Придерживаясь предложенной классификации и учитывая юридическую силу правовых актов, рассмотрим их воздействие на организацию в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ.
К общим правовым актам относится Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие и применяемая на всей территории Российской Федерации, гарантирующая и предоставляющая каждому человеку и гражданину право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23), свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29), свободу массовой информации (ч. 5 ст. 29), право на свободу выражения своих мнений и убеждений (никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них) (ч. 3 ст. 29), право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29), право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Данные гарантии и их соблюдение являются обязательными для исполнения ОПР в процессе совместной и (или) согласованной деятельности со СМИ с целью информационного сопровождения решения задач уголовного судопроизводства и в иной связанной с ним оперативно-служебной деятельности.
Приоритетное значение для организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ имеют общепризнанные принципы и нормы международного права, которые достаточно подробно,
втом числе применительно к данному виду организации, ранее рассматривались отдельными исследователями (В.Н. Ростов). В связи с этим ограничимся кратким анализ некоторых из них.
Во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., отмечается, что каждый человек имеет право на свободу (ст. 3), свободу мысли (ст. 18), свободу убеждений и свободное выражение их, свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19).
Впоследующем данные права и свободы нашли отражение
вследующем ряде международных документов, в том числе ратифицированных Российской Федерацией:
– Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (вступившей в силу 3 сентября 1953 г., для Российской Федерации – 28 февраля 1996 г.), где дополнитель-
81
но было указано, что свободы относятся ко всякого рода информации, идеям и способам их распространения (ст. 10);
–Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., нормы которого содержат право каждого человека на свободное выражение своего мнения. Данное право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати либо художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору (ч. 2 ст. 19);
–Конвенции Содружества Независимых Государств о правах
иосновных свободах человека, принятой 26 мая 1995 г. и вступившей в силу 11 августа 1998 г. в Республике Беларусь, Российской Федерации и Республике Таджикистан, также определено право граждан на свободное выражение своего мнения (ст.ст. 11, 32 и 33).
Кроме рассмотренных международных правовых актов общего характера, существует множество специальных, регулирующих отдельные (частные) общественные отношения, но в которых также содержатся нормы, влияющие на организацию в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ. Среди таких актов следует назвать следующие:
–Женевскую конвенцию об использовании радиовещания в интересах мира 1936 г., обязывающую государства пресекать вещание на их территориях, которое может побудить иностранное население к действиям против внутреннего порядка своей страны;
–Декларацию ООН о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств 1982 г. – воздерживаться от клеветнических кампаний, оскорбительной или враждебной пропаганды с целью вмешательства во внутренние дела других стран;
–Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. – запретить на своей территории любую пропаганду, основанную на идеях или теориях расового превосходства;
–Декларацию ООН о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами 1965 г.;
–Декларацию ЮНЕСКО об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне 1978 г.;
–Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного телевизионного вещания (одобрены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/92 от 10 декабря 1982 г.) и др.
82
Следует отметить, что перечисленные права и свободы при своей реализации могут быть ограничены как правами и свободой иных лиц, так и по другим основаниям. Так, во Всеобщей декларации прав человека указывается, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других (п. 2 ст. 29),
ккоторым относятся личная и семейная жизнь, неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции, честь и репутация, удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст. 12).
ВЕвропейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод расширяются основания для рассматриваемых ограничений,
ккоторым наряду с подтверждением ограничений прав только по закону уточняется перечень оснований для такого рода ограничений: в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия; в целях предотвращения беспорядков и преступлений; для охраны здоровья и нравственности; для защиты и репутации или прав других лиц; для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально; для обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10).
ВМеждународном пакте о гражданских и политических правах выделены основания для ограничений в целях уважения прав и репутации других лиц; охраны государственной безопасности; общественного порядка (п. 3 ст. 19).
ВДекларации прав и свобод человека и гражданина приведены основания для ограничений по закону в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе (п. 2. ст. 2). В этом же акте указывается, что информационные права и свободы ограничиваются, если они используются в целях насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны, нарушения неприкосновенности частной жизни, права на уважение и защиту чести и достоинства, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны (ст.ст. 4, 9 и 13).
Положения Конституции РФ в большей части воспроизводят указанные в международных нормативных актах основания ограничения прав и свобод, к которым отнесены защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
83
других лиц и обеспечение обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 17 и ч. 3. ст. 55). Также предусматривается возможность ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия в условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 56).
К прямым ограничениям прав и свобод Конституция РФ относит все случаи, предусмотренные Декларацией прав и свобод человека и гражданина, за исключением ограничений, связанных с пропагандой классовой ненависти, насилия и войны, коммерческой и профессиональной тайн. При этом дополнительно введены ограничения на использование информационных прав и свобод с целью пропаганды социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29).
Таким образом, перечисленные и иные международные правовые акты предопределяют генеральную цель федеральных органов исполнительной власти – обеспечение доступа к информации о деятельности таких органов, что в полной мере относится и к органам в сфере внутренних дел, а также их подразделениям и службам.
Положения Конституции РФ и нормы международного права получили развитие в российском законодательстве, нормы которого оказывают влияние на организацию в системе МВД России взаимодействия ОПР и СМИ.
Особе место в данной классификации отводится УПК РФ, нормы которого определяют, в частности, порядок досудебного производства по уголовным делам, осуществляемый руководителями следственного органа, следователями, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем. При этом положения УПК РФ содержат нормы, определяющие специфику взаимодействия данных участников уголовного процесса со СМИ. В частности, нормы данного Кодекса устанавливают требования, предъявляемые к порядку рассмотрения сообщений о преступлениях, распространяемых в СМИ (ч. 2 ст. 144), и результатам рассмотрения сообщения о совершенном преступлении, распространенного в СМИ, и принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 3 ст. 148 УПК РФ). Также данные нормы содержат условия реабилитации при распространении сведений о задержании реабилитированного, заключении его под стражу, временном отстранении от должности, применении к нему принудительных мер медицинского характера, об осуждении реабилитированного и иных примененных к нему незаконных действий, которые были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или в иных СМИ (ч. 3 ст. 136).
84
В соответствии с положениями УПК РФ данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия, а также данных о частной жизни несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста четырнадцати лет, без согласия его законного представителя не допускается (чч. 1 и 3 ст. 161).
Кроме того, нормы УПК РФ закрепили общие требования к порядку досудебного производства, направленные на реализацию предназначения уголовного процесса, которые определяют не только специфику деятельности должностных лиц ОПР, но и деятельность иных лиц, так или иначе вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, в том числе и СМИ.
Таким образом, нормы УПК РФ предопределяют особенности совместных и (или) согласованных действий ОПР и их должностных лиц со СМИ с целью информационного обеспечения решения данными органами задач уголовного судопроизводства и иной связанной с ними оперативно-розыскной деятельности.
Закон о СМИ определяет понятийно-категориальный аппарат, регулирует порядок организации деятельности СМИ, отношения СМИ с гражданами и организациями в сфере поиска, производства
ираспространения массовой информации и др. В частности, согласно положениям данного Закона граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и их должностных лиц (ч. 1 ст. 38). При этом государственные органы и их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах (ч. 2 ст. 38).
Законом о СМИ также определены формы запросов (устные
иписьменные); лица, имеющие право предоставлять информацию по таким запросам (руководители и их заместители, а также другие уполномоченные лица в пределах их компетенции) (ст. 39); основания отказа или отсрочки в предоставлении запрашиваемой информации и формы соответствующих уведомлений СМИ (ст. 40), а также обеспечения СМИ конфиденциальности информации (ст. 41); порядок реализации права на опровержения СМИ не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений,
85