В СУ УМВД России по Оренбургской области практикуется проведение пресс-конференций и брифингов. Так, 16 октября 2015 г. состоялся брифинг с представителями СМИ на тему «Об итогах опера- тивно-служебной деятельности, результатах расследования и рассмотрения в судах уголовных дел, вызвавших общественный резонанс».
По результатам проведенных мероприятий показаны сюжеты в новостных программах телекомпаний ГТРК «Оренбург», ТВЦ «Планета», ТК «Регион», «Орен-ТВ», материалы размещены в сети Интернет и печатных изданиях Оренбургской области.
Руководители территориальных ОПС проводят ежедневный анализ складывающейся на обслуживаемой территории оперативной обстановки, выявляя информационные поводы, события, формирующие положительный имидж следователя. При выявлении подобных поводов информируют Подразделения информации, референтов по взаимодействию со СМИ в территориальных органах МВД России на районных уровнях для подготовки данной информации, определения способа ее подачи в СМИ (статья в печатном издании, видеосюжет или публикация в сети Интернет) и др.
Кроме того, анализ практики позволяет сделать выводы о том, что при организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ по рассматриваемому направлению деятельности применяются также такие организационные формы, как круглый стол, брифинг, прямая линия, информационные акции.
Работа с критическими публикациями, дискредитирующими ОПР и их должностных лиц, имеет определенную специфику, поэтому осуществляется в соответствии с ведомственными правовыми актами. В частности, организация данного вида деятельности проводится согласно приказу МВД России от 2 октября 2012 г. № 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России» в целях повышения эффективности взаимодействия подразделений центрального аппарата МВД России по организации защиты чести и достоинства подчиненных сотрудников ОВД, а также деловой репутации ОВД в связи с распространением не соответствующей действительности и (или) порочащей их информации. Положения данного ведомственного акта обязывают руководителей подразделений центрального аппарата МВД России (УОС (п. 2), ГУСБ (п. 3), ДГСК МВД России, ДПД (п. 4)) выполнять определенные действия по фактам распространения в СМИ, сети Интернет и иными способами недостоверной информации и сведений, порочащих честь и достоинство сотрудников, военнослужащих, гражданских служащих и работников, а также деловую репутацию подчиненного подразделения.
166
Однако данный документ не содержит детализации выполнения руководителями обозначенных подразделений центрального аппарата МВД России операций (процедур, действий) в случае выявления
иустановления факта распространения не соответствующих действительности и (или) порочащих сведений, что затрудняет реагирование руководителей ОПР на такие сведения. В случае выявления подобных материалов руководители соответствующих подразделений ОПР должны самостоятельно разрабатывать алгоритм действий.
Так, в СУ УМВД России по Омской области сложилась практика организации работы по опровержению дискредитирующих материалов. Для опровержения таких сведений СУ УМВД по Омской области готовит объективную и достоверную информацию по выявленным в СМИ негативным фактам, которую направляет в Подразделения информации области для информирования СМИ. Выявление негативных фактов осуществляется в ходе мониторинга СМИ, который ежедневно проводят сотрудники Подразделения информации области, и в случае их обнаружения это доводится до начальника УМВД России, который выносит резолюцию в адрес руководителя СУ о проведении проверки и информировании СМИ. Начальник СУ, в свою очередь, дает указание подчиненным о проведении проверки
иподготовки совместно с сотрудником информационно-аналитиче- ского подразделения, ответственного за взаимодействие со СМИ, сообщения для СМИ. Информирование СМИ происходит посредством публикации подготовленного СУ сообщения на официальном сайте УМВД либо направления информации непосредственно в адрес того СМИ, которое опубликовало дискредитирующую информацию.
Таким образом, следует констатировать, что факторы организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ – правовое регулирование, состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц – оказывают существенное влияние на деятельность субъекта управления и вызывают необходимость разработки ими мер упорядочения и обеспечения подчиненных подразделений, а также должностных лиц по осуществлению совместной
и(или) согласованной деятельности со СМИ, определению полномочий, а также операций (процедур, действий) в виду отсутствия единообразного подхода как по созданию имиджевых материалов для повышения авторитета ОПР, так и по работе с критическими публикациями, дискредитирующими ОПР и их должностных лиц.
Анализ практики организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ по рассматриваемому направлению деятельности позволил определить следующие правовые акты, издаваемые в данных органах в целях упорядочения совместной и (или) согласованной
167
деятельности данных органов со СМИ по созданию имиджевых материалов для повышения авторитета ОПР и работе с критическими публикациями, дискредитирующими ОПР и их должностных лиц:
–указания о требованиях к подготовке информации в СМИ;
–указания о предоставлении комментариев СМИ;
–распоряжения о предоставлении информации в ОПС, в частности, о благородных делах и героических поступках, совершаемых следователями, об участии в жизни общества и благотворительной деятельности.
Между тем анализ общих и специальных распорядительных документов, регулирующих общественные отношения, возникающие
всфере взаимодействия со СМИ, информационно-аналитических материалов, представленных ОПР территориальными органами МВД России, а также учет мнений руководителей ОПР позволил выявить особенности организации в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию общественного мнения о деятельности данных органов и их должностных лиц, характеризующиеся последовательностью и содержанием выполнения начальниками ОПР операций (процедур, действий) во взаимосвязи с задачами, присущими данному направлению деятельности. При этом вид и последовательность таких операций зависят от следующего:
–высокопрофессиональных действий конкретных сотрудников при раскрытии преступлений;
–самоотверженности сотрудников при исполнении служебного долга;
–оказания сотрудниками ОПР помощи гражданам при несчастных случаях (пожары, ЧП на воде и др.);
–социально значимых поступков сотрудников ОПР (усыновление сирот, помощь незащищенным в трудной ситуации людям и т. д.);
–побед в конкурсах (профессиональных, литературных, музыкальных и т. д.);
–участия сотрудников ОПР в социальных акциях («Время добрых дел», «Уроки мужества»);
–положительного опыта работы сотрудников ОПР по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений (например, определенного вида), а также положительных примеров деятельности ОПР и их должностных лиц.
Кроме того, информационными поводами могут являться и сведения, дискредитирующие ОПР и их должностных лиц, т. е. порочащие их честь, достоинство и деловую репутацию.
Так, при организации в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию общественного мнения при наличии у данного органа
168
собственного информационного повода их руководители могут осуществлять следующие операции (процедуры, действия):
–один раз в квартал запрашивать от Подразделений информации соответствующего территориального органа МВД России сведения о результатах социологических опросов населения, содержащих информацию об их отношении к профессиональной деятельности ОПР, а также об уровне доверия к ним;
–проводить анализ социологических опросов, на основании которого разрабатывать определенные формы и (или) организационные формы взаимодействия, а также формы предоставления информации в СМИ и вносить предложения в Подразделения информации о включении их в план совместных со СМИ мероприятий;
–обеспечивать тщательный отбор и проверку сведений и материалов, готовящихся для освещения в СМИ, не допуская распространение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также носящих конфиденциальный характер, в том числе составляющих тайну следствия;
–обеспечивать незамедлительное направление в Подразделение информации материалов по наиболее важным вопросам деятельности ОПР для размещения на официальном сайте территориального органа МВД России, а также для освещения в иных СМИ;
–при подготовке материалов для освещения в СМИ особое внимание уделять созданию положительного образа сотрудника ОПР и повышению престижа работы в ОПР, формированию общественного мнения о принимаемых государством мерах в сфере уголовного судопроизводства и борьбы с преступностью, а также чувству защищенности граждан от преступных посягательств;
–обеспечивать обмен информацией с Подразделениями информации о предстоящем участии в мероприятиях, проводимых СМИ, где принимать в пределах своей компетенции меры по информированию общественности о результатах работы ОПР.
При наличии дискредитирующих информационных поводов
уСМИ руководители ОПР могут осуществлять следующие операции (процедуры, действия):
–обеспечивать совместно с Подразделениями информации, правовыми подразделениями, в том числе подразделениями собственной безопасности, разработку организационных мероприятий, направленных на выявление в СМИ материалов и сведений, порочащих честь и достоинство сотрудников ОПР;
–на основе комплексного анализа результатов опроса о состоянии уровня доверия населения к деятельности ОПР, а также уголовных дел, вызывающих общественный резонанс, и других факторов,
169
способных повлиять на общественное мнение в негативном ракурсе, прогнозировать возможность информационных угроз, а также конфликтных ситуаций с обществом;
–обеспечивать незамедлительное реагирование на материалы (сведения) СМИ дискредитирующего характера в отношении ОПР
иих должностных лиц;
–обеспечивать в случае выявления вышеприведенных материалов в СМИ надлежащее оформление документов: при выявлении такого материала на имя начальника соответствующего территориального органа МВД России сотрудником, ответственным за взаимодействие со СМИ, составляется рапорт, в котором сообщается о факте выхода статьи, передается ее краткое содержание, указываются автор публикации, наименование издания и его номер, а также обязательно прилагается копия статьи;
–обеспечивать проведение анализа материалов и сведений, размещаемых в СМИ и дискредитирующих ОПР и их должностных лиц совместно с подразделениями информации и собственной безопасности;
–организовывать проведение служебной проверки в случае, если в материалах (сведениях), размещенных в СМИ и дискредитирующих ОПР, отражены факты, ранее неизвестные;
–обеспечивать в случае неподтверждения фактов, изложенных в материалах (сведениях), опубликованных в СМИ и дискредитирующих ОПР, опубликование опровержения данных материалов (сведений);
–организовывать через Подразделения информации и Правовые подразделения подготовку опровержения материалов, направленных на защиту чести, достоинства и профессиональной репутации сотрудников ОПР в те же СМИ, которые их опубликовали;
–обеспечивать получение от СМИ по истечении месяца со дня направления требования об опровержении в письменном виде уведомления о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием основания отказа;
–обеспечивать и организовывать через Подразделения информации рабочие встречи с представителями СМИ в целях удостоверения подлинности информации, подлежащей размещению, и исключения искажения ею действительности;
–организовывать учет дискредитирующего характера материалов (сведений), размещенных в СМИ, для последующего анализа и разработки мер по недопущению появления подобных материалов в СМИ;
–осуществлять контроль по выполнению мероприятий, ориентированных на выявление в СМИ материалов, дискредитирующих ОПР, а также направленных на прогнозирование появления таких сведений в СМИ.
170