С учетом стадий досудебного производства особенности организации в ОПР взаимодействия со СМИ конкретизируются задачами, решаемыми следователями (дознавателями) на каждой из этих стадий.
В научной литературе предпринимаются попытки определить перечень задач, которые могут решать правоохранительные органы
вцелом и ОПР, в частности, с использованием возможностей СМИ. Так, в числе указанных задач состоят следующие:
–установление обстоятельств, характеризующих событие преступления (время, место, способ и др.);
–выявление неизвестных событий (фактов, эпизодов) преступной деятельности подозреваемых (обвиняемых);
–установление личности и (или) местонахождения лиц, совершивших преступление, очевидцев (свидетелей), пострадавших (потерпевших);
–изобличение виновных, ограждение от необоснованного обвинения и реабилитации каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию;
–оказание психологического воздействия на лиц, совершивших преступление, с целью добровольной явки с повинной или вынуждающих их на действия, способствующие установлению, розыску и задержанию;
–осуществление поиска следов преступлений и иных объектов (в частности, орудий преступления);
–выявление имущества подозреваемого, обвиняемого или иных лиц, несущих по закону материальную ответственность за свои действия, на которое может быть наложен арест в целях исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного
вч. 1 ст. 104.1 УК РФ;
–установление владельцев предметов (вещей), изъятых в ходе досудебного производства;
–установление личностей погибших при криминальных обстоятельствах, неопознанных трупов, лиц, пропавших без вести;
–определение материального и иного ущерба, причиненного потерпевшему, и возможность его возмещения;
–нейтрализация и ликвидация противодействия расследованию со стороны отдельных журналистов и их редакций;
–выявление обстоятельств, способствовавших их совершению, принятие мер по их устранению, а также оказание превентивного воздействия на преступное поведение лиц (индивидуальная профилактическая деятельность).
126
Проведенное анкетирование руководителей ОПР показало, что возможности СМИ применяются ОПР в стадиях досудебного производства для решения следующих задач:
–возмещения материального ущерба, причиненного преступлением (100 % руководителей ОПС и руководителей подразделений дознания);
–розыска лиц, скрывшихся от следствия (6 % руководителей ОПС и 23 % руководителей подразделений дознания);
–получения сообщений о преступлениях, распространенных СМИ (6 % руководителей ОПС и 3 % руководителей подразделений дознания);
–установления свидетелей и очевидцев совершенного преступления (1 % руководителей ОПС и 2 % руководителей подразделений дознания) (М.П. Корнеева).
При решении задач досудебного производства ОПР взаимодействуют со СМИ по таким основным направлениям, как получение материалов СМИ, содержащих данные, указывающие на признаки преступления; использование материалов СМИ для подготовки следственных и иных процессуальных действий; использование материалов СМИ в доказывании, в том числе полученных в ходе журналистских расследований.
Рассматривая организацию в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ с целью информационного сопровождения решения задач досудебного производства, необходимо боле подробно рассмотреть требования уголовно-процессуального законодательства.
В действующем УПК РФ, в отличии от УПК РСФСР 1960 г., сообщения СМИ не включены в перечень поводов возбуждения уголовного дела (ст. 140). Между тем по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а по поручению руководителя следственного органа – следователь. Редакция, главный редактор соответствующего СМИ обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся
вих распоряжении документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации (ч. 2 ст. 144 УПК РФ).
Аналогичное положение содержится в п. 2.1.1 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736.
127
Распространенное в СМИ сообщение о преступлении может быть выявлено ОПР путем направления органу дознания поручения или осуществления мониторинга СМИ. В связи с этим ведомственные правовые акты предписывают проводить мониторинг СМИ структурным подразделениями ОВД, в том числе ОПР. Кроме того, согласно п. 4 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23 октября 2009 г. № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» в целях анализа состояния законности и возможного принятия мер прокурорского реагирования прокуратура выявляет подобные сообщения через ежедневный мониторинг ведущих СМИ.
В связи с дискуссионностью рассматриваемой нормы в теории уголовного процесса рассматривается проблема процессуального порядка: начала проверки сообщений о преступлениях, распространенных в СМИ, полученных органом дознания, например, в результате проведенного им мониторинга. В частности, некоторыми исследователями отмечается, что обычно дознаватели, начальники подразделений дознания, начальники органов дознания в случае обнаружения сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, «в рамках деловых контактов», т. е. вне процедуры, указанной в ч. 2 ст. 144 УПК РФ, «обращаются к прокурору с указанием на соответствующее сообщение. Прокурор после изучения сообщения и, найдя в нем информацию о преступлении, дает поручение органу дознания о проведении проверки данного сообщения» (В.П. Шашков).
Не соглашаясь с данным подходом, другие авторы пишут, что выйти из сложившейся ситуации можно путем отказа от правила, согласно которому для проведения доследственной проверки по материалам СМИ органу дознания необходимо «поручение прокурора» (А.А. Рогова).
Поддерживая и развивая высказанное в научных исследованиях предложение о повышении эффективности выявления информации о преступлении путем привлечения граждан к осуществлению мониторинга СМИ, обратим внимание на то, что в этом случае ОПР следует прикладывать усилия, прежде всего, для обучения граждан этому виду деятельности.
Согласно ст. 143 УПК РФ сообщение о преступлении, полученное из иных источников, чем указанные в ст.ст. 141–142 УПК РФ (заявление о преступлении, явка с повинной), оформляется получившим его должностным лицом: составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Между тем материалы СМИ, содержащие сведения о преступлении, оформляются поручением прокурора или руководителя следственного органа. Данное поручение
128
фактически служит поводом для начала проверки сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, а если содержащиеся в нем сведения находят подтверждение в так называемых материалах доследственной проверки, то принимается решение о возбуждении уголовного дела. При этом лицом, проводившим проверку, составляется рапорт об обнаружении признаков преступления, который и является поводом для возбуждения уголовного дела.
Однако указанный порядок действий заключает в себе процессуальное противоречие.
Под поводами для возбуждения уголовного дела понимаются предусмотренные законом источники информации, выступающие побудительной причиной для начала уголовного судопроизводства, деятельности органов дознания, следователя или прокурора по проверке содержащихся в источнике первичных сведений о признаках совершения (или подготовки к совершению) преступления, обязывающих к решению вопроса о возбуждении уголовного дела либо об отказе в его возбуждении.
В рассматриваемом случае рапорт служит не «побудительной причиной» для проверки содержащихся в сообщении о преступлении, распространенном в СМИ, сведений, а ее результатом. При этом при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, практически одновременно следователь или дознаватель составляет два процессуальных документа: рапорт об обнаружении признаков преступления и постановление о возбуждении уголовного дела.
При выявлении ОПР в рамках мониторинга СМИ сведений
опреступлениях процедура дальнейших действий зависит от их характера.
1.В случае обнаружения сведений о преступлениях, уголовные дела о которых подследствены дознавателям ОВД, соответствующие материалы распечатываются на бумажном носителе и направляются прокурору для принятия решения в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством.
2.При обнаружении сведений о преступлениях, уголовные дела о которых подследствены следователям ОВД, соответствующие материалы распечатываются на бумажном носителе и предоставляются руководителю соответствующего следственного органа, который, в свою очередь, принимает решение о поручении проведения проверки по такому сообщению следователю.
3.При обнаружении сведений о преступлениях, уголовные дела
окоторых подследствены иным ОПР, соответствующие материалы распечатываются на бумажном носителе и также направляются прокурору для принятия решения.
129
Поскольку механизм регистрации сообщений о преступлениях, распространенных в СМИ и полученных в результате мониторинга ОПР, не уточнен ведомственными правовыми актами, то такие сообщения предлагается принимать от должностных лиц системы МВД России, выявивших данные сведения в СМИ, подразделениям делопроизводства и режима территориального органа МВД России, регистрировать в порядке, предусмотренном Инструкцией об организации рассмотрения обращении граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707, и направлять руководителям (начальникам) ОПР, прокурору или в ОПС для принятия уголовно-процессуальных мер реагирования.
Принятое прокурором или руководителем ОПС решение о проверке сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, направляется в дежурную часть территориального органа МВД России для незамедлительной регистрации в Книге учета заявлений
исообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее – КУСП).
Предложенным порядком приема и регистрации сообщений о преступлениях, распространенных в СМИ, следует руководствоваться при организации в ОПР взаимодействия со СМИ в стадии возбуждения уголовного дела, закрепив изначально в ведомственных правовых актах и (или) методических документах.
Деятельность следователя (дознавателя) по исполнению соответствующего поручения руководителя следственного органа (прокурора) осуществляется по общим правилам проверки сообщения о преступлении. Согласно положениям УПК РФ редакция, главный редактор соответствующего СМИ обязаны передать по требованию следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении СМИ документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации (ч. 2 ст. 144).
Всоответствии с положениями УПК РФ требования, поручения
изапросы следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21). Поэтому редакция, главный редактор соответствующего СМИ обязаны передать следователю и дознавателю, осуществляющим соответствующую проверку, находящиеся в их распоряжении документы и материалы, имеющие отношение к проверяемому событию, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию.
130