ления ощущение уверенности в неотвратимости наказания и действенности законодательства.
Однако анализ нормативных актов по вопросам организации
ипроведения пресс-конференций для СМИ, а также практической деятельности ОПР позволяет сделать вывод о том, что процесс организации и проведения такого рода мероприятий не разработан
ив должной степени не получил правовой регламентации. Данное обстоятельство предопределяет необходимость разработки научнопрактических положений по организации и проведению прессконференций.
Полагаем, что обозначенный порядок организации и проведения пресс-конференций будет способствовать упорядочению связей между субъектами организации, а следовательно, получит и правовую регламентацию.
На практике широко применяется, в рамках комплексных профилактических мероприятий, такая организационная форма совместной деятельности ОПР со СМИ, как информационная акция. К примеру, в СУ МВД по Республике Марий Эл в период с 2014 по 2015 г. проведены нижеследующие информационные акции с участием СМИ.
1.«Не дай себя обмануть». Основными задачами данной акции являлись профилактика различных видов мошенничеств, повышение правовой грамотности жителей Республики, проведение разъяснительной работы среди населения. Следователями совместно со СМИ осуществлены обходы квартир для распространения среди населения памяток с рекомендациями о том, как правильно реагировать на попытки вовлечения в мошенничество и что важно знать, чтобы не стать жертвой такого преступления.
2.«Студенческий десант». Данная акция приурочена ко Дню российского студента. В течение нескольких дней старшекурсники юридических факультетов Марийского государственного университета и Межрегионального открытого социального института проходили стажировку в различных подразделениях полиции, где получили возможность понаблюдать за работой сотрудников самых разных служб.
3.«Устраним лазейки для жуликов». Данная акция направлена на профилактику имущественных преступлений, организована следственным управлением совместно с вневедомственной охраной. В ходе данной акции осуществлены выездные проверки в торговые организации, где ранее были совершены имущественные преступления, и проверено исполнение предписаний следователей по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений.
151
4.«Полиция и общество: обратная связь». В ходе проведения данной акции состоялась встреча заместителя министра – начальника следственного управления – с трудовым коллективом филиала «Мариэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», где были рассмотрены основные итоги работы органов внутренних дел, состояние уличной преступности и проблемы, волнующие работников предприятия.
5.«Подросток и закон». Данная акция направлена на профилактику преступлений и правонарушений несовершеннолетних, проведены беседы в общеобразовательных учреждениях Республики, в ходе которых было обращено внимание подростков на установленную законом ответственность за курение, распитие спиртных напитков среди несовершеннолетних, а также рассказано о пагубном влиянии наркотических средств на организм человека.
Продуктивной организационной формой совместной деятельности ОПР со СМИ является проведение конкурсов на лучший материал, освещающий проблемы деятельности ОПР, связанные с общей профилактикой преступлений.
Другой организационной формой совместной деятельности ОПР со СМИ являются тематические передачи. Так, ГСУ ГУ МВД России по Самарской области совместно с журналистами телеканала «Самара-ГИС» подготовило и провело две профилактические передачи о финансовых пирамидах, маскирующихся под инвестиционные компании, действующие на территории г. Самара («При своем мнении», 2014 г., № 106, 108). В передачах были даны рекомендации сотрудников следствия: как не стать жертвой мошенников. Документальный фильм преследовал цель осветить проблемы расследования преступлений, складывающуюся оперативную обстановку, способы и механизм совершения преступлений, а также разъяснить, как не стать жертвой преступных посягательств.
Оказание содействия СМИ в подготовке документальных фильмов профилактической направленности является редкой, но эффективной организационной формой совместной деятельности. Так, руководители и следователи ГСУ ГУ МВД России по Самарской области приняли участие в режиссуре документального фильма о проблемах долевого строительства в Самарской области, показанного 12 июня 2014 г. в рамках программы «Закон и порядок».
Использование перечисленных и иных организационных форм совместной и (или) согласованной деятельности ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений позволяет добиваться оперативного, полного, объективного и своевременного информирования населения о складывающейся оперативной обстановке, предлагает ком-
152
плекс эффективных мер по защите граждан от правонарушений, а также позволяет создать атмосферу, исключающую нарушение закона.
СМИ благодаря своим возможностям привлекают внимание населения к антиобщественным проявлениям не только там, где совершено преступление, но и во многих других местах, где, возможно, сложились негативные условия, способствующие совершению аналогичных преступлений, и могут быть применены те же меры по их устранению.
Практика показала, что наиболее оптимальными способами взаимодействия ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений являются предоставление в СМИ информации по отдельным направлениям общей профилактики преступлений, участие СМИ в мероприятиях, проводимых ОПР (информационные акции, прессконференции, брифинги), участие ОПР в мероприятиях, организованных СМИ (тематические передачи, посвященные профилактике преступлений, и др.).
Между тем анализ общих и специальных распорядительных документов и информационно-аналитических материалов ОПР, который был осуществлен в период с 2014 по 2016 г., позволил выявить следующие операции (процедуры, действия), реализуемые руководителями ОПР с целью обеспечения и упорядочения совместной
и(или) согласованной деятельности подчиненных подразделений (их сотрудников) со СМИ:
–изучение состояния складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории с целью выявления негативных, криминальных тенденций, а также анализ уголовных дел по некоторым видам (категориям), преобладающим в определенный период времени (месяц, квартал, год);
–определение направления общей профилактики преступлений, по которым необходимо подготовить информацию, тему будущей публикации, формы предоставления материалов в печатные
иэлектронные издания, организационные формы взаимодействия (пресс-конференция, брифинг, круглый стол, информационная акция, реклама и др.);
–обеспечение системы сбора, отбора информации от подчиненных подразделений по уголовным делам (например, определенному виду преступления);
–включение планируемых мероприятий со СМИ в график их проведения, определение формы, организационной формы взаимодействия, формы предоставления материалов в СМИ;
–определение ответственного должностного лица ОПР, которое будет выступать в СМИ либо подготавливать материалы для опубликования, и срока проведения мероприятия;
153
–направление графика с запланированными мероприятиями со СМИ для согласования в Подразделение информации и включение его в Сводный план совместных со СМИ мероприятий;
–рассмотрение вопроса о фактической и юридической допустимости размещения информации профилактического характера
вСМИ с целью недопущения разглашения тайны предварительного расследования;
–обеспечение на постоянной основе контактов с ведомственными и иными СМИ для своевременного пополнения тематических рубрик, выхода в эфир тематических передач на профилактическую тему;
–осуществление контроля по своевременному предоставлению формы отчета по взаимодействию ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений;
–подведение итогов проведения ОПР совместных мероприятий со СМИ, направленных на профилактику преступлений, а также анализ результатов совместного взаимодействия.
Практика управленческой деятельности руководителей ОПР свидетельствует, что наиболее часто применяются следующие частные меры упорядочения реализации обозначенных операций (процедур, действий) по осуществлению совместной деятельности со СМИ при общей профилактике преступлений:
–включение в должностные инструкции (регламенты) ответственных должностных лиц функциональных обязанностей по организации взаимодействия со СМИ при осуществлении общей профилактики преступлений, учитывая ее основные направления;
–определение основных форм взаимодействия для каждого из перечисленных направлений профилактики преступлений и способов организации взаимодействия со СМИ при осуществлении такой деятельности;
–разработка на основе анализа уголовных дел о преступлениях определенного вида (категории), а также состояния оперативной обстановки на обслуживаемой территории – не реже одного раза
вквартал – комплекса совместных со СМИ мероприятий с целью снижения уровня преступности определенного вида;
–установление содержания, характера и сроков предоставления информации подчиненными подразделениями по направлениям профилактической деятельности для дальнейшего размещения в СМИ;
–определение ответственных должностных лиц по подготовке публикаций на основе предоставленных информационных материалов (текстов публикаций, статей, пресс-релизов) для дальнейшего размещения в специальных рубриках печатных (электронных) изданий, а также на официальном сайте территориального органа МВД России;
154
–разработка процедуры обмена информацией с Подразделениями информации и иными заинтересованными подразделениями, в том числе при проведении территориальными органами МВД России комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки на обслуживаемой территории;
–разработка операций (процедур, действий), направленных на оптимизацию организации взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений;
–разработка структуры и содержания контрольно-наблюда- тельного дела по организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений;
–разработка и установление формы отчета по организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений.
В то же время частными мерами обеспечения реализации обозначенных операций (процедур, действий) по осуществлению совместной деятельности со СМИ при общей профилактике преступлений являются следующие:
–обеспечение выполнения должностным лицом ОПР функции по организации совместной деятельности со СМИ по направлениям общей профилактики преступлений;
–создание условий для реализации основных организационных форм взаимодействия, форм предоставления в СМИ информации для профилактики преступлений и способов взаимодействия со СМИ при осуществлении такой деятельности;
–обеспечение процесса обмена информацией с Подразделениями информации и иными заинтересованными подразделениями,
втом числе при проведении территориальным органом МВД России комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки с участием СМИ;
–обеспечение в рамках проводимого территориальным органом МВД России комплексного и целевого оперативно-профилак- тического мероприятия по предупреждению преступлений участия
втаком мероприятии ОПР с применением возможностей СМИ;
–создание условий для реализации мероприятий с участием СМИ (пресс-конференций, брифингов, круглых столов, информационных акций и др.), включенных в Сводный план мероприятий Подразделения информации;
–создание условий для реализации подчиненными ОПР операций (процедур, действий) по организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений;
155