Материал: Шурухнова Д.Н. Банковское право
11
законодательных и иных нормативных актах правовых норм (предписаний), регламентирующих систему банковских отношений (отношений по поводу банковской деятельности).
2. Предмет и метод банковского права. Банковские правоотношения
Банковское право обладает своими предметом и методом. Предмет банковского права составляют общественные отноше-
ния, складывающиеся в процессе организации, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации, в том числе возникающие в процессе осуществления Банком России и кредитными организациями банковской деятельности, а также общественные отношения, возникающие в процессе регулирования банковской системы России со стороны государственных органов в интересах граждан, организаций и государства.
Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления банковской деятельности, можно квалифицировать как отношения, характерные для профилирующих отраслей (конституционные, гражданские, финансовые и др.).
Вместе с тем, в процессе осуществления банковской деятельности возникают правоотношения, которые не могут быть однозначно идентифицированы в качестве принадлежащих к профилирующим1 отраслям российского права. Данные правоотношения образуют особую группу, присущую исключительно банковскому праву (в силу чего они называются банковскими правоотношениями) и составляют специфику его предмета, так как являются частью его предметного ядра.
Банковские правоотношения – это урегулированные нормами банковского и иного законодательства общественные отношения, представляющие собой комплексную (сложную и смешанную) форму социального взаимодействия, участники которых, обладая взаимными корреспондирующими юридическими правами и обязанностями, реализуют содержащиеся в этих нормах предписания по поводу осуществления банковской деятельности.
1 Первичными отраслями по отношению к отрасли банковского права являются: конституционное, гражданское, уголовное, административное и процессуальное право.
12
Банковские правоотношения имеют свои специфические черты (особенности), важнейшими из которых являются:
1)возникают в процессе осуществления банковской деятельности;
2)регулируются специальным банковским законодательством, а также иными (первичными по отношению к банковскому) отраслями законодательства (конституционным, гражданским, административным, уголовным и т. д.);
3)носят смешанный характер – одновременно публично-правовой
ичастноправовой;
4)возникают преимущественно по поводу денежных средств1. Таким образом, банковские правоотношения имеют специфичес-
кий, присущий только им объект. По объему объект банковского правоотношения более узок, чем объект гражданского правоотношения, так как последний включает, помимо денежных средств, ценных бумаг, драгоценных металлов, драгоценных камней и соответствующей информации, и другие движимые и недвижимые вещи, но шире, чем объект финансового правоотношения, который включает только денежные средства.
Следовательно, одной из отличительных черт банковского правоотношения является специфичность его объекта, который, хотя и имеет общие черты с объектами гражданских и финансовых правоотношений (все три типа правоотношений – это, прежде всего, имущественные правоотношения), но не совпадает с ними.
Банковские правоотношения не носят ярко выраженного властного характера, который, тем не менее, может присутствовать в завуалированной форме, что одновременно и отличает банковские правоотношения от финансовых или административных правоотношений.
В предмет банковского права включают четыре группы общественных отношений:
– отношения, складывающиеся в процессе допуска к банковской деятельности и надзора за ее осуществлением, в ходе формирования и функционирования банковской системы Российской Федерации, в ходе деятельности Банка России по осуществлению денежно-кредит- ной политики (отношения по государственному регулированию банковской деятельности);
1 Банковское право : учебник для студентов вузов / Н. Д. Эриашвили и др. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 17.
13
–отношения, складывающиеся в процессе создания, ликвидации и реорганизации кредитных организаций, создания и ликвидации их структурных подразделений, отношения между органами управления кредитных организаций, акционерами (участниками) и иные внутрибанковские отношения;
–отношения, складывающие в процессе совершения банковских операций и сделок (отношения по осуществлению банковской деятельности);
–отношения с участием организаций банковской инфраструкту-
ры, т. е. организаций, создающих условия для эффективного осуществления банковской деятельности (инфраструктурные отношения)1.
Метод правового регулирования является важным (помимо предмета) критерием деления права на отрасли.
В юридической литературе под методом правового регулирования понимается совокупность приемов, способов и средств воздействия права на общественные отношения.
Под методами банковского права следует понимать совокупность юридических приемов, способов и средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, составляющих предмет банковского права.
Правомерным представляется предположение об обязательном использовании комплексной отраслью права, наряду с первичными методами (частноправовым и публично-правовым), комплексного метода правового регулирования, характерные черты которого обусловлены спецификой регулируемых общественных отношений.
Отличительными чертами частноправового метода (метода дис-
позитивного регулирования, метода координации) являются:
–равноправие участников правоотношений, которое придает правомерному поведению субъектов правоотношений индивидуальнорегулятивное значение;
–автономия участников правоотношений, которая означает способность лица свободно (независимо) формировать свою волю и осуществлять свои права в своем интересе. Не допускается вмешательство в их дела или воспрепятствование им. Речь в данном случае идет о гарантированной законом возможности юридического лица по своему усмотрению распоряжаться субъективным правом, реализо-
1Банковское право : учебник / отв. ред. Л. Г. Ефимова, Д. Г. Алексеева. М. :
Проспект, 2013. С. 10.
14
вать его, передать или уступить другому субъекту либо вообще не осуществлять то или иное право;
–самостоятельность участников правоотношений, выражающаяся
ввозможности самостоятельно распоряжаться принадлежащим лицу имуществом, нести ответственность по своим обязательствам, возмещать ущерб, причиненный его неправомерными действиями;
–альтернативная возможность выбора различных вариантов поведения субъектов в рамках закона.
Публично-правовой метод (императивный метод, метод суборди-
нации, авторитарный метод) построен на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.
Характерными чертами данного метода являются:
–формирование и использование правоотношений по принципу «команда–исполнение». Субъект принятия обязательных решений (Банк России и другие государственные органы) не связан согласием стороны, которой они адресованы (кредитные организации);
–субъекты, выполняющие властные, управленческие и иные функции, действуют по своему усмотрению в пределах предоставленных полномочий;
–позитивное обязывание, которое может носить характер общенормативной ориентации (когда принимается акт, устанавливающий задачи, функции, полномочия соответствующего органа) или приобретает смысл конкретного предписания (т. е. поручения совершить то или иное юридически значимое действие);
–запрещение каких-либо действий, когда нормы-запреты в общем или конкретном виде очерчивают область возможного неправомерного поведения и тем самым предостерегают субъектов права от вторжения в эту область.
Специфика предмета банковского права предопределяет наличие (наряду с первичными методами правового регулирования) еще одного метода, представляющего собой такое сочетание юридических приемов и средств, при помощи которого осуществляется правовое регулирование разнородных, но объединенных в особую юридическую целостность общественных отношений, составляющих предмет банковского права.
Комплексный метод банковского права объединяет в себе отдельные характерные черты первичных гражданско-правового и публич- но-правового методов, в силу чего он вторичен по отношению к ним. Характерными чертами данного метода являются:
15
–имущественная самостоятельность участников правоотношений;
–применение способов косвенного (экономического) воздействия на участников правоотношений, которые позволяют содействовать формированию благоприятной для субъектов банковского права ситуации, управомочивать их совершать широкий, но достаточно определенный круг действий, стимулировать активную деятельность и выбор оптимальных вариантов в процессе осуществления банковской деятельности;
–сочетание регулирования соответствующих общественных отно-
шений путем издания нормативного акта и заключения договора, имеющего гражданско-правовой характер1.
3.Принципы банковского права
Врамках банковского права можно определить ряд основополагающих идей, руководящих начал, лежащих в основе организации и функционирования банковской системы Российской Федерации, которые выступают в качестве принципов банковского права.
Банковская деятельность является одним из видов предпринимательской деятельности. В связи с этим право, регулирующее эту деятельность, детерминируется принципами двух типов. Принципы первой группы являются общими для предпринимательской деятельности в целом, они определяют конституционный статус субъектов предпринимательской (банковской) деятельности. Вторая группа принципов является специфичной для банковской деятельности и определяет порядок построения, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации и ее элементов.
Рассмотрим их более подробно.
Принципы, определяющие конституционный статус субъектов банковской деятельности.
Принцип законности. Выражает требование строгого и неуклон-
ного исполнения и соблюдения всеми субъектами банковской деятельности действующих нормативных правовых актов.
Принцип неприкосновенности собственности. Основан на поло-
жениях ст. 35 Конституции Российской Федерации. Обеспечивается стабильное осуществление правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим собственнику имуществом.
1 Банковское право : учебник для студентов вузов / Н. Д. Эриашвили и др. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 17.