вызывающих интерес у СМИ и относящихся к решению проблем, на которые будет направлено взаимодействие;
–направление в Подразделения информации запросов о состоянии общественного мнения о деятельности ОПР для анализа
ив случае необходимости выработки мер по предотвращению негативной реакции со стороны общества;
–определение социальных групп или институтов, требующих в процессе дальнейшей деятельности особого внимания из-за отрицательного отношения к деятельности ОПР;
–выбор приоритетных направлений взаимодействия со СМИ в сфере уголовного судопроизводства и иной связанной с ним опе- ративно-служебной деятельности;
–разработка совместных мероприятий со СМИ и внесение предложений в план работы ОПР и Подразделений информации;
–обеспечение реализации запланированных мероприятий для
СМИ;
–разработка совместно с Подразделениями информации мер по эффективной реализации информационной политики ОПР;
–контроль исполнения запланированных совместно со СМИ мероприятий в заранее определенных формах;
–оценивание результатов взаимодействия по итогам проведенного совместного со СМИ мероприятия.
В связи с выделением последней операции (процедуры, действия) приведем результаты анкетирования руководителей ОПР. Так, 91 % руководителей ОПС и 82 % руководителей подразделений дознания считают целесообразным включение в ведомственную оценку деятельности ОПР по проведению инспекторской проверки территориального органа МВД России такое направление деятельности, как «Организация взаимодействия со СМИ».
Поддерживая данную позицию респондентов, авторы пособия обращают внимание на то, что в настоящее время так называемому управленческому учету подлежат выступления на телевидении
ирадио, размещение информации в интернет-изданиях, публикации в печатных СМИ, сообщения о преступлениях, распространенных в СМИ, критические и позитивные публикации, а также сведения о реабилитированных лицах, размещенные в СМИ. В связи с этим было логично данное направление деятельности ОПР включать в критерии оценки.
Перечисленные операции (процедуры, действия) носят рекомендательный характер, они могут быть положены в основу методических документов ОПР. Вместе с этим следует отметить, что по отдельным направлениям организации в ОПР взаимодействия со
116
СМИ субъекты организации выполняют специфические для определенного направления операции (процедуры, действия).
Кроме того, вышеуказанные операции (процедуры, действия) реализуются субъектами организации путем принятия мер упорядочения и обеспечения подчиненных подразделений и их должностных лиц по осуществлению ими совместной и (или) согласованной деятельности со СМИ.
На основе изучения действующих правовых актов практической деятельности ОПР представляется возможным предложить общие меры упорядочения и обеспечения деятельности подчиненных подразделений и их должностных лиц по взаимодействию со СМИ, которые характерны для всех направлений организации данного вида деятельности.
К общим мерам упорядочения относятся следующие:
–включение в должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников ОПР обязанностей по организации взаимодействия со СМИ по решению задач в сфере уголовного судопроизводства, общей профилактики преступлений, информировании общества о деятельности ОПР и их должностных лицах;
–разработка на предстоящий период времени совместных мероприятий ОПР со СМИ и включение их в сводный План территориального органа МВД России по взаимодействию со СМИ;
–включение в план работы ОПР вопросов организации взаимодействия со СМИ;
–разработка правил согласования информации, подлежащей освещению в СМИ, с Подразделениями информации с целью исключения предоставления в СМИ информации, не соответствующей действительности либо идущей вразрез с предварительным расследованием;
–разработка форм отчетов ОПР, содержащих сведения о результатах организации взаимодействия со СМИ, и порядка их предоставления в вышестоящий орган;
–разработка типовых правил и рекомендаций по составлению пресс-релизов, публикаций.
–разработка типовых правил организации взаимодействия с редакциями периодических печатных и интернет-изданий;
–разработка типовых правил по организации взаимодействия
средакциями теле- и радиопрограмм;
–разработка процедуры согласования предоставляемой ОПР информации для опубликования в СМИ Подразделениями информации;
–разработка механизма и содержания предоставления информации подразделениями ОПР на районном уровне в ОПР регионального и федерального уровней по отдельным направлениям организации совместной деятельности со СМИ;
117
–разработка определенных операций (процедур, действий) по организации взаимодействия со СМИ по отдельным направлениям деятельности и их направление в подчиненные подразделения для руководства в практической деятельности;
–определение полномочного должностного лица, имеющего право от имени руководства ОПР доводить в СМИ официальную позицию данных органов;
–разработка структур наблюдательных дел по организации взаимодействия со СМИ.
К общим мерам обеспечения относятся следующие:
–создание условий для организации в ОПР взаимодействия со СМИ по отдельным направлениям деятельности в стадии досудебного производства, при общей профилактике преступлений, по формированию позитивного и объективного общественного мнения
одеятельности ОПР и их должностных лицах;
–своевременное исполнение подчиненными подразделениями распорядительных документов с требованиями, предъявляемыми к организации взаимодействия со СМИ;
–оснащение ОПР материально-техническими средствами для осуществления взаимодействия со СМИ;
–создание и ведение видеоархива по мероприятиям, проводимым совместно со СМИ;
–создание условий для осуществления в ОПР постоянного мониторинга СМИ с целью выявления сообщений о преступлениях, распространяемых в СМИ, а также материалов проблемного или критического содержания;
–регулярное изучение личным составом в рамках служебной подготовки нормативных документов, регулирующих правоотношения в данной сфере деятельности;
–обеспечение следственных подразделений установленной формой ежемесячной отчетности, отражающей сведения о взаимодействии со СМИ, а также его результаты;
–работа по формированию и ведению контрольно-наблюда- тельных дел в сфере взаимодействия со СМИ;
–обеспечение механизма обмена информацией между подразделениями ОПР и Подразделениями информации.
Следует отметить, что перечень данных мер не является строго установленным и может дополняться в зависимости от потребностей руководителя ОПР в той или иной мере.
Между тем наряду с общими мерами упорядочения и обеспечения существуют частные, которые проявляются при отдельных направлениях организации в системе МВД России взаимодействия
118
ОПР со СМИ в стадиях досудебного производства, при общей профилактике преступлений, по формированию общественного мнения.
Как было отмечено ранее, в процессе субъект организации определяет наиболее приемлемые способы взаимодействия ОПР со СМИ, к которым можно относить нижеследующие.
1.Предоставление в СМИ сведений, содержащих информацию, направленную на решение задач в стадиях уголовного судопроизводства, при осуществлении общей профилактики преступлений, по формированию объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лицах, о результатах деятельности за определенный период времени, о результатах работы в определенном направлении деятельности, связанном с расследованием преступлений (например, о результатах работы по рассмотрению обращений и заявлений граждан; возмещению ущерба, профилактической деятельности), об уголовных делах, о преступлениях, вызвавших резонанс общественности, о руководителях ОПС и ОД, а также их сотрудниках, имеющих высокие показатели в оперативно-служебной деятельности, о конкурсах профессионального мастерства, проводимых органами предварительного следствия и дознания, о праздниках, посвященных дням образования органов предварительного следствия
идознания, о мероприятиях, проводимых руководством органов предварительного следствия и дознания (например, о встречах с населением по проблемным вопросам деятельности данных органов, приемах граждан, научных конференциях, круглых столах по вопросам их деятельности и т. п.).
2.Участие представителей СМИ в таких мероприятиях, организованных ОПР с последующей подготовкой и размещением в открытом доступе информационных материалов, как научные семинары, научно-практические конференции, посвященные каким-либо актуальным проблемам деятельности органов предварительного следствия и дознания, встречи с населением, торжественные мероприятия, приуроченные к празднованию профессиональных праздников, подведение итогов за определенный отчетный период, следственные действия по уголовному делу о преступлении, получившему общественный резонанс.
3.Участие ОПР в таких мероприятиях, проводимых СМИ, как тематические передачи, посвященные отдельным направлениям деятельности органов предварительного следствия и дознания (например, общей профилактике преступлений, правовой пропаганде среди населения, обращению к населению за оказанием данным органам помощи в решении задач уголовного судопроизводства и др.), радиопередачи (например, посвященные доведению до населения крими-
119
нальной сводки за сутки и принятию мер по противодействию данным криминальным проявлениям и др.).
4. Привлечение СМИ к участию в социально значимых мероприятиях ОПС (социальные акции, спецпроекты и иные мероприятий).
Руководители данных органов в ходе анкетирования указали на многочисленные проблемы. Так, к проблемам процесса организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ отнесли отсутствие обратной связи с пресс-службой о размещенной информации в СМИ, относящейся к компетенции ОПР, 92 % руководителей ОПС, отсутствие координирующего органа в ОПР – 77 %, предоставление пресс-службой в СМИ недостоверной информации – 62 %, отсутствие постоянных эффективных связей – 62 %, освещение СМИ недостоверной информации – 56 %. В то же время отсутствие обратной связи с пресс-службой о размещенной информации в СМИ, относящейся к компетенции ОПР, отнесли 100 % руководителей подразделений дознания, отсутствие постоянных эффективных связей – 91 %, отсутствие координирующего органа в ОПР – 80 %, предоставление пресс-службой в СМИ недостоверной информации – 16 %.
При этом остались без внимания обеих групп респондентов такие проблемы, как сохранение служебной тайны, отсутствие правового акта о совместной деятельности, личные амбиции.
Обратив внимание на проблемы процесса организации в системе МВД России взаимодействиями ОПР со СМИ, респонденты внесли предложения по совершенствованию взаимодействия ОПР со СМИ. Так, определяя меры, необходимые для повышения эффективности и качества взаимодействия со СМИ, совместное планирование мероприятий с пресс-службами и СМИ отметили 100 % руководителей ОПС, совершенствование нормативной базы органов предварительного следствия – 93 %, научное и учебно-методи- ческое обеспечение – 98 %, выработку практических рекомендаций по основным направлениям совместной деятельности – 100 %, организацию подготовки и переподготовки кадров на базе пресс-служб с участием представителей СМИ – 73 %, создание специализированного структурного подразделения в ОПР по взаимодействию со СМИ – 77 %, предоставление ОПР полномочий по осуществлению взаимодействия со СМИ самостоятельно – 62 %, совершенствование законодательства – 25 %, расширение информационной открытости – 1 %.
Определяя меры, необходимые для повышения эффективности и качества взаимодействия ОПР со СМИ, совместное планирование мероприятий с пресс-службами и СМИ отметили 97 % руково-
120