преступлений, или других нарушений закона соответствующими организациями или должностным лицом.
Например, в рамках взаимодействия ОПР со СМИ могут быть опубликованы меры, принимаемые следователем по конкретному уголовному делу, профилактического характера, прежде всего, это направление в соответствующую организацию или должностному лицу представления, а также о ненадлежащем его рассмотрении (при наличии таких фактов). Тем самым ОПР, с одной стороны, обращают внимание граждан, институтов гражданского общества, органов государственной власти на установленные обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, а с другой – воздействуют на адресатов представления с целью побудить принять меры по недопущению совершения преступлений, аналогичных тому деянию, которое расследовано.
Еще одной задачей предварительного расследования, которую можно решать при организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, является розыск лиц, совершивших преступление.
Всилу положений УПК РФ розыск лиц, совершивших преступления (подозреваемых, обвиняемых), может быть осуществлен следователем (дознавателем) как во время производства предварительного расследования, так и одновременно с его приостановлением (ч. 2 ст. 210).
С учетом факторов, определяющих следственную ситуацию по уголовному делу, связанных с наличием у следователя (дознавателя) сведений о лице, совершившем преступление, информационное сопровождение розыска такого лица может быть сопряжено
собращением ОПР к населению об оказании содействия в опознании (при наличии только словесного описания внешности) и (или) установлении места нахождения лица по словесным и субъективным портретам, розыскным ориентировкам; а также получением информации о противоправных деяниях задержанного лица, подозреваемого в совершении конкретного преступления.
Влитературе справедливо отмечается, что при использовании СМИ в ходе установления и розыска преступников объем и характер сообщаемой населению информации должны быть сбалансированы таким образом, чтобы положительные стороны ее распространения превысили отрицательные (В.Т. Томин).
Следует подчеркнуть, что специалистами разработано множество рекомендаций по тактике розыска лиц, совершивших преступления, с использованием СМИ, которые следует учитывать при организации в ОПР взаимодействия с ними. Так, в литературе отмечается, что при розыске лица, совершившего преступление, важ-
136
ное значение имеет фактор времени. Именно время предопределяет необходимость применения возможностей СМИ, которые способствуют доведению соответствующей информации до населения практически мгновенно, охватывая его значительную часть и обеспечивая наилучшее восприятие распространяемых ОПР материалов. С учетом этого выбор ОПР того или иного СМИ для розыска лица, совершившего преступление, обуславливается следующими обстоятельствами:
–популярностью данного СМИ у определенных слоев населения;
–степенью резонансности преступления;
–значимостью преступления для общества, тяжестью и опасно-
стью;
–возможной вероятностью (она должна быть максимальной) получения сообщения от граждан именно посредством данного СМИ;
–готовностью определенного СМИ поместить публикацию органа расследования (А.Н. Тюменцев).
Данное положение подтверждается результатами анкетирования начальников ОПР, что свидетельствует об использовании данными подразделениями СМИ для оперативности оповещения населения (80 % руководителей ОПС и 8 % руководителей подразделений дознания), массовости лиц, привлекаемых к раскрытию преступлений, розыску лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния (94 % руководителей ОПС и 26 % руководителей подразделений дознания).
При выборе СМИ с целью информационного сопровождения розыска лиц, совершивших преступления, необходимо учитывать возможности визуальной передачи информации, т. к. возможности вербальной формы передачи материала часто бывают недостаточными. В то же время следует учитывать, что интерес зрительской аудитории направлен на криминальные программы: телебоевики, триллеры, криминальные драмы; события, затрагивающие жизнь
ибезопасность граждан; криминальные новости, ежедневно освещающиеся на различных телеканалах, криминальные события в городе, стране, за рубежом.
Обращения следователей к населению через СМИ с целью розыска лиц, совершивших преступление, должны быть лаконичными, четкими, не содержать лишней эмоциональной окраски, т. к. неправильное толкование информации может повлечь панику, породить слухи, кривотолки и т. д. В тексте оправдано употреблять выражения, не вызывающие сомнений в возможности следствия добиться той или иной цели. Важно подчеркнуть то обстоятельство, что следствие обращается к населению за помощью лишь потому, что
137
хочет при его участии раскрыть преступление значительно раньше
ис меньшей затратой сил и средств.
Внекоторых ситуациях после достижения цели обращения можно об этом проинформировать население, поблагодарить за помощь, по возможности предусмотреть меры морального и (или) материального стимулирования, что, несомненно, усилит эффект участия граждан в розыске лиц, совершивших преступления, и поспособствует решению иных задач предварительного расследования.
Рассмотренные уголовно-процессуальные положения и тактические рекомендации являются основой для упорядочения и обеспечения совместной и (или) согласованной деятельности ОПР со СМИ с целью информационного сопровождения решения задач в стадии предварительного расследования, т. к. предполагают разработку организационных мер по оптимизации соответствующей стадии уголовного судопроизводства.
Вконтексте изложенных положений и рекомендаций, а также норм ведомственных правовых актов, регулирующих деятельность ОПР в сфере взаимодействия со СМИ, складывающейся практики организации в ОПР взаимодействия со СМИ в стадии возбуждения уголовного дела, а также предварительного расследования предполагает выполнение начальниками соответствующих органов следующих операций (процедур, действий):
– поручения проведения проверки по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ;
– контроля за направлением требований в СМИ о передаче имеющихся в распоряжении соответствующего СМИ документов
иматериалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а также данных о лице, предоставившем указанную информацию;
– контроля за обеспечением гарантии безопасности для лиц, предоставивших информацию в СМИ;
– обеспечения направления информации об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, в соответствующее СМИ для обязательного опубликования;
– содействия следователю (дознавателю) в выполнении задач досудебного производства, которые возможно решать в рамках взаимодействия со СМИ с целью выбора оптимальных форм предоставления информации в СМИ, форм и видов СМИ, организационных форм взаимодействия со СМИ (публикации досудебных материалов, представления материалов по запросам СМИ, проведения интервью, брифингов, пресс-конференций, выступлений по телевидению и радио), наиболее оптимальных способов организации взаимодействия.
138
При содействии следователю (дознавателю) в выявлении задач досудебного производства, которые возможно решать в рамках взаимодействия со СМИ, руководитель ОПР должен руководствоваться нижеследующими предписаниями.
1.Для решения задачи возмещения ущерба, причиненного преступлением, руководитель ОПР обеспечивает предоставление сведений должностными лицами подчиненных подразделений разыскного характера о дате возбуждения уголовного дела, краткой фабуле, предмете преступного посягательства, сумме причиненного ущерба, количественных и качественных характеристиках похищенного, возможных местах сбыта похищенного и его местонахождении и т. д.; обеспечивает подготовку информации разъяснительного характера: разъяснение положений законодательства РФ, предусматривающих прекращение уголовного дела или уголовного преследования в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении определенных преступных деяний.
2.Для решения задачи установления местонахождения потерпевшего, свидетеля, розыска подозреваемого (обвиняемого) по конкретному уголовному делу (ряду уголовных дел) руководитель ОПР обеспечивает предоставление сведений должностными лицами подчиненных подразделений разыскного характера о дате возбуждения уголовного дела, краткой фабуле, по какой статье Уголовного кодекса РФ возбуждено уголовное дела, данные потерпевшего, свидетеля, подозреваемого (обвиняемого), их приметы; сведения когда и где в последний раз видели потерпевшего (свидетеля), подозреваемого (обвиняемого) и др.
3.Для решения задачи установления орудия преступления либо предмета, используемого в качестве оружия, руководитель ОПР обеспечивает предоставление сведений должностными лицами подчиненных подразделений разыскного характера о приметах разыскиваемого, предполагаемом месте нахождения и т. д.
4.Для решения задач, связанных с возмещением морального вреда лицу в связи с уголовным преследованием, руководитель ОПР контролирует выполнение сотрудниками подчиненного подразделения требования ч. 3 ст. 136 УПК РФ.
Общие меры упорядочения и обеспечения в ОПР взаимодействия со СМИ реализуются в рамках задач каждой стадии досудебного производства, а также находят отражение в частных мерах.
Так, к частным мерам упорядочения в ОПР взаимодействия со СМИ относятся разработка и принятие следующего:
– порядка организации работы по освещению в средствах массовой информации событий, способных вызвать широкий общественный резонанс, а также о раскрытии преступлений по «горячим следам»;
139
–порядка осуществления аудио-, фото- и видеосъемок мероприятий, проводимых органами предварительного следствия в системе МВД России, на местах совершения преступлений в ходе производства отдельных следственных и иных процессуальных действий;
–порядка предоставления СМИ и для размещения в информа- ционно-телекоммуникационной сети Интернет записей служебных средств аудио-, фото- и видеофиксации;
–формы журнала учета сообщений о преступлениях, распространенных в СМИ, и результатов их рассмотрения, а также правил заполнения такой формы и др.
К частным мерам обеспечения в ОПР взаимодействия со СМИ относятся следующие:
–обеспечение мониторинга СМИ на предмет выявления сообщений о преступлениях;
–привлечение и обучение граждан мониторингу СМИ на предмет выявления сообщений о преступлениях;
–обучение сотрудников ОПР тактике проверки сообщений
опреступлениях, распространенных в СМИ;
–методическое обеспечение деятельности ОПР в стадиях досудебного производства, содержащее рекомендации взаимодействия следователей со СМИ с целью информационного сопровождения решения задач досудебного производства;
–оказание практической помощи в подготовке публикаций досудебных материалов, пресс-релизов о рассмотрении сообщений
опреступлениях и ходе их расследования;
–обеспечение сбора, отбора и проверки сведений и материалов, подлежащих освещению в СМИ, в зависимости от задач досудебного производства (розыска свидетелей, потерпевших, розыска лица, совершившего преступление; розыска похищенного; возмещение материального ущерба и др.);
–определение совокупности сведений, подлежащих освещению в СМИ или размещению на интернет-сайте территориального органа МВД России, исходя из требований уголовно-процессуального закона
онедопустимости разглашения данных предварительного следствия;
–планирование мероприятий с привлечением СМИ при расследовании уголовных дел и др.
Контрольные вопросы
1. Какие существуют проблемы в организации в системе МВД Росси взаимодействия ОПР со СМИ на досудебных стадиях уголовного судопроизводства?
140