сийской Федерации, утверждены приказом МВД России от 18 мая 2012 г. № 521 в соответствии с п. 2 ч. 4 и ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Институциональные субъекты – структурные образования, специализирующиеся на организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ.
В системе МВД России могут образовываться коллегиальные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в компетенции которых может входить рассмотрение вопросов взаимодействия ОПР со СМИ.
К коллегиальным органам относятся коллегия МВД России, оперативные совещания и т. п. Например, в МВД России согласно Положению о МВД России образуется коллегия, в состав которой входят Министр (председатель коллегии), заместители Министра, начальник Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящие в нее по должности, а также другие сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, федеральные государственные гражданские служащие и работники системы МВД России, утверждаемые (кроме лиц, входящих
внее по должности) Президентом РФ (п. 22). При начальнике Следственного департамента в соответствии с Положением о Следственном департаменте действует оперативное совещание, порядок работы и персональный состав которого им же и утверждаются (п. 16).
Кроме того, к институциональным субъектам организации
всистеме МВД России взаимодействия ОПР со СМИ следует относить такие групповые формы организационного построения, как внештатная пресс-группа (ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю), рабочая группа по взаимодействию со СМИ (СУ УМВД России по Тульской области), внештатные группы территориального органа, включая сотрудников ОПС и подразделения (организации) дознания (ОМВД России по Добринскому и Грязнинскому районам Липецкой области).
Деятельность данных институциональных субъектов регламентирована соответствующими положениями, утверждаемыми руководителем ОПР, в которых находят свое отражение задачи, функции и полномочия данных субъектов. Анализ задач, выполняемых институциональными субъектами, позволяет сделать вывод о том, что они не отражают специфику организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, предопределяемую решаемыми данными органами задачами в сфере уголовного судопроизводства
111
и иной связанной с ним оперативно-служебной деятельности, а перечень представленных функций таких субъектов по организации взаимодействия со СМИ формален и не имеет конкретики.
В завершении рассмотрения субъекта организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ следует отметить, что система ОВД включает в себя структурные подразделения, деятельность которых не связана напрямую с уголовным судопроизводством, тем не менее они обеспечивают ее, в том числе путем оказания содействия ОПР при взаимодействии со СМИ. В связи с этим такие структурные подразделения будут рассматриваться далее в качестве самостоятельного компонента системы данного вида деятельности – средства.
Следующим компонентом системы организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ является объект. Объектами данного вида организации служат структурные подразделения государственных органов в сфере внутренних дел и их должностные лица (сотрудники), обеспечивающие и (или) осуществляющие в пределах своих полномочий уголовное судопроизводство.
Отметим, что такие объекты организации могут выступать и в качестве субъектов. Например, ОПС территориального органа МВД России регионального уровня являются объектом данной системы по отношению к Следственному департаменту. В то же время эти органы будут являться субъектами организации по отношению к подчиненным ОПС на районном уровне.
Относительно рассмотрения в статусе объектов системы организации должностных лиц ОПР – следователей, дознавателей – важно подчеркнуть, что в данном статусе выступают только те из них, которые в ходе осуществления своей служебной деятельности взаимодействуют со СМИ. Соответственно, привести завершенный (полный) перечень объектов системы организации в ОПР взаимодействия со СМИ не представляется возможным, поскольку в каждом случае он будет индивидуальным.
Следует отметить, что подавляющее большинство респондентов придерживаются позиции, согласно которой необходимо создать специализированные подразделения в ОПР по взаимодействию со СМИ. В частности, такого мнения придерживаются 77 % руководителей ОПС. При этом на вопрос о способе организационного обеспечения взаимодействия со СМИ 62 % руководителей ОПС указали на необходимость создания на федеральном уровне отдела, 8 % – отделения и 5 % – группы. На окружном и межрегиональном уровнях 77 % руководителей ОПС полагают достаточным возложить соответствующие обязанности на одного из сотрудников
112
ОПС, а на региональном 57 % руководителей ОПС считают необходимым создать группы, 12 % – отделения, 7 % – возложить обязанности на одного из сотрудников. На районном уровне, по мнению руководителей ОПС, достаточно возложить обязанности на одного из сотрудников.
На этот же вопрос руководители ОД ответили следующим образом: 46 % респондентов указали на необходимость создания на федеральном уровне отделения, 20 % – отдела, 13 % – группы. На окружном уровне 80 % респондентов полагают достаточным возложить соответствующие обязанности на одного из сотрудников ОД, а на региональном 53 % – полагают необходим создать группы, 3 % – отделения, 23 % – возложить обязанности на одного из сотрудников. На районном уровне, по мнению 80 % руководителей ОД, достаточно возложить обязанности на одного из сотрудников,
а20 % – отметили, что нет необходимости создавать специализированное подразделение по взаимодействию со СМИ.
Целью организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ является создание адаптированного к современным социальным и политическим условиям эффективного механизма совместных и (или) согласованных действий между данными социальными структурами (институтами) для информационного сопровождения исполнения ОПР законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве в пределах своей компетенции,
атакже связанных с ним решений задач иной оперативно-служеб- ной деятельности, который будет способствовать, в том числе, формированию в обществе правового сознания и правового поведения, что позволит повысить результативность деятельности ОПР и снизить уровень преступности в стране.
Задачей организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ является совершенствование принимаемых руководителями мер по обеспечению и упорядочению совместных и (или) согласованных действий подчиненных ОПР со СМИ по следующим направлениям деятельности:
–развитию таких принципов взаимодействия ОПР со СМИ, как законность, взаимовыгодность, оперативность, своевременность, профессионализм, строгое соблюдение государственной и иной охраняемой законом тайны и т. п.;
–систематическому и оперативному информированию государственных и муниципальных органов власти, институтов гражданского общества, граждан о результатах деятельности ОПС;
–пресечению в рамках действующего законодательства распространения недостоверной информации о деятельности ОПР и их
113
должностных лиц в связи с исполнением ими должностных полномочий;
–реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, в том числе, о деятельности ОПР, а также на использование такого рода информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности;
–поддержке уровня правового сознания населения;
–формированию активной гражданской позиции по вопросам содействия ОПР в решении задач досудебного производства, в том числе раскрытие преступлений;
–развитию сотрудничества с федеральными, региональными, ведомственными и электронными СМИ;
–осуществлению комплекса мероприятий информационнопропагандистского характера, направленных на формирование позитивного общественного мнения о принимаемых государством мерах
всфере уголовного судопроизводства и борьбы с преступностью;
–формированию в общественном сознании положительного образа ОПР и их должностных лиц и повышению степени доверия общества к деятельности ОПР;
–популяризации периодических изданий и иных СМИ, учрежденных и издаваемых МВД России и ОПС;
–подготовке предложений нормативно-правового, методического, научного и организационного характера по совершенствованию и повышению эффективности информационного сопровождения решения задач уголовного судопроизводства и иной связанной с ним оперативно-служебной деятельности.
Другим компонентом системы организации в МВД России взаимодействия ОПР со СМИ является процесс организации, пред-
ставляющий собой последовательно реализуемые полномочными и (или) уполномоченными должностными лицами ОПР операции (процедуры, действия), направленные на упорядочение и обеспечение деятельности подчиненных подразделений в сфере взаимодействия со СМИ, предопределяемые способами, формами предоставления ОПР информации в СМИ, формами взаимодействия ОПР со СМИ, организационными формами взаимодействия и мерами по упорядочению и обеспечению операций (процедур, действий) руководителей данных органов, направленных на совместные и согласованные действия со СМИ.
Результаты анкетирования руководителей ОПС по вопросу о наиболее распространенных организационных формах взаимодействия показывают, что 100 % респондентов указали на создание аналитических материалов, 73 % – на запрос от представителей СМИ,
114
54 % – на размещение информации на интернет-сайте ГУ(У) МВД России, 6 % – на размещение информации на интернет-сайте «Правоохранительный портал», 34 % – на подготовку аналитических сборников, 34 % – на официальный комментарий, 15 % – на прессконференцию, 11 % – на пресс-релиз, 3 % – на опровержение в СМИ, 3 % – на участие СМИ при проведении приема граждан, 1 % – на брифинг, 1 % – на круглый стол. На тот же вопрос руководители ОД ответили следующим образом: 92 % респондентов указали на создание аналитических материалов, 26 % – на размещение информации на интернет-сайте ГУ(У) МВД России, 20 % – на запрос от представителей СМИ, 10 % – на размещение информации на интернет-сайте «Правоохранительный портал», 3 % – на подготовку аналитических сборников, 2 % – на пресс-конференцию, 1 % – на брифинг.
Анализ практики организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ показывает, что используются такие организационные формы взаимодействия, как пресс-конференция, брифинг, круглый стол, семинар, тематические передачи на телевидении и радио, творческие конкурсы, пресс-тур, интервью.
Анализ должностных инструкций (регламентов) уполномоченных должностных лиц ОПР по организации взаимодействия со СМИ независимо от уровня управления позволяет предложить следующие типичные операции (процедуры, действия) руководителей ОПР по организации взаимодействия со СМИ:
–оценивание состояния ресурсов (кадровых, материально-тех- нических, финансовых), которые будут применены во взаимодействии со СМИ;
–формирование журналистского пула для сотрудничества на постоянной основе;
–обеспечение системы сбора, отбора и анализа информации, подлежащей опубликованию в СМИ;
–уточнение на основе определенной ситуации, конкретного уголовного дела необходимости взаимодействия со СМИ;
–установление совокупности сведений, подлежащих освещению в СМИ;
–определение круга участников взаимодействующих сторон
ивозможных форм предоставления информации в СМИ;
–уточнение целей, задач предстоящей совместной деятельности со СМИ, содержания проблем, подлежащих разрешению, а также подбор исполнителей и установление сроков исполнения материалов (даты проведения мероприятий);
–проведение на постоянной основе взаимного информирования по всему спектру вопросов правоохранительной деятельности,
115