группы) управлений, отделов МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД РФ по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, следственный отдел УМВД РФ на комплексе «Байконур» (п. 4).
Отметим, что в рассматриваемом Положении установлено, что деятельность ОПС осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, презумпции невиновности, а также на основе взаимодействия
сфедеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями (п. 3).
Как представляется, данное Положение не соответствует современным потребностям общества, задачам и функциям ОПС, деятельность которых должна строиться на основе взаимодействия
сорганизациями, институтами гражданского общества, в том числе СМИ, и гражданами. В связи с этим было бы целесообразным дополнить Положение соответствующим указанием.
Аналогичным образом определена компетенция ОПС системы МВД России на окружных, межрегиональных, региональных и районных уровнях, утвержденная начальниками соответствующих территориальных органов.
Всоответствии с Положением о Следственном департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 1 июля 2011 г. № 780, определены задачи и функции Следственного департамента. В частности, к функциям Следственного департамента отнесено рассмотрение публикаций и сообщений в СМИ по вопросам деятельности ОПС, информирование населения через СМИ в пределах своей компетенции о результатах деятельности ОПС, в том числе путем проведения пресс-конференций, брифингов, круглых столов (п. 11.30, 11.31), а также издание Информационного бюллетеня Следственного департамента МВД России (п. 11.17).
Для осуществления своих задач и функций Следственный департамент согласно данному Положению имеет право проводить в установленном порядке совещания, рабочие встречи, научно-прак- тические конференции и семинары, а также пресс-конференции, брифинги для СМИ по направлениям своей деятельности (п. 12.9).
Таким образом, Положение о Следственном департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации конкретизиру-
96
ет функции Следственного департамента посредством определения задач организации взаимодействия со СМИ, к которым относятся рассмотрение публикаций и сообщений в СМИ и информирование населения через СМИ о результатах деятельности ОПС, в том числе путем проведения пресс-конференций, брифингов, круглых столов. Также определена такая функция Следственного департамента, как издание ведомственного СМИ – Информационного бюллетеня Следственного департамента, в котором находит отражение выявленный, изученный и обобщенный положительный опыт, в том числе и зарубежный, в области организации предварительного следствия, что влияет на формирование профессиональной компетенции следователей ОВД, а в конечном итоге – улучшает их имидж.
Представляется, что ограничивать функцию Следственного департамента решением одной только задачи организации взаимодействия с помощью перечня организационных форм взаимодействия со СМИ неправильно. Так, анализ правовых актов и изучение практики организации в ОПР взаимодействия со СМИ показали, что кроме пресс-конференций, брифингов и круглых столов данные органы используют также и информационно-пропагандистские акции, прямые линии, интервью и другие организационные формы данного взаимодействия. Следовательно, целесообразно внести соответствующие изменения и дополнения в Положение о Следственном департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Вцелях реализации Указа № 1422–1998 г. был издан приказ МВД России от 4 января 1999 г. № 1 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422», которым утверждены положения и структуры ОПС в системе МВД России на межрегиональном, региональном и районном уровнях. При этом в данных положениях, как и в Положении об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, отсутствует указание на функцию организации соответствующими ОПС взаимодействия со СМИ.
Всвязи с отмеченным предлагается в ходе разработки нового правового акта наряду с положениями приказа МВД России от 4 января 1999 г. № 1 учесть выше обоснованное предложение
одополнении функций ОПС с указанием на организацию взаимодействия со СМИ.
Необходимо отметить, что в результате реализации в 2014 г. ор- ганизационно-штатных мероприятий на окружном уровне в соответствии с Указом Президента РФ от 5 мая 2014 г. № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» продолжает функционировать только следственная часть
97
Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Следственная часть). Так, согласно Типовому положению о следственной части при Главном управлении МВД России по федеральному округу (по расследованию организованной преступной деятельности), утвержденному приказом МВД России от 14 августа 2006 г. № 636, к основным функциям Следственной части отнесены,
вчастности, подготовка публикаций и выступлений в СМИ о причинах и условиях, способствовавших совершению преступлений, мерах по их устранению, и ходе расследования уголовных дел, получивших широкий общественный резонанс (п. 5), а также организация взаимодействия следователей данного ОПС со СМИ (п. 8). При этом начальник Следственной части в рамках своих полномочий имеет право взаимодействовать со СМИ в целях объективного освещения проблем предварительного следствия, результатов расследования конкретных уголовных дел (п. 9).
Как представляется, закрепление в положениях об ОПС функции организации взаимодействия со СМИ и корреспондирующиеся с ней полномочия руководителей не только соответствуют современным условиям и решаемым задачам в сфере уголовного судопроизводства, но и находятся в русле правового регулирования взаимодействия государственных органов со СМИ.
Всистеме МВД России имеются подразделения по организации и осуществлению дознания, деятельность которых регламентирована ведомственными правовыми актами, в том числе и в сфере организации в данных подразделениях взаимодействия со СМИ. Так,
вПоложении об Управлении по организации дознания Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 28 июня 2016 г. № 343 «Вопросы Управления по организации дознания Министерства внутренних дел Российской Федерации», определено, что УОД обеспечивает и осуществляет
впределах своей компетенции функции ведомства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно, а также исполнению законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве (п. 1). К числу основных функций УОД отнесено рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованиями нормативных правовых актов МВД России публикаций в СМИ по вопросам деятельности Управления, а также подразделений организации дознания, подразделений дознания, связанных с производством
98
дознания по уголовным делам и проведением проверок сообщений о преступлении, в том числе с изучением уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлении (п. 11.29). При этом УОД МВД России для выполнения поставленных задач и осуществления своих функций имеет право взаимодействовать в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России со СМИ по вопросам повышения эффективности производства дознания, совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства (п. 12.11).
Между тем следует отметить, что УОД, являясь самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России, не наделено полномочиями производить дознания, в связи с чем обеспечивает организацию взаимодействия подразделений дознания ОВД со СМИ в рамках своей компетенции.
В целях реализации положений Закона о полиции и Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации» издан приказ МВД России от 21 ноября 2012 г. № 1051 «Вопросы организации деятельности подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации», которым определено, что положения о подразделениях организации дознания, подразделениях дознания территориального органа МВД России разрабатываются данными органами на основе рекомендаций, подготовленных УОД.
На основании этих рекомендаций, в частности, было разработано Положение об отделе дознания УМВД России по г. Астрахань, которое включает в себя общие положения, основные задачи
ифункции, в число которых входит информирование населения в пределах компетенции о результатах деятельности в области предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений, предварительное расследование по которым производится в форме дознания, выполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, в том числе через СМИ, а также путем проведения пресс-конференций, брифингов, круглых столов. Сюда же включены полномочия отдела и раздел организации и обеспечения его деятельности.
Таким образом, в Положении об Управлении по организации дознания Министерства внутренних дел Российской Федерации
ив положениях о подразделениях дознания (организации дознания) территориальных органов МВД России более рельефно определены функции по организации взаимодействия со СМИ, чем в аналогич-
99
ных положениях об ОПС. В то же время они не лишены тех недостатков, которые были отмечены при анализе последних, в виду чего авторами предлагается внести изменения путем дополнения положений соответствующих подразделений дознания (организации дознания) функцией организации взаимодействия со СМИ.
Кроме рассмотренных, к частным правовым актам относятся те, которые регулируют отдельные направления организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, а также нормативные акты территориальных органов МВД России.
Контрольные вопросы
1.Какова система правового регулирования организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ?
2.Какое влияние оказывают правовые акты на организацию
всистеме МВД России взаимодействия ОПР со СМИ?
3.Какие на современном этапе существуют проблемы правового регулирования организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ?
4.Какие существуют закономерности влияния правовых актов на организацию в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ?
§4. Система организации в МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со средствами массовой информации
Прежде чем приступить к рассмотрению системы организации в МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, отметим, что с общефилософских позиций под системой понимается совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство (А.А. Модогоев).
По мнению исследователей (А.Н. Аверьянов, Н.М. Афанасьев, Н.М. Балмасова, С.Е. Вицин, В.Н. Садовский), чтобы признать конкретный объект системой, он должен быть наделен следующими характерными для системы признаками:
–целостностью, как единством структурно расчлененных взаимосвязанных элементов;
–наличием структуры, т. е. определенным составом элементов, наличием связей, отношений между ними и относительной устойчивостью во времени;
100