Для решения этих и других задач руководители ОПР должны, как правило, в оперативном порядке принимать меры по упорядочению и обеспечению совместных и (или) согласованных действий со СМИ.
Состояние ресурсов ОПР как фактор организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ включает обеспеченность рассматриваемых органов кадровыми, материально-техниче- скими, финансовыми и другими ресурсами, которые используются для повышения эффективности совместной и (или) согласованной деятельности со СМИ.
Всоответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52104–2003 «Ресурсоснабжение. Термины и определения», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 3 июля 2003 г. № 235-ст, к ресурсам относятся используемые и потенциальные источники удовлетворения потребностей общества (4.1). В целом все ресурсы подразделяются на материальные и энергетические (первичные и вторичные), интеллектуальные
итрудовые, информационные и финансовые, временные и постоянные, традиционные и нетрадиционные. К ресурсам относят работников, инфраструктуру, производственную среду, информацию, поставщиков и партнеров, природные и финансовые ресурсы; материальные ресурсы, такие как усовершенствованные производственные и вспомогательные средства; нематериальные ресурсы, интеллектуальная собственность; ресурсы и механизмы, содействующие инновационным постоянным улучшениям (пп. 1–2 прим. разд. 4.1).
Влитературе под ресурсами следует понимать используемые или предполагаемые к использованию ОПР для обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и иных задач трудовые ресурсы и требующиеся в процессуальной и служебной деятельности технико-криминали- стические, денежные, автотранспортные и иные средства, оргтехника, программное обеспечение (общедоступные, адаптированные, специализированные), здания или отдельные служебные кабинеты, предметы интерьера в них (С.В. Валов).
Рассматривая состояние трудовых ресурсов на основе анализа практики организации в ОПС взаимодействия со СМИ, можно обратить внимание на то, что обязанности по организации взаимодействия данного вида деятельности возлагаются на следователей информационно-аналитических, контрольно-методических, организационных подразделений следственных аппаратов межрегионального и регионального уровней. В частности, в СУ УМВД России по Оренбургской области обязанности по осуществлению
71
взаимодействия со СМИ возложены на сотрудника информацион- но-аналитического отдела и отражены в его должностном регламенте (должностной инструкции). В подчиненных следственных подразделениях на районном уровне данные обязанности возложены на руководителей этих подразделений. В СУ УМВД России по Омской области с 2011 г. за взаимодействие со СМИ назначен ответственным сотрудник информационно-аналитического отдела, имеющий журналистское образование. На районном уровне обязанности по взаимодействию со СМИ возложены на руководителей следственных отделов. Как свидетельствует практика, руководителями ОПР при возложении полномочий по организации взаимодействия со СМИ отдается предпочтение должностным лицам, склонным к написанию статей, знаниям юридической терминологии, имеющим журналистское образование, владеющим знаниями о специфике решаемых ОПР задач, а также знаниями законодательства и иных нормативных правовых актов, в том числе ведомственных, по организации совместной и (или) согласованной деятельности со СМИ.
В настоящее время руководителями ОПР для повышения уровня знаний уполномоченных должностных лиц ОПР, осуществляющих контакты с представителями СМИ, организуются и проводятся учебные сборы на базе Подразделений информации. Например, в СУ УМВД России по Омской области сложилась положительная практика данных учебных сборов сотрудников ОПС на платформе Подразделения информации совместно с журналистами ведомственных СМИ. На таких сборах разъясняется, какие информационные поводы можно использовать для подготовки публикаций либо для проведения пресс-конференций, какие формы взаимодействия или организационные формы взаимодействия желательно применять по тому или иному информационному поводу. Кроме того, даются разъяснения, как вести себя перед видеокамерой, как уходить от провокационных вопросов журналистов и др.
Однако такой подход руководителей ОПР к обучению кадров (должностных лиц, осуществляющих взаимодействие со СМИ) применяется не во всех регионах, что отражается на эффективности взаимодействия со СМИ, т. к. незнание форм взаимодействия и правильной подачи материала снижает эффективность восприятия его читателем, что соответственно снижает и вероятность содействия граждан в решении стоящих перед ОПР задач. Так, недостаточное знание действующих нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия со СМИ, например, норм, ограничивающих распространение сведений, составляющих профессиональную тайну, может привести к на-
72
рушению тайны следствия либо к реабилитации лица в случае, если сведения о задержании реабилитированного, заключении его под стражу, временном отстранении от должности, применении к нему принудительных мер медицинского характера, об осуждении реабилитированного и иных примененных к нему незаконных действиях были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или в иных СМИ (ч. 3 ст. 136 УПК РФ).
Таким образом, подводя промежуточный итог рассмотрения трудовых ресурсов, полагаем, что для эффективности организации
всистеме МВД России взаимодействия со СМИ необходимо организовывать на базе высших образовательных организаций системы МВД России, в том числе Академии управления МВД России, проведение учебных сборов совместно с представителями Подразделений информации, а также с представителями СМИ для повышения профессионального мастерства полномочных и (или) уполномоченных должностных лиц, организующих и осуществляющих совместную и (или) согласованную деятельность со СМИ, которые должны соответствовать современным и прогнозируемым социально-по- литическим, экономическим, криминогенным условиям, быть способными эффективно решать стоящие перед ними задачи в сфере уголовного судопроизводства и связанной с ним иной оперативнослужебной деятельностью.
Кроме того, на подобных учебных сборах возможно применение дидактических материалов в формате деловой игры, которая была апробирована и внедрена в учебный процесс кафедрой управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России в 2015 г. Целями деловой игры являются выработка алгоритмов совместных действий и порядка взаимодействия ОПР
входе решения задач в сфере уголовного судопроизводства и связанной с ним иной оперативно-служебной деятельности, подготовка и проведение совместных информационных мероприятий для СМИ; совершенствование навыков начальников ОПР в управлении подчиненными силами и средствами по возникающим информационным поводам, относящимся к деятельности и компетенции ОПР; достижение согласованности в совместной работе ОПР при разработке и проведении информационных мероприятий для СМИ.
Порядок проведения деловой игры включает в себя следующие элементы:
–инструктаж игрового коллектива по ее проведению;
–распределение игровых ролей в коллективе;
–изучение замысла, информационно-справочных материалов к проведению деловой игры;
73
–проведение начальником ОПР оперативного совещания по планированию информационной ситуации;
–формирование перечня информационных мероприятий каждым должностным лицом по своей игровой роли;
–проведение совещания по выработке единых подходов (концепции, плана) проведения информационной операции;
–работа по вводным темам, содержащим смоделированные проблемные ситуации, и подведение итогов деловой игры.
Обеспечение материально-техническими ресурсами ОПР осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России. На современном этапе к таким ресурсам следует относить помещения и их меблировку, средства связи, компьютерную технику с соответствующим программным обеспечением, доступ
вИнтернет и другие телекоммуникационные сети, множительную технику (например, для копирования пресс-релизов и распространения их в различные СМИ), фото- и видеоаппаратуру (для самостоятельного снятия видеосюжета) и т. п.
Характеризуя материально-технические ресурсы, отметим сложность установления фактического их современного состояния. Вместе с тем следует отметить, что отсутствие на местах оргтехники, ка- ких-либо технических средств или даже обычной шариковой ручки затрудняет выполнение полномочными и (или) уполномоченными должностными лицами решения задач, стоящих перед ОПР, посредством совместной и (или) согласованной деятельности со СМИ.
Между тем с учетом состояния данных ресурсов и влияния на организацию в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ других факторов (например, увеличения количества регистрируемых преступлений, постановки новых задач вышестоящими органами и т. п.) руководители таких органов должны принимать меры по определению научно обоснованной и сбалансированной по составу совокупности необходимых материально-технических средств, нормативному закреплению таких потребностей, формированию ведомственного и государственного оборонного заказа, обеспечению производства и поставок материально-технических средств подчиненным сотрудникам для целевого использования по назначению.
Таким образом, одной из задач руководителей ОПР применительно к предмету настоящей работы является удовлетворение потребностей данных органов материально-техническими средствами для осуществления взаимодействия со СМИ.
Важное значение для организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ имеют финансовые ресурсы, необходимые для успешного выполнения возложенных на данные орга-
74
ны задач в сфере уголовного судопроизводства и иной связанной с ним оперативно-служебной деятельности. Так, при организации
ипроведении пресс-конференций, каких-либо других мероприятий необходимы финансовые затраты на оформление помещения, где будет проходить мероприятие, табличек с фамилиями участников пресс-конференции, а также приобретение приборов для освещения, видеокамер, фотоаппаратов, дополнительные расходы. Например, не имея возможности произвести видеосъемку при проведении пресс-конференции, невозможно разместить в СМИ видеосюжет
идовести до населения результаты деятельности ОПР и т. п. Очевидно, на современном этапе, в условиях оптимизации фи-
нансирования МВД России, имеются объективные сложности повышения эффективности взаимодействия ОПР со СМИ за счет данного и иных связанных с ним ресурсов (материально-технического, информационного и т. п.).
Таким образом, краткое рассмотрение состояния ресурсов ОПР как фактора организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ позволяет сделать вывод, что все его элементы взаимосвязаны друг с другом и оказывают существенное влияние на деятельность субъекта управления по обеспечению и упорядочению совместных и (или) согласованных действий подчиненных подразделений и их должностных лиц со СМИ.
Состояние общественного мнения как фактор организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ складывается из таких критериев, как уровень доверия граждан к деятельности ОПР и степень удовлетворенности деятельностью таких органов и их должностных лиц.
Доверие граждан является одним из главных показателей эффективности работы ОВД в целом и ОПР, в частности. Доверие и уважение к ОПР может быть достигнуто посредством достоверного и объективного информирования граждан об их деятельности. Изложение в СМИ подлинных фактов, произошедших при осуществлении ОПР своей деятельности, недопущение умалчивания и желания выставить сотрудников в более выгодном свете – это основа, на которой граждане как осознанно, так и неосознанно формируют общественное мнение об ОПР. Основными институтами, способными оказывать как спонтанное, так и целенаправленное влияние на представление граждан о функционировании ОПР, являются СМИ и Интернет. Именно под их влиянием складывается общественное мнение, которое может быть как отрицательными, так и положительным.
С точки зрения социологии управления существуют различные подходы к трактовке понятия общественного мнения, но одним из
75