которые были распространены в данном СМИ (ст.ст. 43–44). Кроме того, Законом регулируются права и обязанности журналиста (гл. V).
Таким образом, Закон о СМИ создает правовые предпосылки для совместной и (или) согласованной деятельности ОПР как структурных подразделений государственного органа в сфере внутренних дел со СМИ, определяя права граждан, обязанности данных органов, формы взаимодействия между ними (запрос), формы предоставления информации СМИ (рассылка справочных и статистических материалов), организационные формы сотрудничества (прессконференции) и т. п.
Кобщим правовым актам, регулирующим организацию в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, также относится Закон о доступе к информации, который распространяется на отношения, связанные с предоставлением по запросам редакций СМИ государственными органами, в том числе органами в сфере внутренних дел, информации о своей деятельности. В частности, данный Закон определяет следующие способы обеспечения доступа к информации:
– обнародование (опубликование) государственными органами информации о своей деятельности;
– размещение информации в сети Интернет;
– ознакомление пользователей с информацией о деятельности государственных органов;
– присутствие представителей организаций (юридических лиц) на заседаниях коллегиальных государственных органов;
– предоставление пользователям по их запросу информации
одеятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 6).
Вместе с тем законодатель устанавливает форму предоставления информации как в устной форме (документированной информации), так и в виде электронного документа (ст. 7).
Таким образом, Закон о доступе к информации определяет необходимость опубликования информации о деятельности ОПР для решения задач уголовного судопроизводства и связанной с ним иной оперативно-служебной деятельности, а также присутствие представителей СМИ на заседаниях коллегиальных органов и др. Кроме того, в отличие от Закона о СМИ этот правовой акт устанавливает дополнительную форму предоставления информации – электронный документ, который могут использовать ОПР в своей деятельности в ходе взаимодействия со СМИ.
Кчислу общих правовых актов, регулирующих организацию в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, следует отнести также Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ
86
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее, если не указано иное, Закон об информации), Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» (далее, если не указано иное, Закон о государственной тайне).
С учетом конституционных и международных положений, а также требований федерального законодательства распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93-р утверждена Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти, разработанная в целях качественного изменения уровня информационной открытости федеральных органов исполнительной власти и развития механизмов общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.
Концепция закрепляет основные принципы открытости федеральных органов исполнительной власти, задачи и механизм их реализации, а также содержит систему стратегических ориентиров в области обеспечения открытости и прозрачности государственного управления, подотчетности и подконтрольности власти гражданскому обществу и формирования эффективного диалога федеральных органов исполнительной власти с гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом.
Таким образом, положения данной Концепции создают дополнительные правовые предпосылки обеспечения системного подхода к повышению уровня открытости государственных органов в сфере внутренних дел, в том числе ОПР, включая создание методологической основы для совершенствования действующих нормативно правовых актов.
Между тем до настоящего времени сформулированные в Концепции положения не находят полного и всестороннего отражения в ведомственных актах ОВД в целом и ОПР, в частности. Так, не обеспечена правовая регламентация реализации таких основных принципов, как информационная открытость, понятность и др. Не разработаны правовые меры по решению следующих задач:
–обеспечению предоставления в понятной и доступной форме полной и достоверной информации о целях, задачах, планах деятельности ОПР и ходе их исполнения;
–обеспечению полноты, достоверности, объективности и своевременности предоставления ОПР информации о своей деятельности, подлежащей раскрытию в обязательном порядке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, предоставляемой по запросам СМИ;
–совершенствованию технологии предоставления и разъяснения информации ОПР путем расширения способов и форм ее полу-
87
чения разными пользователями и группами пользователей, обеспечивая при этом возможность выбора удобного формата, доступность, простоту, понятность и визуализацию предоставленной информации;
–формированию и развитию действенных механизмов оперативного реагирования на обращения СМИ по существу поставленных в обращениях вопросов;
–совершенствованию форм, методов и способов работы со СМИ. Между тем реализация принципов открытости ОПР должна
строиться с учетом известных ограничений на распространение информации ограниченного пользования, которые регламентированы с учетом положений законов об информации, о государственной тайне, Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 (далее – Положение). В перечисленных правовых актах закрепляются виды государственной тайны, а также конфиденциальной информации, составляющей служебную и иную тайну. В частности, к информации, составляющей государственную тайну, относятся защищаемые государством сведения в области его оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (п. 3 ст. 9 Закона об информации), в том числе, которая может содержаться в материалах досудебного производства (ст. 2 Закона о государственной тайне).
Как перечисленными законами, так и Положением конкретизируется характер сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, которая не может быть предоставлена СМИ.
Положение определяет общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях (п. 1.1), к которой относит несекретную информацию, касающуюся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившую в организации несекретную информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами (п. 1.2).
Вместе с тем служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит
88
разглашению, распространению (п. 1.7. Постановления). За разглашение такой информации, а также за нарушение порядка обращения с документами, ее содержащими, государственный служащий (работник организации) может быть привлечен к дисциплинарной или иной предусмотренной законодательством ответственности (п. 1.8. Постановления). Положения рассматриваемого правового акта относятся и к организации в ОПР взаимодействия со СМИ, т. к. при рассмотрении вопроса размещения сведений в СМИ необходимо убедиться, что информация не является служебной и что ее обнародование не повлечет негативных последствий в интересах уголовного судопроизводства.
Группа специальных правовых актов включает требования к организации в государственных органах в сфере внутренних дел взаимодействия со СМИ, которые распространяются и на ОПР. Одним из важнейших правовых актов в данной группе является Закон о полиции, который регулирует деятельность полиции, в том числе в направлении предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, производства дознания по уголовным делам (пп. 2, 3 ч. 1 ст. 2). В целях осуществления полицией соответствующих данному направлению обязанностей по производству дознания
вее составе создаются подразделения и службы (ч. 2 ст. 4). Положения данного правового акта обязывают полицию в соответствии с законодательством РФ предоставлять сведения о своей деятельности СМИ по официальным запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах, а также по заявкам редакций СМИ в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти
всфере внутренних дел (осуществление аккредитации журналистов для освещения деятельности полиции (чч. 4, 5 ст. 8).
Таким образом, положения Закона о полиции создают правовые предпосылки для организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, определяя формы взаимодействия (запрос),
организационные формы взаимодействия (пресс-конференции)
иформы предоставления информации в СМИ (справочные и статистические материалы), что корреспондируется с положениями рассмотренных правовых актов общего характера.
Следует отметить, что законодатель не разделяет формы взаимодействия, смешивая организационные формы взаимодействия
иформы предоставления информации. В связи с этим можно предложить в ст. 2 Закона о СМИ дать определение соответствующего понятия, а общие требования к их регламентации предусмотреть в гл. 4 «Отношения средств массовой информации с гражданами
иорганизациями» данного Закона.
89
Рассмотрение следующей группы правовых актов, влияющих на организацию в системе МВД России взаимодействия со СМИ, следует начать с Закона о полиции, где заложен принцип открытости и публичности, олицетворяющий новый подход к статусу полиции, в том числе входящих в ее состав подразделений, организаций и служб, создаваемых для выполнения возложенных на полицию обязанностей (ч. 2 ст. 4), к числу которых относятся подразделения дознания.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о доступе к информации Указом Президента РФ от 11 августа 2011 г. № 1060 утвержден Перечень информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в информационно-телеком- муникационной сети Интернет, который относится к группе специальных актов, влияющих на организацию в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ.
Согласно обозначенному Перечню подлежат размещению в ин- формационно-телекоммуникационной сети Интернет, в частности, сведения о перечне территориальных органов МВД России, представителей МВД России за рубежом, об их задачах и функциях, их почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера (п. 4); сведения о руководителях МВД России, его структурных подразделениях, территориальных органах и представителях за рубежом (фамилии, имена, отчества указанных лиц, при их согласии иные сведения о них) (п. 5); сведения о СМИ, учрежденных МВД России (наименование СМИ, его почтовый адрес, адрес электронной почты и электронный адрес официального сайта (при наличии), номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера) (п. 6) и другие сведения (пп. 11, 12, 17, 18, 20–23, 29– 31, 39, 40, 42).
Предварительное ознакомление с такой информацией, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, представителей СМИ создает условия для целенаправленной совместной и (или) согласованной их деятельности с ОПР.
К рассматриваемой группе правовых актов относится также Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», который утверждает Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, структуру центрального аппарата Министерства, включающее Следственный департамент, УОД, УОС, Договорно-правовой департамент МВД России (далее – ДПД), Главное управление собственной безопасности МВД России (далее – ГУСБ) и подразделения (службы), а также виды территориальных органов МВД России.
90