сборка соединений шнуров; сборка переключателей света; предварительная и окончательная сборка реле; сборка клеммных блоков; сборка плат печатного монтажа.
Предприятия ВОС отличает высокая себестоимость продукции, обусловленная низкой производительностью труда и необходимостью нести дополнительные затраты на обеспечение особых условий труда, оплаты работ и прочих требований ТК РФ и санитарных правил в отношении работников - инвалидов по зрению. При этом на большей части предприятий имеющиеся условия труда, в том числе и уровень доступности рабочих мест, уже не соответствуют современным требованиям, так как большинство зданий и сооружений строилось в 50-80 годах прошлого века, когда понятия доступности практически не существовало, что и отразилось в многоэтажности зданий, плохой логистике, отсутствии подъездных путей и прочее. Применяемый массово ручной труд инвалидов обеспечивает хорошую занятость, но в современных условиях неконкурентоспособен, и идеологически может существовать как параллельное социальное производство при автоматизированных производствах с минимальным участием ручного труда. Одной из важнейших мер, которая бы увеличила количество трудоустроенных незрячих на предприятиях ВОС - это госзаказ. Примерно такая же ситуация и на предприятиях ВОГ и ВОИ. 31 В качестве положительного примера мастерских, организованных ВОС, можно привести опыт Уфимского учебно-производственного предприятия ВОС - Интеграционные мастерские для инвалидов. В настоящее время на предприятии работают более 200 человек, в том числе 120 инвалидов по зрению 1 и 2 группы. Социальная реабилитация включает в себя комплекс культурных, спортивных, оздоровительных мероприятий. Стараясь сделать жизнь незрячих людей более комфортной, их обучают основам домоводства, ориентированию в городе и на природе. Трудовая реабилитация заключается в производственном обучении и последующем трудоустройстве выпускников спецшколы-интерната № 28 для слепых и слабовидящих детей. Специально созданные рабочие места, оснащенные соответствующими тифлотехническими приспособлениями, оснасткой и оборудованием, создают максимально удобные условия работы инвалидам по зрению.
Несмотря на специфику работы предприятия - основные производственные процессы выполняются слепыми и слабовидящими людьми - его продукция завоевала признание крупнейших предприятий России, таких как: ОАО "АвтоВАЗ", ОАО "Ижмаш", Серпуховский автозавод, Уфимские моторостроительное и приборостроительное объединения, Уфимское агрегатное производственное объединение и других [42]. Однако, в настоящее время многие учебно-производственные предприятия ВОС закрываются, не выдерживая конкуренции. Другой формой мастерских являются мастерские общественных организаций родителей инвалидов и благотворительных организаций. Их основной контингент - тяжелые инвалиды с умственной отсталостью, психическими и множественными нарушениями, инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках. Их основная задача - вовлечение в занятость контингента инвалидов традиционно находящихся дома, закрытых в своей квартире, в том числе вышедших из ПНИ и ДДИ. Трудоустроиться на открытом рынке труда они не имеют возможности ввиду низкой социальной адаптированности и способности выполнять только отельные элементарные операции неквалифицированного труда. Как правило, это небольшие мастерские художественного творческого профиля. Существуют они за счет субсидий от региональных (реже федеральных) властей (органов соцзащиты, молодежной политики, службы занятости, образования и пр.), а также на средства спонсоров, фондов, грантов, частных пожертвований. Целью этих мастерских является повышение качества жизни инвалидов с детства и семей, воспитывающих инвалидов с детства, путем организации дневной трудовой занятости и социальной адаптации инвалидов, с учетом их индивидуальных возможностей и потребностей, а также создание рабочих мест для молодых людей с ограниченными возможностями. В основные направления их деятельности чаще всего входит не только 32 организация трудовой занятости, но и социально-психологическая, и бытовая адаптация, и максимально возможная интеграция в обществе в целом. При условии достижения высоких результатов освоения профессиональных и социальных навыков инвалид может продолжить обучение в учреждении профессионального образования, на курсах профессиональной подготовки от службы занятости или быть трудоустроен на открытом рынке труда. В качестве примера рассмотрим опыт Ассоциации родительских организаций Санкт- Петербурга (ГАООРДИ), которая открыла свои мастерские - Центр социально-трудовой адаптации «Мастер ОК» и добилась включения в круг лиц, охватываемых программами системы социальной защиты, людей с нарушениями умственного и психического развития [43]. Программа реализуется на средства спонсорских и частных пожертвований. Ее целью является повышение качества жизни инвалидов с детства и семей, воспитывающих инвалидов с детства, путем организации дневной трудовой занятости и социальной адаптации инвалидов, с учетом их индивидуальных возможностей и потребностей, а также создание рабочих мест для молодых людей с ограниченными возможностями. Задачами центра являются: - организация работы 5 трудовых мастерских (швейной, столярной, ткацкой, мастерской по батику и медиа мастерской), а также мастерской по социально-бытовой адаптации; - организация 7 рабочих мест для людей с инвалидностью в качестве специалистов Центра «Мастер ОК»; - проведение циклов психологических тренингов по социальной и трудовой адаптации инвалидов с детства в рабочем коллективе и в обществе в целом; - проведение встреч с родителями и членами семей участников программы; - организация для участников программы экскурсий (выставки, музеи, театры и пр.); - организация работы по личностно-ориентированному планированию и обучение навыкам самопрезентации для участников программы. В трудовых мастерских Центра «Мастер ОК» инвалиды в возрасте от 18 лет и старше, в том числе молодые люди с особенностями интеллектуального развития, получают услуги по социальной и трудовой адаптации, пробуют себя в качестве работников в трудовых мастерских Центра по разным направлениям, узнают о возможностях трудовой занятости в дальнейшем. Таким образом, анализ отечественного опыта показывает, что имеется определенный положительный опыт вовлечения в трудовую деятельность инвалидов, способных выполнять только несложные виды трудовой деятельности со значительной помощью 33 других лиц как за рубежом, так и в России. Этот опыт имеет свою историю развития, включает различные формы организации и функционирования, варьирование основных целей и прикладных задач. Но главная цель таких организаций - включение данной категории инвалидов в трудовую жизнь с учетом их ограниченных возможностей, подготовка к выходу в открытый рынок труда.
1.3 Проблемы правового регулирования социальной защиты инвалидов в Российской Федерации
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1]. Поэтому поддержание социально приемлемого уровня жизни - одна из первоочередных задач государства, а выделение причин социального неравенства и способов его преодоления - важное условие социальной политики, превратившееся на современном этапе в насущный вопрос, который связан с перспективами развития всего российского общества.
По данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2017 года в России зарегистрировано 12,3 млн граждан, имеющих инвалидность. Среди них около 1,3 млн человек входят в I группу инвалидности, 5,9 -- во II группу, 4,4 млн человек отнесены к III группе [29].
Столь высокое количество лиц с ограниченными возможностями свидетельствует о необходимости проведения единой социальной политики, направленной на поддержку инвалидов, обеспечение достойных условий жизни, а также на их социальную адаптацию.
Социальное обеспечение занимает одно из ключевых мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием всех групп населения.
Основой правового регулирования в данной сфере являются Федеральные законы от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. от 2 июля 2013 г.) и от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в ред. от 21 ноября 2011 г.), а также Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (в ред. от 4 сентября 2012 г.) и др.
В качестве одного из основных инструментов решения проблем в данной отрасли выделяются целевые и комплексные программы, одной из которых является упомянутая выше государственная программа "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы".
Следует отметить, что в настоящее время сфера социального обеспечения инвалидов недостаточно урегулирована на законодательном уровне - отсутствует единая стратегия развития, и фактически мы имеем дело с отдельными мерами социальной поддержки, отраженными в разобщенных подзаконных актах, а не в системной концепции.
В первую очередь наблюдаются проблемы в нормативном закреплении порядка финансирования социальных программ по поддержке инвалидов. Так, законы, предусматривающие льготы, противоречат Федеральному закону о федеральном бюджете Российской Федерации: они исходят из непреложного выполнения обязательств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации перед получателем, тогда как российское законодательство о федеральном бюджете устанавливает приоритет выполнения различных статей бюджета и предусматривает возможность недофинансирования по отдельным статьям, что и происходит на практике.