Материал: Швединская Г.И. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности несовершеннолетних

ребенка в суде, действуя быстро и при необходимости срочно для достижения решений.

В Российской Федерации в настоящее время ведущая роль в предупреждении преступности несовершеннолетних принадлежит Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 3 июля 2016 г.). Данный федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяет основные направления такой деятельности, предусматривает ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактической работы. Введение в действие закона создало дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности, дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, активизации комплексного решения проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности.

К основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ст. 2 указанного закона отнесено: «предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий»1.

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 3 июля 2016 г.) определены общие обязанности полиции в отношении несовершеннолетних: осуществлять розыск самовольно ушедших из семей или специализированных

1 См. п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 3 июля 2016 г.). Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

46

учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; самовольно ушедших из специальных учебновоспитательных учреждений закрытого типа; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства (п. 4 ст. 12)1. Любой сотрудник полиции о каждом случае задержания несовершеннолетнего обязан незамедлительно уведомить его родителей или иных законных представителей.

Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг.» определяет основные задачи защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия. Указом определены основные направления совершенствования профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе такие, как реформирование деятельности органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; принятие на законодательном уровне мер по защите детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.

В соответствии и во исполнение Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Правительством Российской Федерации приняты нормативные акты, направленные на ликвидацию условий и причин, способствующих беспризорности и безнадзорности, совершению преступлений несовершеннолетних.

К ведомственным нормативным правовым актам (МВД России), регламентирующим в той или иной части деятельность органов внутренних дел по профилактике преступности несовершеннолетних, следует отнести:

1. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 (в ред. от 20 января 2016 г.), который определяет обязанности

1 О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.). Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

47

отдельных подразделений органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

2.Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказМВДРоссииот31 декабря2012 г. №1166.

3.Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России

иМВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений: приказ Минюста России № 190, МВД России № 912 от 4 октября 2012 г.

4.Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции (вместе с Уставом патрульнопостовой службы полиции): приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 (в ред. от 12 февраля 2015 г.), (зарегистрировано в Минюсте России 5 марта 2008 г. № 11290).

5.О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: приказ МВД России от 8 июля 2011г. № 818 (в ред. от 25 июня 2014 г.), (зарегистрировано в Минюсте России 19 августа 2011 г. № 21672).

Меры предупреждения преступлений традиционно делят на общие и специальные. Меры общего предупреждения преступлений, в том числе совершенных несовершеннолетними, многообразны. В зависимости от сферы социальной жизни, на которую они направлены, и конкретных форм их реализации различают социально-экономические, идеологические, правовые, социаль- но-гигиенические, лечебно-профилактические, технические, технологические, организационно-управленческие, информационнокриминологические, контрольно-разрешительные и иные меры профилактики. Конкретное содержание указанных мер в зависимости от уровня их осуществления и компетенции субъектов профилактики может быть самым различным. При этом одним из главных условий достижения максимального профилактического эффекта остается комплексность применения предупредительных мер, координация и кооперация деятельности всех субъектов профилактики. К таким мерам относят улучшение социальноэкономических условий жизни общества (повышение зарплат, сокращение числа малоимущих, расширение социальных гарантий для граждан и т. д.), улучшение политической обстановки в стране, повышение общего культурного уровня жителей государства.

48

Важной составляющей системы мер предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних является индивидуальная профилактическая работа, которая включает меры индивидуальной профилактики.

В Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» указывается, что «индивидуальная профилактическая работа – это деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупрежде-

нию совершения ими правонарушений и антиобщественных действий»1.

Индивидуальное предупреждение преступлений несовершеннолетних состоит из двух основных относительно самостоятельных стадий: выявление объектов предупредительного индивидуального воздействия и непосредственное осуществление предупредительных мер в отношении конкретных несовершеннолетних и их окружения.

Вспециальном предупреждении преступлений несовершеннолетних участвует много субъектов, отличающихся друг от друга характером функций, особенностями применения предупредительных мер, их объемом.

Вп. 1 ст. 4 вышеуказанного закона перечислены органы, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а именно: «комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее – органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здра-

воохранением, органы службы занятости, органы внутренних

1 См. ст. 1 Федеральногозаконаот24 июня1999 г. №120-ФЗ(вред. от3 июля2016 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

49

дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции)»1.

Статья 5 Закона № 120-ФЗ закрепляет категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа перечисленными выше органами, а именно:

1)безнадзорные или беспризорные («безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо

должностных лиц; беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания»2);

2)занимающиесябродяжничествомилипопрошайничеством;

3)содержащиеся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебновоспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

4)употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

5)совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

6)совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

7)освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

1См. п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

2Там же. Ст. 1.

50