2) не в полной мере урегулированы вопросы труда и занятости лиц с ограниченными возможностями. Необходимо развитие программ по повышению образовательного уровня инвалидов, предполагающих их обучение наравне со здоровыми людьми в целях социальной адаптации. Государственная политика в области занятости инвалидов носит в значительной степени декларативный характер. В связи с этим необходимо привести российское законодательство в соответствие с международными актами в области занятости и трудоустройства инвалидов, например с Рекомендательным кодексом для работодателей, принятым МОТ в 2002 г., с Конвенцией МОТ N 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов", с Директивами ЕЭС N 89/391;
3) не проработан в должной степени механизм обеспечения доступа инвалидов к различным инфраструктурным объектам. Ратификация в 2012 г. Конвенции о правах инвалидов позволила говорить о реальной возможности защиты в судебном порядке законных прав и интересов инвалидов. Наблюдается увеличение числа решений по искам в защиту прав и законных интересов инвалидов, способствующих приспособлению инфраструктурных объектов для пользования ими лицами с ограниченными возможностями. Однако в масштабах страны показатели судебной статистики по данной категории дел остаются ничтожно малы;
4) разграничение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам обеспечения социально незащищенных групп населения требует коррективов. Обеспечение мерами социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" относит к федеральным полномочиям (ст. 4). Однако анализ региональной правовой базы по вопросам социального обеспечения инвалидов позволяет говорить о необходимости включения в компетенцию субъектов Российской Федерации вопросов создания организационного механизма в области социальной защиты (реабилитации) инвалидов, утверждения и финансирования реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации.
Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержат структурных частей, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления в области социального обеспечения инвалидов, однако степень участия муниципальных правовых формирований в социальной защите и реабилитации инвалидов позволяет говорить о необходимости определения компетенции местного самоуправления по вопросам социального обеспечения инвалидов.
Кроме того, наблюдается отсутствие учета регионального аспекта при формировании положений государственной политики в области социального обеспечения (сельские жители, жители районов Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока и приравненных к ним областей), осуществление которого было бы целесообразно отнести к компетенции органов местного самоуправления.
Таким образом, разграничение полномочий между указанными субъектами позволит повысить эффективность выполнения программных мероприятий в сфере социального обеспечения инвалидов.
Подводя итог, следует отметить, что на современном этапе развития общества решение проблем инвалидности и инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики государства и в значительной мере определяет уровень социального благополучия населения в целом, отражает экономическую обстановку в стране. Проблемы инвалидов как социально уязвимой части общества требуют комплексного решения. Реализация мероприятий программ в отношении инвалидов носит, как правило, межотраслевой и межведомственный характер. Проблемами инвалидов в различной степени призваны заниматься органы социальной защиты населения, здравоохранения, образования, труда и занятости, культуры, градостроения, транспорта, связи и др. В рамках реализации данных программ должно проводиться четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровне, предусматриваться участие общественных организаций инвалидов, коммерческих структур и т.д. Подлежат урегулированию также вопросы государственной поддержки, финансового обеспечения, а также систематизации и согласования правовых норм в сфере социального обеспечения инвалидов.
При благоприятном прогнозе решение данных проблем позволит обеспечить возможность реабилитации и социальной адаптации в обществе лиц с ограниченными возможностями.
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВУ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ САМООПРЕДЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Основные мероприятия, направленные на содействие трудоустройства граждан с ограниченными возможностями здоровья в Рязанской области
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 утверждена государственная программа «Доступная среда» на 2011?2020 годы.
Госпрограмма «Доступная среда» направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни.
Основные задачи:
· формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов;
· совершенствование системы профессионального образования и занятости инвалидов, а также системы медико-социальной экспертизы.
В госпрограмму включены три подпрограммы:
· «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»;
· «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов»;
· «Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы».
В Рязанской области системная работа, направленная на создание доступности для инвалидов объектов и соответственно услуг, началась в 2013 году после ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов путем реализации региональной программы «Доступная среда».
В реализации участвуют восемь региональных министерств, осуществляющих полномочия в сферах жизнедеятельности, имеющих особенную значимость с точки зрения жизненных потребностей не только инвалидов, но и всех людей: социальная защита, здравоохранение, образование, физическая культура и спорт, культура и туризм, труд и занятость, транспортная и пешеходная инфраструктура, информация и связь.
План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Рязанской области (далее - Дорожная карта) устанавливает перечень и значения показателей доступности объектов и услуг для инвалидов, мероприятия для достижения запланированных значений показателей и сроки их реализации (Распоряжение Правительства Рязанской области от 30.09.2015 № 477-р).
Основной целью реализации Дорожной карты также является обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к приоритетным объектам социальной инфраструктуры, повышение доступности и качества реабилитационных мероприятий, устранение социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам жизнедеятельности инвалидов. Реализацию мероприятий обеспечивают органы государственной власти Рязанской области, осуществляющие полномочия в приоритетных сферах жизнедеятельности, и подведомственные им учреждения.
Исполнение действующего законодательства в рамках подпрограммы «Доступная среда» на 2014-2020 годы», Дорожной карты позволит сформировать в регионе условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и к предоставляемым в них услугам, систему сопровождения инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции слуха, зрения и самостоятельного передвижения, а также оказания им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечить оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
На конец 2016 года адаптированы под потребности инвалидов 115 приоритетных объектов социальной инфраструктуры различной направленности, 82 образовательных организации, 26 остановок общественного пассажирского транспорта (кроме того, 221 остановка за счет текущего финансирования), организуется работа диспетчерского центра связи для глухих в областном Центре социальной реабилитации инвалидов с целью оказания экстренной и иной социальной помощи, внедряется субтитрирование кинопоказов в муниципальном кинотеатре «Октябрь».
Порядок действий учреждений (организаций) по созданию условий для обеспечения доступности для инвалидов места предоставления услуги до проведения реконструкции или капитального ремонта объекта социальной инфраструктуры
1. В целях поэтапного повышения уровня доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры (далее - объектов) и услуг в соответствующей сфере учреждением (организацией) проводится обследование объектов на предмет их доступности для инвалидов.
Руководителем учреждения (организации) утверждается состав рабочей группы по проведению обследования и паспортизации объектов, план-график проведения обследования и паспортизации объектов, по результатам которых:
o Оценивается степень доступности объектов и услуг.
o Определяются объекты, доступные для инвалидов, объекты, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, до проведения работ капитального характера, реконструкции.
o Разрабатываются предложения организационного, технического и управленческого характера по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствии с действующими требованиями СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.
o Оформляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг, предоставляемых на нем, который утверждается руководителем соответствующего учреждения (организации).
o Издается приказ учреждения (организации) об утверждении перечней:
§ объектов, на которых соблюдены условия доступности для инвалидов;
§ объектов, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов и в которых обеспечиваются условия доступности:
§ по месту предоставления услуг с оформлением акта, согласованного с общественными объединениями инвалидов;
§ по месту жительства инвалида (на дому);
§ в дистанционном режиме.
2. Учреждениями (организациями) осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, с принятием соответствующих организационно-распорядительных документов и закреплением соответствующих обязанностей в должностных инструкциях работников.
3. Информация об условиях доступности для инвалидов предоставляемых услуг на соответствующих объектах должна быть размещена на официальном сайте учреждения (организации) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
Необходимо руководствоваться требованиями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которыми все организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать инвалидам:
· условия для беспрепятственного доступа к объектам и к представляемым в них услугам;
· условия для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации;
· возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
· сопровождение инвалидов на объекте и оказание им помощи;
· надлежащее размещение оборудования и носителей информации;
· дублирование для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
· допуск на объекты собаки-проводника (при наличии соответствующего документа);
· оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 16 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статья 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ).
Незначительный охват услугами по переподготовке инвалидов в Рязанской области может быть обусловлен, с одной стороны, незаинтересованностью самих инвалидов, а с другой стороны, согласием работодателей принимать на работу соискателей, квалификация которых не соответствует требованиям рабочих мест. Здесь необходимо также отметить, что целесообразность профессиональной переподготовки выше для работников с минимальным стажем работы на данном месте, поскольку далее, выполняя повседневные обязанности, они накапливают специфический человеческий капитал, адаптируются к новым профессиональным требованиям и успешно справляются со своими обязанностями.