Материал: Шурухнова Д.Н. Банковское право
16
Принцип свободы экономической (банковской) деятельности.
Предполагает свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.
Принцип исключительности банковской деятельности. Запреща-
ет кредитной организации заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью. Указанные ограничения не распространяются на заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами.
Принцип поощрения конкуренции и запрещения монополизации.
В соответствии с ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 34 Конституции Р оссийской Федерации – основа рыночной экономики.
Принцип осуществления банковской деятельности на едином эко-
номическом пространстве (ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации). Необходима единая банковская система, свобода передвижения по территории Российской Федерации.
Принцип паритета (гармонизации) интересов всех субъектов банковского права. Оптимальное сочетание в банковском праве частных интересов банков и их клиентов с экономическими публичными интересами.
Принципы организационно-правового построения и развития банковской системы Российской Федерации.
Принцип двухуровневого построения банковской системы Рос-
сийской Федерации – это Банк России, кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков.
Принцип экономического районирования при организационном построении Банка России – производная от конституционного принципа осуществления банковской деятельности на едином экономическом пространстве – ст. 85 Закона о Банке России.
Принцип полисубъектности верхнего уровня банковской системы Российской Федерации – дифференциация и фиксирование полномочий органов верхнего уровня банковской системы Российской Федерации. Один и тот же орган не может сочетать нормотворческую, контрольную и надзорную функции, выполнять роль кредитора последней инстанции и одновременно выступать как хозяйствующий субъект.
Принцип ответственности Банка России за осуществление законодательно закрепленных за ним функций – ч. 2 ст. 75 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Закона о Банке России – защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Банка России, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации.
17
Принцип монопольного осуществления Банком России эмиссии наличных денег и организации их обращения – ч. 1 ст. 75 Конституции Российской Федерации.
Принцип сочетания государственного управления банковской системой и ее самоуправляемости – экономические методы управления – в виде нормативного регулирования, рекомендаций. Самоуправление системы – управление ее функционированием осуществляется механизмами, заложенными в самой этой системе.
Принцип недопустимости вмешательства органов государствен-
ной власти и местного самоуправления в оперативную деятельность кредитных организаций – ст. 9 Закона о банках – органы не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
4. Источники банковского права
Проблема источников банковского права в условиях современной России имеет не только теоретическую, но и практическую значимость. Реализация принципов банковского права, принципов правового государства вообще, верховенства Конституции Российской Федерации, строгой иерархии нормативных правовых актов, содержащих нормы банковского права, наконец, существование банковского права как отрасли права предполагают наличие научно обоснованной концепции источников банковского права.
В российской юридической науке под источниками права обычно понимают систему его внешних форм, в которых содержатся нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе организации, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации, в том числе в процессе регулирования банковской системы со стороны Банка России и других органов государственной власти, а также союзов и ассоциаций кредитных организаций1.
К источникам банковского права относятся: Конституция Российской Федерации; решения Конституционного Суда Российской Федерации; федеральное банковское законодательство; подзаконные нормативные правовые акты; локальные акты кредитных организаций, внутренние акты Банка России; акты союзов и ассоциаций кредитных организаций. Отдельную группу источников банковского
1 Банковское право : учебник для студентов вузов / Н. Д. Эриашвили и др. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 26.
18
права составляют нормы международного права и международные договоры.
Конституция Российской Федерации. Источниками банковского права являются положения Конституции Российской Федерации, которые в той или иной степени регламентируют банковскую деятельность кредитных организаций, а также деятельность Банка России либо устанавливают ограничения этой деятельности, а также образуют конституционные основы банковской деятельности. Это, прежде все-
го, пп. «ж», «з» ст. 71; ст. 74; ст. 75; п. «г» ст. 83; п. «в» ст. 103; ч. 3 ст. 104; п. «в» ст. 106; п. «б» ст. 114 и др.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации. Как известно, Конституционный Суд занимается толкованием норм Конституции Российской Федерации, которое включает разъяснение смысла интерпретируемых норм. Правовая позиция Конституционного Суда выражается в решении либо итоговом решении о толковании Конституции, которое называется постановлением, имеет письменную форму и обладает нормативным значением.
Нормативное толкование Конституционного Суда рассчитано на неоднократное применение, осуществляется в отношении широкого круга общественных отношений, является официальным, обязательным. Правовая позиция Конституционного Суда, выраженная в решении по конкретному делу, распространяется не только на участников конституционного спора, в связи с которым она была сформулирована, но и на неограниченный круг лиц.
Как справедливо отмечает Л. В. Лазарев, «прецеденты, создаваемые Судом, как и акты собственно толкования, имеют нормативнорегулирующее значение, и в этом смысле они также являются высшими по своей юридической силе правовыми нормами, распространяющимися на неопределенный круг случаев и субъектов конститу- ционно-правовых отношений»1.
Источниками банковского права являются решения Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающие регулирование банковской деятельности2.
1Лазарев Л. В. Конституционный Суд Российской Федерации и развитие конституционного права // Журнал российского права. – 1997. – № 11.
2Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 февраля 1999 г. № 4 -П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 29 Федерального закона от 3 февраля 1996 г. «О банках и банковской деятельности» в связи с жалобами граждан О. Ю. Веселяшкиной, А. Ю. Веселяшкина и Н. П. Лазаренко».
19
Федеральное банковское законодательство. Банковское законо-
дательство Российской Федерации подразделяется на общее банковское законодательство и специальное банковское законодательство.
Общее банковское законодательство включает нормы, содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации, Налоговом кодексе Российской Федерации, Таможенном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Под специальным банковским законодательством понимается система законодательных актов, состоящая из Федеральных законов: «О банках банковской деятельности»; «О Центральном банке Российской Федерации»; «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»; «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»; «О Банке развития»; «О кредитной кооперации»; «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков»; «О потребительском кредите (займе)» и др.
Специальное банковское законодательство имеет предмет, совпадающий с предметом отрасли банковского права, подчиняется тем же принципам и осуществляет те же функции, что и отрасль банковского права.
Подзаконные акты, содержащие нормы банковского права, в
свою очередь подразделяются на несколько групп:
Указы Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам и могут приниматься по любому вопросу, входящему в компетенцию Президента (ст. 80 Конституции Российской Федерации), в том числе по вопросам, составляющим предмет банковского права, кроме случаев, когда этот вопрос в соответствии с федеральным законодательством может быть урегулирован только законом.
Относя Указы Президента Российской Федерации к подзаконным актам, не следует забывать, что согласно ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Указанные меры Пре-
20
зидент Российской Федерации уполномочен принимать не только на основании законов, но и в отсутствие закона. Это так называемое делегированное законодательство означает обязанность Президента Российской Федерации в случаях отсутствия закона принимать нормативные правовые акты для обеспечения норм Конституции до принятия федеральных законов.
Наряду с актами федеральных законодательных органов, указы Президента Российской Федерации являются актами первоначального правотворчества, так как содержат нормы права и посвящены общим вопросам1.
Постановления Правительства Российской Федерации. В соот-
ветствии с п. «б» ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики. Постановления Правительства Российской Федерации принимаются на основании и во исполнение нормативных актов, имеющих высшую по сравнению с ними юридическую силу.
Отдельную группу источников банковского права составляют ука-
зания, положения и инструкции Центрального банка Российской Фе-
дерации, которые издаются в соответствии с компетенцией Банка и обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Указанные нормативные акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, установленных Советом директоров. Официальным опубликованием нормативного акта Банка России считается первая публикация его полного текста в официальном издании Банка России – «Вестнике Банка России» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуника- ционной сети «Интернет» (www.cbr.ru). Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.
Локальные акты кредитных организаций, внутренние акты Банка России образуют корпоративное право. Корпоративные акты могут приниматься руководителями кредитных организаций в форме
1 В качестве примера указа Президента какисточника банковского права можно привести Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».