Российской Федерации печатные и электронные СМИ для освещения деятельности ОВД, опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к сфере внутренних дел; осуществлять по заявкам редакций СМИ аккредитацию журналистов для освещения деятельности ОВД; использовать в своей деятельности информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру; осуществлять взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Заместитель Министра внутренних дел – начальник Следственного департамента в системе МВД России (далее – начальник Следственного департамента) – в соответствии с Положением о Следственном департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет непосредственное руководство деятельностью Следственного департамента, а также процессуальное руководство деятельностью ОПС, пользуясь процессуальными полномочиями руководителя следственного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15.1).
Следует отметить, что данным Положением напрямую не закреплены полномочия начальника Следственного департамента по обеспечению и осуществлению взаимодействия со СМИ. В то же время к основным функциям Следственного департамента Положением отнесены, в частности, рассмотрение писем, заявлений и обращений граждан, публикаций и сообщений в СМИ по вопросам деятельности ОПС (п. 11.30), информирование населения в пределах своей компетенции о результатах деятельности ОПС, в том числе через СМИ, путем проведения пресс-конференций, брифингов, круглых столов (п. 11.31), издание Информационного бюллетеня Следственного департамента (п. 11.17).
С учетом данного обстоятельства начальник Следственного департамента обладает организационно-управленческими и процессуальными полномочиями, в том числе, направленными на обеспечение и осуществление взаимодействия ОПС со СМИ. При этом, как следует из требований Положения, обеспечение взаимодействия нижестоящих ОПС со СМИ, осуществляемое Следственным департаментом совместно с территориальными органами МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, обеспечивает эффективность деятельности органов предварительного следствия (п. 7).
106
25 октября 2014 г. в рамках своих полномочий начальник Следственного департамента издал приказ № 55 «Об утверждении положений о структурных подразделениях Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации», согласно которому функция по организации взаимодействия со СМИ возложена на конкретные структурные подразделения аппарата управления. Так, на Управление ведомственного процессуального контроля
иинспектирования Следственного департамента возложены функции рассмотрения и разрешения в соответствии с действующим законодательством РФ обращений (писем, жалоб, заявлений) граждан
идолжностных лиц, публикаций и сообщений в СМИ, связанных с предварительным расследованием уголовных дел территориальными ОПС (п. 20), а также полномочия организации своевременного рассмотрения и разрешения сотрудниками обозначенного Управления обращений (писем, жалоб, заявлений) граждан и должностных лиц, публикаций СМИ, касающихся расследования уголовных дел территориальными ОПС, запросов необходимых материалов (п. 26).
На Контрольно-методическое управление Следственного департамента возложены функции рассмотрения либо принятия участия в рассмотрении обращений (заявлений, жалоб) граждан
идолжностных лиц, публикаций в СМИ; подготовки в установленном нормативными правовыми актами МВД России порядке публикаций и выступлений в СМИ об обстоятельствах, способствовавших совершению преступлений, и мерах по их устранению, о ходе расследования уголовных дел, получивших большой общественный резонанс (п. 16).
На Управление по расследованию организованной преступной деятельности Следственного департамента возложена функция подготовки публикаций и выступлений в СМИ о ходе расследования уголовных дел, получивших повышенный общественный резонанс (п. 9). Кроме этого, на данное Управление возложена обязанность обеспечивать деловое сотрудничество и координацию деятельности с УОС (п. 26).
Похожие полномочия по организации взаимодействия со СМИ согласно Положению об Управлении по организации дознания Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 28 июня 2016 г. № 343, имеются у начальника УОД.
Анализ практики организации в системе МВД России взаимодействия ОПС со СМИ на окружном, межрегиональном и региональном уровнях показывает, что обязанности по организации взаимодействия данного вида деятельности возлагаются на следовате-
107
лей подразделений, входящих в аппарат управления ОПС межрегионального и регионального уровней, и, как правило, на сотрудников информационно-аналитического подразделения. Например, в СУ УМВД России по Приморскому краю обязанности по осуществлению взаимодействия со СМИ возложены на сотрудников информа- ционно-аналитического отдела, которые отражены в должностном регламенте СУ.
К функциональным обязанностям таких сотрудников, как правило, относятся следующие:
–осуществление организации взаимодействия со СМИ;
–привлечение по разрешению начальника ОПС журналистов
косвещению работы следователей органов внутренних дел;
–организация сбора информации по вызвавшим повышенный общественный резонанс уголовным делам, расследуемым следователями, и принятие мер по подготовке на ее основе публикаций в СМИ;
–принятие участия в подготовке материалов для СМИ и предоставление их в Подразделения информации;
–осуществление на постоянной основе сбора и систематизации информации о выступлениях в СМИ сотрудников ОПС;
–подготовка в соответствии с нормативными документами новостной информации о расследовании резонансных уголовных дел для размещения на официальных сайтах территориальных органов МВД России, а также предоставление материалов имиджевого и профилактического характера в различные СМИ;
–организация своевременного поступления ежемесячных сведений о результатах взаимодействия подчиненных ОПС со СМИ, подготовка и предоставление аналитических справок с выводами о состоянии работы по данному направлению оперативно-служеб- ной деятельности;
–обеспечение координации деятельности ОПС с Подразделениями информации;
–обеспечение подготовки отчетов о взаимодействии со СМИ с обязательным указанием количества опубликованных материалов и приведением конкретных примеров по таким позициям, как публикации, формирующие положительный образ сотрудников ОПР, критические публикации о деятельности ОПР, публикации «заказного» характера, направленные на дискредитацию органов предварительного следствия, оказание противодействия расследованию конкретных уголовных дел, формирование положительного образа представителей криминальных структур, а также результатов рассмотренных в судах уголовных дел, предварительное следствие по которым производилось следователями ОПС;
108
–подготовка методических рекомендации, ежеквартальных обзоров и информационных документов по вопросам совершенствования информационно-пропагандистской работы в ОПС и др.
На районном уровне организация взаимодействия ОПР со СМИ осуществляется, как правило, исключительно начальником территориального органа МВД России и руководителями ОПС и ОД. Так, согласно Положению о территориальном органе МВД России на районном уровне начальник соответствующего подразделения реализует на территории обслуживания следующие задачи и полномочия применительно к организации взаимодействия со СМИ (п. 17):
–взаимодействие по вопросам обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории с начальниками иных территориальных органов МВД России соответствующего уровня, с руководителями других государственных, а также муниципальных органов, общественных объединений и организаций (подп. 4);
–осуществление в установленном порядке предоставления сведений о деятельности территориального органа СМИ (подп. 13);
–осуществление постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности территориального органа (подп. 14);
–оказание содействия государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказание поддержки развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (подп. 36).
Кроме перечисленных полномочий начальники территориальных органов МВД России в рамках организации взаимодействия ОПР со СМИ используют и иные полномочия. Так, анализ практики показывает, что используя закрепленные в рассматриваемом Положении полномочия по созданию при необходимости в пределах утвержденных нормативов штатной численности и категорий должностей, начальники территориальных органов МВД России утверждают внештатные пресс-группы.
С этой же целью начальники территориальных органов, реализуя свои полномочия, предусмотренные Положением, вносят
всоответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне предложения по изменению штатного расписания территориального органа в пределах установленного фонда оплаты труда и лимита численности на основе схемы размещения с учетом примерных моделей и нормативов организационного построения, перечней должностей, предельных специальных званий и должностных окладов сотрудников, государственных служащих и ра-
109
ботников территориального органа (подп. 8 п. 17), а также предложения об установлении дополнительной численности сотрудников и государственных служащих территориального органа, о размере бюджетных ассигнований на их содержание (подп. 9 п. 17).
Кроме того, начальник территориального органа МВД России на районном уровне в соответствии с положениями УПК РФ наделен процессуальными полномочиями начальника органа дознания, в частности, поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном настоящим Кодексом, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке (п. 1 ч. 1 ст. 40.2), давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 1 ст. 40.2), которыми он имеет право пользоваться при организации в системе МВД России взаимодействия ОД со СМИ.
Как следует из содержания Типового положения о следственном управлении при УВД по городу (городскому округу), по нескольким муниципальным образованиям, утвержденного приказом МВД России от 26 января 2009 г. № 52, соответствующие управления для осуществления своих функций имеют право, в том числе, взаимодействовать со СМИ (подп. 6 п. 13). При этом отдельных полномочий начальников таких ОПС по обеспечению взаимодействия со СМИ в данном Положении не содержится.
Между тем в ОПС территориальных органов МВД России по нескольким муниципальным образованиям полномочия по организации в ОПС взаимодействия со СМИ могут быть возложены и на одного из сотрудников аппарата управления данных органов.
Отметим, что на подразделения дознания территориальных органов МВД России на районном уровне полномочия по организации взаимодействия со СМИ, как правило, не возлагаются.
Характеризуя субъекты организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, следует обозначить предъявляемые к ним квалификационные требования, а также требования к их профессиональной компетенции, т. е. владению определенными профессиональными навыками.
Общие Квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних дел Российской Федерации или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, замещающих должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего составов органов внутренних дел Рос-
110