2.Какие процессуальные и тактические особенности досудебного производства влияют на организацию в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ?
3.Какие применяются руководителями ОПР меры упорядочения деятельности подчиненных подразделений и (или) их должностных лиц, взаимодействующих со СМИ в стадиях досудебного производства?
§2. Организация в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со средствами
массовой информации при общей профилактике преступлений
Особенности организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений до недавнего времени не были предметом целенаправленных исследований в теории управления правоохранительными органами или иных управленческих отраслях знания. Между тем проблемы общей профилактики преступлений рассматривались специалистами в области криминологии (Г.А. Аванесов, Ф.А. Лопушанский и другие). Фрагментарно вопросы общей профилактики преступлений ОПР с позиции теории управления освещались в трудах Г.Н. Горшенкова, М.Ю. Кержнера, Н.И. Кулагина, Ю.В. Наумкина, В.Т. Томина и других ученых.
На необходимость совершенствования деятельности ОПР в области общей профилактике преступлений, в том числе посредством привлечения возможностей СМИ, обращается внимание в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной Правительством РФ от 15 апреля 2014 г. № 345, а также в директивных документах МВД России.
Повышенное внимание к обозначенному направлению организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ предопределяется тем, что профилактика преступлений выступает в качестве обязательного компонента системы изучения и оценки эффективности деятельности данных органов.
О значимости данного направления посредством взаимодействия со СМИ свидетельствуют результаты анкетирования руководителей ОПР, которые на вопрос, по какому направлению чаще всего осуществляют совместную деятельность со СМИ, указали общую профилактику преступлений (100 % из числа опрошенных руководителей ОПР).
141
Прежде чем рассматривать особенности организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений, следует раскрыть сущность и дать определение понятию общей профилактики преступлений. В литературе можно встретить следующие дефиниции данного понятия:
–общая профилактика преступлений представляет собой выявление и устранение объективных (внешних) причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению,
атакже обстоятельств, благоприятствующих достижению преступного результата (А.А. Ахмадеев);
–под общей профилактикой следует понимать деятельность, обеспечивающую нормальное (законопослушное) поведение граждан. Это сдерживающее воздействие на членов общества исходит от социальных норм (в том числе правовых) и соответствующей деятельности государственных органов и общественных организаций (Г.А. Аванесов, Ф.К. Рябыкин).
Следует обратить внимание на то, что в науке, законодательстве и практике кроме понятия «профилактика преступлений» используются и такие категории, как «предупреждение преступлений», «пресечение преступлений», «предотвращение преступлений». При этом все исследователи единодушны в том, что эти понятия нельзя отождествлять.
Несмотря на то что в содержательной части науки существует множество их определений, традиционным является подход, согласно которому понятие «предупреждение» включает такие элементы (составные части), как «профилактика», «предотвращение» и «пресечение» (Н.Н. Лазуткин).
Предупреждение преступности определяется как категория, обозначающая исторически сложившуюся систему объективных и субъективных предпосылок ликвидации преступности, а также как комплекс государственных и общественных мер, нацеленных на искоренение данного явления, причин и условий, его порождающих (Г.А. Аванесов).
Самым ранним этапом предупредительной деятельности, направленной на недопущение преступления со стороны конкретной личности, является профилактика. Когда профилактика оказывается недостаточно эффективной, тогда и возникает необходимость в предотвращении, пресечении преступления.
Таким образом, сущность профилактики преступлений как составной части предупреждения заключается в деятельности по недопущению нарушений отдельными членами общества норм уголовного законодательства путем выявления и устранения обсто-
142
ятельств, способствующих совершению, лиц, могущих совершить преступление (в силу антиобщественной направленности), а также проведения с ними необходимых мероприятий.
Введомственных нормативных актах не обнаружено понятия «профилактика преступлений». В то же время в п. 1 Инструкции
одеятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (далее – Инструкция по предупреждению преступлений), утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (далее – Приказ № 19–2006 г.), содержится определение предупреждения преступлений органами внутренних дел, под которым понимается деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, а также оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.
Приведенное определение по своей сути воспроизводит понятие профилактики, т. е. первоначального этапа научного понимания предупреждения преступлений. В приведенной Инструкции конкретизированы меры по профилактике и пресечению преступной деятельности, но в то же время отсутствует даже упоминание о предотвращении преступлений.
Всвязи с отмеченным невозможно согласиться с позицией некоторых авторов, которые под общей профилактической деятельностью ОПР предлагают понимать непосредственное применение сотрудниками данных органов служебных полномочий по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие предусмотренных мер реагирования на них в целях предотвращения, пресечения и предупреждения новых преступлений и правонарушений, а также правовое воспитание населения (С.В. Валов).
Отличительной особенностью взаимодействия ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений выступает неперсонофицированность адресата профилактического воздействия. Прежде всего, это объясняется донесением посредством СМИ материалов профилактического характера, которые ориентированы, как правило, на население в целом или какую-либо из его социальных групп (несовершеннолетние, пенсионеры, женщины, работники какой-либо определенной сферы деятельности, участники дорожного движения и др.), в частности.
Обращение внимания на служебные полномочия при организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ объясняется тем, что общая профилактика преступлений не связана
143
с непосредственным расследованием преступлений по уголовным делам и не определена уголовно-процессуальным законодательством. Правовой основой ее проведения являются иные нормативные акты. В данном случае уголовные дела являются всего лишь источником информации для проведения общей профилактики.
Криминологами выделяются следующие цели общей профилактики преступлений:
–ограничение влияния негативных социальных факторов, хотя
илежащих вне сферы преступлений, но взаимосвязанных с их причинами, условиями и обстоятельствами;
–воздействие на причины преступных проявлений, а также на условия и обстоятельства, способствующие этим проявлениям;
–предупреждение влияния негативных факторов непосредственно социального окружения (микросреды) на личности, формирующих антиобщественные установки и мотивацию преступного поведения индивидов;
–воздействие на личность, способную в силу своего антиобщественного образа жизни совершить преступление либо продолжить преступную деятельность.
В связи с этим нетрудно увидеть специфику целей профилактики преступлений, которая помогает отличить данный вид деятельности от иных направлений социальной профилактики (Г.А. Аванесов).
В то же время если исходить из методологического посыла, что цель профилактики преступлений, как и любой иной социальной деятельности, может быть одна (задач несколько), то ее можно определить как недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.
Анализ и систематизация позиций ученых позволили сформировать перечень следующих профилактических задач, которые могут быть разрешены ОПР с использованием возможностей СМИ:
–правовая пропаганда (разъяснение законодательных и иных нормативных правовых актов);
–формирование правосознания граждан;
–выявление и разъяснение сущности причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению;
–активизация участия граждан в устранении этих причин и ус-
ловий;
–воспитание активности граждан в борьбе с преступностью;
–воспитательно-профилактическое воздействие на лиц, склонных к совершению преступлений;
144
–пропаганда неотвратимости наказания за совершение преступлений;
–информирование граждан на основе конкретной ситуации
оспособах преступлений и лицах, их совершивших (Г.Н. Горшенков, В.Ю. Наумкин, М.Ю. Кержнер, Ф.К. Рябыкин).
Перечисленные задачи не претендуют на полноту и, естественно, не могут охватить все многообразие возможных аспектов использования СМИ в общей профилактике преступлений. Некоторые из этих задач требуют своего уточнения.
Как отмечается в литературе, общие задачи, как и общие цели, профилактики конкретизируются в зависимости от уровня, видов, форм и направлений профилактической деятельности: в каждом конкретном случае решаются конкретные задачи (Ф.К. Рябыкин).
Определив цель и задачи общей профилактики преступлений, осуществляемой ОПР, в том числе с использованием СМИ, рассмотрим факторы, влияющие на организацию в системе МВД России взаимодействиями между этими социальными институтами по данному направлению деятельности.
В ходе анкетирования респонденты указали на следующие факторы организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений:
–правовое регулирование (93 % руководителей ОПС и 58 % руководителей подразделений дознания);
–состояние ресурсов (кадровые, материально-технические, финансовые и др.), которыми располагает конкретный орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций (86 % руководителей ОПС и 13 % руководителей подразделений дознания);
–количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в состав которого входит ОПР (58 % руководителей ОПС и 44 % руководителей подразделений дознания);
–требования, предъявляемые руководством МВД России к организации в ОПР взаимодействия со СМИ (100 % руководителей ОПС и подразделений дознания).
Разбирая фактор правового регулирования организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений, следует подчеркнуть, что основополагающим ведомственным правовым актом является Приказ № 19–2006 г. В утвержденной данным Приказом Инструкции по предупреждению преступлений определяются основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые ОВД в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской
145