–внутренними связями между ее элементами, когда каждый из них связан прямо или косвенно с другими;
–наличием определенных функций, выполняемых системой;
–связью с внешней средой, т. к. именно через взаимодействие
сней конкретизируется целостность системы;
–иерархичностью, которая означает, что каждый компонент системы может рассматриваться как система, а сама система представляет собой один из компонентов более широкой системы.
При этом вопрос, какие из указанных свойств системы являются базовыми, в научных кругах остается дискуссионным. Между тем все указанные выше свойства (признаки системы) взаимосвязаны и обусловлены друг с другом. В связи с этим для признания объекта системой все они должны рассматриваться в качестве необходимых.
Виды систем весьма разнообразны. В научной литературе предлагаются различные их классификации: по происхождению – естественные и искусственные; по отношению к воздействиям окружающей среды – открытые и закрытые; по отражаемым ими формам движения материи – физические, химические, биологические и др.
Наиболее сложные и значимые – это социальные системы, родовым признаком которых выступает человеческая природа и сущность, поскольку она образуется людьми, является сферой ее деятельности, объектом воздействия. При этом помимо указанных выше признаков системы одним из специфических для данного вида выступает их целенаправленность, поскольку каждая из таких систем всегда стремится к достижению определенной цели (В.Е. Караханов).
В качестве социальной системы может быть рассмотрена и система организации в МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, которая, как и любая иная, состоит из совокупности определенных элементов, находящихся в целесообразных отношениях друг с другом, функционирующая в определенной среде (сфере) для достижения поставленных перед ней цели и задач.
При описании социальных систем традиционным является подход, который заключается в рассмотрении системы в нескольких аспектах:
–системно-элементном, отвечающим на вопрос, из чего (каких компонентов) образована система;
–системно-структурном, раскрывающим внутреннюю организацию системы, способ взаимодействия образующих ее компонентов;
–системно-функциональном, показывающим, какие функции выполняют система и образующие ее компоненты;
–системно-интегративном, раскрывающим источники, факторы сохранения, совершенствования и развития системы;
101
–системно-коммуникационном, при котором речь идет о взаимосвязях данной системы с другими как по горизонтали, так и по вертикали;
–системно-историческом, отвечающим на вопрос, каким образом возникла система, какие этапы в своем развитии она проходила, каковы ее исторические перспективы (В.Г. Афанасьев).
В то же время, как отмечают некоторые исследователи, подразумевается, что разделение указанных подходов является весьма условным, поскольку при раскрытии той или иной системы со стороны какого-либо из них непременно возникает необходимость обратиться и к иным, т. к. только при сочетании и взаимосвязи перечисленных подходов возможно более полное и точное описание системы (Е.А. Ефремова). Например, рассматривая систему данного вида организации посредством системно-элементного подхода, следует изучить и описать основные составные ее компоненты (элементы). В теории управления правоохранительными органами в качестве таких компонентов выступают субъект, объект, цель, задачи, методы и процесс организации, где одни из них функционируют под воздействием других в специфической сфере деятельности – уголовного судопроизводства с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу (досудебное производство).
Системно-функциональный подход позволяет рассматривать систему организации в ОПР взаимодействия со СМИ с учетом направлений данного вида организации, предопределяемых решаемыми задачами уголовного судопроизводства в стадиях досудебного производства (возбуждение уголовного дела и предварительное расследование) и иной связанной с ним (уголовным судопроизводством) оперативно-служебной деятельности (общей профилактикой преступлений и формированием общественного мнения).
Система организации в МВД России взаимодействия ОПР со СМИ также может быть рассмотрена на основе системно-интегра- тивного, системно-коммуникационного и системно-исторического подходов.
Более подробно остановимся на рассмотрении обозначенной системы с позиции системно-элементного подхода.
Как было отмечено, системно-элементный подход позволяет выделить в системе организации в МВД России взаимодействия ОПР со СМИ такой компонент, как субъект.
В теории управления под субъектом организации понимаются должностные лица, полномочные принимать решения, влияющие на действия других людей, отдавать приказы и контролировать их
102
исполнение, а объектом организации принято воспринимать тех, кто исполняет приказы руководителей и не вправе принимать решения, влияющие на действия других людей (О.В. Карпец).
Субъектами организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ являются полномочные и уполномоченные должностные лица ОПС, ОД и подразделений дознания ОВД. Посредством реализации предоставленных им полномочий данными субъектами создаются благоприятные условия для осуществления подчиненными сотрудниками взаимодействия со СМИ в целях решения задач в стадиях досудебного производства и иной связанной с уголовным судопроизводством оперативно-служебной деятельностью ОПР (общая профилактика преступлений, формирование общественного мнения). Такие условия могут быть созданы за счет упорядочения и обеспечения объектов необходимыми потребностями кадрового, правового, информационного, научного, методического, материально-технического и иного характера. Обозначенное обеспечение осуществляется в ходе различных видов управленческой деятельности (реализации функций управления), каждый из которых имеет собственное предназначение, содержание и методы реализации.
Проведенный анализ правового регулирования и практической деятельности ОПР позволяет выделить первый компонент системы – субъекты организации в системе МВД России взаимодействия данных органов со СМИ.
Индивидуальные субъекты – это полномочные или уполномоченные должностные лица ОВД. В зависимости от уровня управления субъектами организации являются следующие должностные лица.
На федеральном уровне – Министр внутренних дел Российской Федерации, заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации – начальник Следственного департамента МВД России, начальник Управления по организации дознания МВД России, а также должностные лица, уполномоченные организовывать взаимодействие со СМИ.
На окружном, межрегиональном и региональном уровнях – начальник Главного управления МВД России по Северо-Кавказско- му федеральному округу МВД России, заместитель начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу МВД России – начальник Следственной части, начальники территориальных органов МВД России по субъекту Российской Федерации, заместители начальников территориальных органов МВД России по субъекту Российской Федерации – начальники главных следственных управлений, следственных управ-
103
лений, следственных отделов, начальники управлений (отделов) по организации дознания, начальники линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, заместители начальников линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте – начальники следственных частей, а также должностные лица, уполномоченные организовывать взаимодействие со СМИ.
На районном уровне – начальники территориальных органов МВД России на районном уровне, заместители начальников территориальных органов МВД России на районном уровне – начальники следственных управлений, следственных отделов, начальники линейных отделов, отделений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, начальники Управления внутренних дел на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве, УМВД России на комплексе «Байконур» и их заместители – начальники следственных отделов подразделения дознания, а также должностные лица, уполномоченные организовывать взаимодействие со СМИ.
Отметим, что субъекты организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ отличаются друг от друга, но функционируют они совместно, во взаимодействии друг с другом, учитывая специфику и положения. По решению конкретных задач, объему, уровню и формам деятельности субъекты связаны системно, их объединяют целенаправленное руководство, координация и планирование. Наряду с этим субъект наделен определенными полномочиями и выступает как носитель конкретных прав и обязанностей. Субъект имеет правовой статус, работу проводит в строгом соответствии с предусмотренными для этого правами и процедурами.
Особый правовой статус среди субъектов рассматриваемого вида организации имеет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее – Министр). Так, согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248, Министр, возглавляя МВД России, несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на данный федеральный орган исполнительной власти, а также за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел. Настоящим Положением Министру предоставлен широкий круг полномочий, в частности, распределять обязанности между заместителями Министра, образовывать в пределах своей компетенции территориальные органы МВД России, осуществлять их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации,
104
издавать нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; утверждать положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения) о территориальных органах МВД России, за исключением Типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации, уставы организаций системы МВД России; штатные расписания органов внутренних дел; перечень органов внутренних дел, подчиненных территориальным органам МВД России регионального уровня; Положение о коллегии МВД России; положения о координационных, консультативных, экспертных и совещательных органах (советах, комиссиях), в том числе межведомственных, образуемых МВД России, а также составы указанных органов; определять порядок отчетности должностных лиц органов внутренних дел перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами, а также периодичность отчетности и категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами; назначать на должность и освобождать от должности в пределах своей компетенции сотрудников органов внутренних дел; организовывать работу центрального аппарата МВД России, утверждать правила внутреннего распорядка, а также осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 21).
Данные полномочия Министра корреспондируются с правомочиями и правами МВД России. Так, МВД России согласно Положению о МВД России, в частности, организовывает и осуществляет предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации сведений о своей деятельности СМИ, организовывает постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности ОВД, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества, создает информационные банки (базы) данных, обеспечивает их ведение и функционирование, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации содержащихся в них сведений федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам (п. 12).
В целях реализации перечисленных и иных полномочий МВД России в соответствии с рассматриваемым Положением имеет, в частности, право учреждать в соответствии с законодательством
105