дителей подразделений дознания, совершенствование нормативной базы подразделений дознания – 96 %, научное и учебно-методиче- ское обеспечение – 93 %, выработку практических рекомендаций по основным направлениям совместной деятельности – 88 %, организацию подготовки и переподготовки кадров на базе пресс-служб с участием представителей СМИ – 62 %, создание специализированного структурного подразделения в ОПР по взаимодействию со СМИ – 80 %, предоставление ОПР полномочий по осуществлению взаимодействия со СМИ самостоятельно – 8 %, совершенствование законодательства – 4 %.
На недостатки сотрудников ОПР при выступлениях в СМИ, выражающиеся в отсутствии конкретных примеров при изложении статистических показателей деятельности ОПР, указали 100 % респондентов, на неумение сотрудника держаться перед камерой – 95 %, на неумение сотрудника преподносить материал – 63 %, на использование труднопонимаемых юридических терминов – 38 %, на неполноту освещения обстоятельств совершенного преступления – 28 %, на неверную квалификацию совершенного деяния – 8 %.
Остались без внимания респондентов такие недостатки, как выступления сотрудников, несущие формальный характер, и недостаточно актуальный материал.
В процессе организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ для разрешения стоящих перед ОПР задач используются возможности вспомогательных подразделений как средств достижения целей. В частности, к таким средствам (подразделениям) относятся следующие:
–компьютерная техника и соответствующее программное обеспечение;
–средства связи;
–ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе интернет-сайты, входящие в аппаратно-программ- ный комплекс «Официальный интернет-сайт МВД России», официальные интернет-сайты подразделений МВД России, не входящие
втакой комплекс;
–структурные подразделения центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, которые не связаны напрямую с решением задач уголовного судопроизводства (например, подразделения информации, собственной безопасности и правовые подразделения ОВД), а также организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (например, образовательные и научные учреждения системы МВД России);
121
– коммерческие и иные организации, оказывающие содействие
ворганизации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ. Характеризуя ресурсы в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет, отметим, что в современных условиях они играют все большую роль в организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, т. к. позволяют охватывать все большую часть аудитории. Так, по данным УОС, количество посетителей официальных интернетсайтов Министерства в 2015 г. выросло на треть и превысило 6,34 млн пользователей, при этом около 30 % посетителей просматривали сайт с мобильных устройств. В целях расширения перечня сервисов ведомственных интернет-ресурсов для пользователей на АПК открыт новый раздел «Онлайн-сервисы», объединивший все полезные для граждан опции, разработанные в МВД России, включая поиск своего участкового и отдела полиции, «Розыск лиц», «Поиск детей», «Проверку удостоверений частного охранника», мобильное приложение. В целях завоевания доверия наиболее активной части населения – российских интер- нет-пользователей – реализован ряд мер, направленных на расширение присутствия МВД России в социальных медиа. В результате общее количество участников социальной группы «ВКонтакте» составило более 68 тыс. человек, официальной страницы МВД России в социальной сети «Одноклассники» – более 73 тыс. человек, в Фейсбук – 150 тыс. человек, а количество читателей Твиттер-ленты МВД России – 57 тыс. человек, увеличившись за год практически в 3 раза. Новый аккаунт МВД России в сети Инстаграм, открытый в 2015 г., привлек за первый год работы более 20 тыс. подписчиков. Финал конкурса «Щит и перо – 2016 г.», проходивший в Перми, транслировался на интернет-сайте Министерства в онлайн-режиме.
Таким образом, ведомственные интернет-сайты как средства организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ способствуют повышению эффективности совместной и (или) согласованной деятельности, в том числе путем снятия неопределенности в информационном сопровождении решения данными органами задач уголовного судопроизводства.
Рассматривая структурные подразделения центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, которые не связаны напрямую с решением задач уголовного судопроизводства, отметим, что они входят в структуру ОВД, в связи с чем формально являются частью ОД. При этом ГУСБ и отделы собственной безопасности территориальных органов МВД России, в отличие от других указанных структурных подразделений ОВД, наделены процессуальными полномочиями по проверке сообщений о преступлениях в отношении сотрудников ОВД.
122
Одним из структурных подразделений центрального аппарата МВД России, оказывающим содействие во взаимодействии ОПР со СМИ, является Объединенная редакция МВД России, главные цели которой составляют обеспечение функционирования ведомственных СМИ, а также координация и эффективное использование кадровых, информационных, материально-технических, финансовых и других ресурсов в интересах оптимального решения стоящих перед ведомственными СМИ задач.
В настоящее время в состав Объединенной редакции МВД России входят газета «Щит и Меч», телередакция МВД России, радиостанция «Милицейская волна», журналы «Полиция России», «Профессионал», «Медицинский вестник МВД», международный журнал «Содружество».
Кроме указанных, в числе структурных подразделений системы МВД России в качестве средств организации взаимодействия ОПР со СМИ можно рассматривать ДПД и правовые подразделения территориальных органов МВД России, которые могут оказывать содействие данным органам в защите прав их должностных лиц в случаях посягательств на их честь и достоинство путем распространения недостоверной информации на телевидении, радио и в печатных СМИ.
Контрольные вопросы
1.В чем заключается сущность системы организации в МВД России взаимодействия ОПР со СМИ?
2.Какие существуют подходы к рассмотрению системы организации в МВД России взаимодействия ОПР со СМИ? В чем заключается сходство и различие между этими подходами?
3. В чем заключаются особенности субъектов организации
вМВД России взаимодействия ОПР со СМИ?
4.Какие существуют средства организации в МВД России взаимодействия ОПР со СМИ?
5.Какова общая характеристика процесса организации в МВД России взаимодействия ОПР со СМИ?
Глава III
Отдельные направления организации в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со средствами массовой информации
§ 1. Организация в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со средствами массовой информации в стадиях досудебного производства
Особенности организации в ОПР взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства пока не стали предметом исследования в теории управления правоохранительными органами или иных так называемых управленческих отраслях знания. Между тем проблемы взаимодействия следователей (дознавателей) со СМИ изучались специалистами уголовного процесса и криминалистики (А.Д. Баконин, Д.Р. Гайнутдинов, А.М. Ишин, А.А Рогова, А.Н. Тюменцев, В.П. Шашков и другие).
Некоторые из специалистов фрагментарно затрагивали вопросы управления взаимодействием ОПР со СМИ, что является скорее недостатком, чем достоинством их работ.
В то же время осознание необходимости упорядочить и обеспечить совместную и (или) согласованную деятельность ОПР со СМИ до настоящего времени не привело к разработке четких, последовательно реализуемых мер, направленных на оптимизацию организации данного вида деятельности. Ситуация усугубляется тем, что в уголовно-процессуальном законодательстве отсутствует порядок взаимодействия следователей и дознавателей со СМИ, но некоторые требования к деятельности этих участников уголовного судопроизводства все же содержатся (к рассмотрению сообщений СМИ о преступлении, порядку предания гласности данных предварительного расследования, опубликованию сообщения о реабилитации).
Прежде чем рассмотреть предлагаемое направление организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, следует кратко обозначить понятие и сущность стадий досудебного производства, а также решаемые в данных стадиях задачи, которые предопределяют специфику данного вида организации.
124
Согласно положениям УПК РФ досудебное производство представляет собой уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу (п. 9 ст. 5).
В свою очередь, досудебное производство состоит из двух стадий: возбуждения уголовного дела и предварительного следствия.
Сущность стадии возбуждения уголовного дела выражается в том, что, установив в событии признаки преступления, следователь (орган дознания, дознаватель) соответствующих компетентных государственных органов в сфере внутренних дел принимает решение начать производство по уголовному делу или передать сообщение о нем по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ. При отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, следователь (дознаватель) принимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
Таким образом, стадия возбуждения уголовного дела должна отражать процессуальные действия и решения следователя (органа дознания, дознавателя) с момента получения сообщения о преступлении до момента принятия решения о возбуждении уголовного дела (вынесения процессуального акта): прием сообщений о преступлении; проверку сообщения о совершенном или готовящемся преступлении в пределах компетенции, установленной УПК РФ; принятие по сообщению о преступлении процессуального решения.
Сущность стадии предварительного расследования заключается в том, что в этой стадии полномочные и уполномоченные должностные лица по принятому ими к производству уголовному делу осуществляют производство следственных и иных процессуальных действий по собиранию доказательств, их проверке, оценке и применению для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела о преступлении и лице, его совершившим, с тем, чтобы на основе данных доказательств могло быть принято решение данным следователем и другими должностными лицами – руководителем следственного органа, дознавателем, органами дознания, начальником (заместителем начальника) органа дознания, начальником подразделения дознания – о наличии либо отсутствии оснований для прекращения уголовного дела или направления уголовного дела в суд и его разбирательства судом по существу (В.А. Михайлов).
Предварительное расследование – понятие родовое, оно закреплено в разделе VIII и других нормах УПК РФ как понятие, объединяющее три формы досудебного производства:
1)предварительное следствие;
2)дознание;
3)производство неотложных следственных действий.
125