Материал: Швединская Г.И. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности несовершеннолетних

Следственные изоляторы проводят, в частности, культурновоспитательную работу с несовершеннолетними подозреваемыми и обвиняемыми. Воспитательные колонии проводят работу по исправлению несовершеннолетних осужденных, иные мероприятия по предупреждению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уголовно-исполнительные инспекции в пределах своей компетенции проводят воспитательную работу с несовершеннолетними осужденными, оказывают им помощь в трудоустройстве, а также осуществляют иные мероприятия по предупреждению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма:

1)привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

2)оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.

Общественные объединения принимают участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

всоответствии с законодательством Российской Федерации и уставами указанных объединений. К числу последних можно отнести Международный общественный фонд (МОФ) «Правопоря- док-Центр», который с 1994 г. действует как общественная некоммерческая организация. Данный фонд, в частности, реализует

Программу первичной профилактики правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних «Подросток и закон»1.

В качестве примера субъекта индивидуальной профилактики подростковой преступности можно привести и негосударственные институты, деятельность которых основана на личной инициативе граждан и организаций, носит сугубо профилактическую

1 URL: http://www.mofpc.ru/new_page_8.htm

56

направленность (организация воскресных школ для несовершеннолетних при церковных приходах, организация летнего отдыха детей, в том числе из неблагополучных семей, организация кабинетов психологической и юридической помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и т. п.).

Вовлечение общественности предполагает также ее участие в формировании государственной политики в данной области, а кроме того, осуществление общественного контроля за деятельностью субъектов системы профилактики на всех уровнях в целях выявления случаев неправомерного использования представителями власти своих полномочий или неисполнения возложенных на них обязанностей и принятия неотложных мер по данным фактам.

Характеризуя социальные отношения, возникающие между общественностью и субъектами профилактики, необходимо отметить, что законодательно не закреплен механизм правового регулирования взаимодействия между ними. Координацию действий министерств и ведомств по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 (в ред. от 15 октября 2014 г.) «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав») осуществляет указанный орган. Данную комиссию в настоящее время возглавляет О.Ю. Голодец, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (всего в комиссии 31 член, включая ее председателя.

Основными задачами Комиссии, в частности, являются:

–координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанной с обеспечением исполнения законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

–выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере.

57

Так, в частности, на заседании, состоявшемся 29 июня 2015 г. было внесено предложение о внедрении новых технологий в работу по профилактике правонарушений несовершеннолетних. В качестве новых профилактических инструментов предложено внедрить комплексную образовательно-профилактическую программу «Сталкер», предусматривающую проведение психологических тренингов, ролевых игр и информационных занятий по темам «наркомания», «алкоголизм», «табакокурение», «СПИД», «стресс». Кроме этого, планируется внедрить всероссийский интернет-урок антинаркотической направленности «Имею право знать» (необходимо отметить, что такие уроки проводятся во многих школах страны уже несколько лет, например, в школе № 27 п. Мысхако (г. Новороссийск) такое мероприятие состоялось 27 декабря 2013 г.1), социально-психологическое тестирование в образовательных организациях, а также создать школьные службы медиации.

Функцию организации взаимодействия государственных органов субъектов Федерации по указанным вопросам осуществляют также комиссии по делам несовершеннолетних при главах исполнительной власти.

В качестве основных направлений повышения эффективности борьбы с преступностью несовершеннолетних можно предложить внедрение в практическую деятельность всех указанных выше органов программ профилактики, доказавших свою эффективность, а именно:

1)программы выработки жизненных навыков и социального развития, призванные помочь детям и подросткам управлять своими эмоциями, разрешать конфликты и вырабатывать необходимые социальные навыки для разрешения проблем;

2)программы предупреждения случаев травли и издева-

тельств в школах;

3)программы оказания поддержки родителям и обучения их положительным навыкам выполнения родительских обязанностей (например, путем визитов на дом медсестры);

4)программы для дошкольников, вырабатывающие у детей навыки обучения и социального общения в раннем возрасте;

1 URL: http://multiurok.ru/amanatovanna/files/vsierossiiskii-intierniet-urok-antinarkotichie skoi-napravliennosti-imieiu-pravo-znat.html

58

5)программы терапевтических подходов к молодым людям, имеющим высокий риск вовлечения в насилие;

6)программы уменьшения доступа к алкоголю путем повышения налогообложения и сокращения числа торговых точек;

7)программы политики ограничений на выдачу лицензий и продажу огнестрельного оружия;

8)программы работы полиции в местных сообществах, ориентированные на решение проблем;

9)программы сокращения концентрации малоимущего населения и улучшения условий жилья.

Многое из предложенного уже реализуется. Подтверждением этому является информация, содержащаяся в Справке к заседанию Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних

изащите их прав 18 декабря 2014 г. по вопросу «О совершенствовании нормативного правового регулирования в сфере профилактики социального сиротства»: «В регионах сегодня имеется положительный опыт работы по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и беспризорности детей.

В целях выявления семейного неблагополучия и оказания поддержки семьям с детьми в субъектах Российской Федерации создаются службы социальных участковых, главной задачей которых является ранняя профилактика семейного неблагополучия, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, проводится уличная социальная работа, направленная на своевременное выявление несовершеннолетних, совершающих самовольные уходы из дома, склонных к бродяжничеству, оказывается мобильная социальная помощь – создаются мобильные группы (бригады) для проведения патронажей семей, находящихся в социально опасном положении.

Одним из основных профилактических методов работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, является патронаж семьи, в рамках которого осуществляется:

обследование социально-бытовых условий проживания; организация свободного времени; изучение психологами и педагогами школ особенностей

развития и формирования личности конкретного ребенка;

59

психолого-педагогическое консультирование родителей и учителей в целях выработки единых подходов и методов к воспитанию и обучению ребенка.

Внастоящее время в регионах активно развивается институт семейных кураторов, задачами которого является установление доверительного контакта с семьей, диагностика проблемных зон, совместное с семьей составление плана реабилитационной работы, мотивирование членов семьи на изменение поведения.

Основной целью организации системной работы с неблагополучными семьями стала необходимость непрерывного сопровождения каждого нуждающегося в помощи государства ребенка всеми учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вкачестве эффективной профилактической меры детского и подросткового неблагополучия, предупреждения их безнадзорности традиционно является организация свободного времени подростков.

Организация отдыха для трудных подростков дополняется работой по их социальной реабилитации и адаптации.

Ворганизуемых для них профильных сменах в детских лагерях отдыха и оздоровления принимают участие работники МВД, психологи, педагоги. Их усилия направлены на расширение возможностей подростков противостоять табачной, алкогольной, наркотической зависимости, отвлечь от негативного воздействия уличной среды, исключить асоциальное и агрессивное поведение.

Всубъектах Российской Федерации проводятся профильные смены, в том числе физкультурно-спортивной, туристикокраеведческой, военно-партиотической направленности, для подростков «группы риска» организуются профильные лагеря старшеклассников в рамках летней оздоровительной кампании, в том

числе для детей «группы риска» <…>.

Остается ряд нерешенных проблем, возникающих при организации межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики социального сиротства. Среди них, как показал анализ информации регионов, необходимо выделить следующие:

отсутствие единой системы мониторинга профилактической деятельности органов и учреждений системы профилактики (не определены критерии оценки эффективности профилактиче-

60