– обеспечение и контроль порядка и сроков предоставления подчиненными подразделениями информации, подлежащей дальнейшей обработке, обобщению и возможному предоставлению в Подразделения информации для освещения в СМИ по отдельным направлениям общей профилактической деятельности;
–обеспечение ведения контрольно-наблюдательного дела по организации в ОПР взаимодействия со СМИ при профилактике преступлений по конкретным линиям работы согласно разработанной структуре;
–обеспечение своевременного составления отчета, содержащего сведения о результатах организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений.
Контрольные вопросы
1.Что понимается под общей профилактикой преступлений?
2.Какие существуют цель и задачи общей профилактики преступлений как одного из направлений организации в системе МВД России взамиодействия ОПР со СМИ?
3.В чем особенности организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений?
4.Какие факторы влияют на организацию в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений?
5.Какие операции (процедуры, действия) реализует руководитель ОПР при организации взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений?
6.Какие существуют меры упорядочения и обеспечения, направленные на повышение эффективности взаимодействия ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений?
§3. Организация в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования
со средствами массовой информации по формированию общественного мнения
Особенности организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ по формированию общественного мнения о деятельности данных органов в научной литературе почти не исследовались. Между тем проблемы взаимодействия правоохранительных
156
и государственных органов в сфере внутренних дел со СМИ по формированию общественного мнения были предметом самостоятельных научных исследований ряда авторов (В.В. Абрамейцев, П.В. Десятых, Ю.Ю. Комлев, К.С. Колесник, Е.В. Климовская и другие).
Некоторые вопросы формирования общественного мнения о деятельности должностных лиц ОПР с применением возможностей СМИ освещались в работах общего характера. Так, в частности, еще в 1990 г. обращалось внимание на то, что деятельность правоохранительных органов по обеспечению правопорядка всегда протекает среди широких масс трудящихся, по своей природе она социально значима и поэтому привлекает к себе повседневное внимание партийных и административных органов, общественных организаций, трудовых коллективов и граждан. Адаптируясь в данной среде, правоохранительная система оказывает на нее информационное воздействие, которое реализуется в предупредительно-про- филактических мероприятиях, пропаганде права, используя СМИ
вцелях привлечения общественности к правоохранительной практике (задержания, аресты, обыски и т. д.).
Таким образом, правоохранительная система, с одной стороны, формирует общественное мнение для оптимального полного и оперативного достижения стоящих перед ней целей, с другой – сама подвержена влиянию общественного мнения, которое следит, оценивает и контролирует ее деятельность, на что обращали внимание исследователи советского периода (Ю.В. Наумкин).
На современном этапе одним из приоритетных направлений реализации государственной политики по обеспечению доверия граждан к ОВД в целом и ОПР, в частности, является формирование общественного мнения об их деятельности, о чем, в том числе, свидетельствуют нормы Закона о полиции, закрепляющие в числе главных принципов деятельности полиции открытость и публичность (ст. 8), а также определяющие общественное мнение как один из основных критериев официальной оценки деятельности полиции (ч. 6 ст. 9).
Всвязи с отмеченным представляется немаловажным подчеркнуть значение для организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 345, ожидаемыми результатами которой,
вчастности, должны стать сокращение количества наиболее общественно опасных (тяжких и особо тяжких) преступлений, оставшихся нераскрытыми, а также числа неразысканных подозревае-
157
мых, обвиняемых, подсудимых и осужденных; увеличение удельного веса возмещенного ущерба от фактически причиненного ущерба по оконченным уголовным делам за счет повышения эффективности работы следователей и дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации.
Данная государственная программа включает ряд подпрограмм. Целью первой подпрограммы «Предварительное следствие» является совершенствование деятельности следователей органов внутренних дел Российской Федерации по расследованию преступлений, а задачами – обеспечение защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; повышение качества и уровня объективности предварительного следствия; возмещение потерпевшим причиненного ущерба; защита личности от незаконного ограничения прав и свобод в ходе предварительного следствия.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы включают повышение уровня защищенности интересов личности, общества
игосударства от преступных посягательств; улучшение деятельности следователей органов внутренних дел Российской Федерации по раскрытию и расследованию преступлений; повышение показателей качества и объективности предварительного следствия.
Целью второй подпрограммы «Полиция» является повышение качества и результативности деятельности полиции, направленной на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности
иобеспечение общественной безопасности, а задачами – повышение эффективности выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска лиц; повышение качества и уровня объективности производства дознания по уголовным делам; повышение эффективности профилактики правонарушений.
Перечень задач четвертой подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» включает обеспечение публичности и открытости в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Ожидаемые результаты реализации данной подпрограммы включают создание системы конструктивного сотрудничества со СМИ и партнерских отношений с гражданским обществом, обеспечивающей необходимые условия для формирования позитивного облика сотрудника ОВД и повышения доверия к ОВД со стороны населения.
Таким образом, государственная программа определила основные направления деятельности ОПР в сфере уголовного судопро-
158
изводства и иной связанной с ним оперативно-служебной деятельности, которые обеспечиваются системой конструктивного сотрудничества ОВД в целом и ОПР, в частности, со СМИ.
Вкачестве основных мероприятий, направленных на данный вид обеспечения деятельности ОВД, в подпрограммах, в том числе, указаны следующие:
– создание условий для формирования позитивного облика сотрудника ОВД и повышения уровня доверия к ОВД со стороны населения;
– обеспечение открытости и публичности деятельности ОВД;
– привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере противодействия преступности;
– формирование объективного мнения о деятельности ОВД;
– обеспечение осуществления общественного контроля деятельности ОВД;
– освещение в СМИ профессиональной деятельности сотрудников ОВД;
– организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ.
Важность организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ по формированию общественного мнения обуславливается и решаемыми ОВД задачами по развитию и укреплению партнерских отношений с обществом, информационному сопровождению деятельности ОВД, созданию положительного образа сотрудника ОВД.
О значении организации в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию общественного мнения о деятельности данных органов свидетельствуют результаты анкетирования, которые показали, что 57 % руководителей ОПС и 92 % руководителей ОД отмечают актуальность совместной со СМИ деятельности и необходимость разработки соответствующих практических рекомендаций в данном направлении деятельности.
Прежде чем рассматривать обозначенное направление организации, следует определиться с толкованием понятия «общественное мнение».
Влитературе можно встретить разные подходы к определению понятия «общественное мнение». Один из таких подходов к определению общественного мнения связан с его рассмотрением в качестве социального феномена – коллективное оценочное суждение людей по вопросам, представляющим совместный интерес. При этом дан-
159
ному феномену дается следующая характеристика. Общественное мнение может существовать только через индивидуальные мнения, однако не может являться простой суммой суждений. Общественное мнение носит интегративный характер и выражает коллективный разум. Зарождаясь на начальной стадии как индивидуальные мнения разных людей по поводу общественных проблем, затрагивающих интересы одной личности, оно в ходе межиндивидуального общения, в процессе массовой коммуникации кристаллизуется в общее мнение сравнительно широких масс людей, социальных групп. Общественное мнение современных россиян в состоянии существенно влиять на социально-политическую жизнь страны, на темпы и ход реформирования всех наиболее значимых сфер их жизнедеятельности (В.В. Абрамейцева).
Не вступая в дискуссию относительно сильных и слабых сторон приведенного и других существующих подходов к определению понятия «общественное мнение», предлагаем в рамках настоящей работы под ним понимать коллективное суждение, в котором на основе общего интереса выражается отношение каждого его члена к деятельности ОПР и их должностным лицам в форме оценочного суждения (одобрения или осуждения).
Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности ОПР, определяемых МВД России.
Исходя из предмета настоящей работы под формированием общественного мнения предлагается понимать процесс по преданию определенной формы указанному коллективному суждению на основе реализации ОПР общих и специальных принципов. К первым следует отнести соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, гуманизм, открытость и публичность, общественное доверие и поддержку граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.
К специальным принципам относятся те, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, а именно разумный срок уголовного судопроизводства, законность при производстве по уголовному делу, уважение чести и достоинства личности, неприкосновенность личности, охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, презумпция невиновности и т. п.
Следует отдельно сказать о принципах открытости и публичности, т. к. они определяют границы достоверности и объективности общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц.
160