него общества не ограничивается только информированием общественности по социально значимым вопросам, а рассматривается значительно шире: кроме формирования социальных установок для массового сознания они выполняют и функции политической рекламы, являясь одновременно и ее инструментом (Е.В. Ефимичева). К этому следует добавить, что СМИ нередко формирует антисоциальные установки, выполняют функции противодействия правоохранительной деятельности в целом и уголовному судопроизводству, в частности.
Определяя сущность организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, невозможно обойти стороной вопрос о цели и задачах, решаемых в рамках такой деятельности. В литературе по данному вопросу существует множество мнений. При этом, как правило, цель взаимодействия исследователями не указывается.
В перечне задач одни авторы указывают следующие задачи:
–установить личность и местонахождение лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых по делу;
–выявить очевидцев, свидетелей, потерпевших и с их помощью получить данные, имеющие значение для установления истины;
–осуществить поиск похищенных ценностей, а также орудий преступления и других вещественных доказательств;
–разыскать владельцев вещей и предметов, изъятых в ходе проведения следственных действий;
–установить личности погибших, неопознанных трупов, лиц, пропавших без вести;
–обнародовать данные о причинах и условиях, способствовавших совершению преступлений и возникновению беспокойства среди населения той или иной местности;
–проинформировать общество о принятии мер безопасности
сцелью защиты от вероятных преступных посягательств;
–осуществить правовое информирование граждан, привить им дух уважения к закону и соблюдения правопорядка;
–укрепить авторитет правоохранительных органов, в том числе следственных подразделений (А. Н. Тюменцев).
Другие авторы полагают, что такой перечень включает следующие задачи:
–установить личность и местонахождение лиц, совершивших преступление;
–выявить очевидцев, свидетелей и потерпевших;
–найти похищенные ценности, орудия и средства преступления, иные вещественные доказательства по делу;
–получить сведения об обстоятельствах, способствующих совершению преступления;
61
–проинформировать граждан о принятых мерах безопасности
сцелью защиты от вероятных преступных посягательств;
–укрепить авторитет ОПС и т. д. (С.И. Данилова и Л.С. Корнева). Ограничиваясь приведенными позициями, обратим внимание
на то, что в основном все исследователи по обозначенному вопросу придерживаются подхода дифференциации задач, решаемых в ходе взаимодействия ОПР со СМИ с учетом задач уголовного судопроизводства и иной оперативно-служебной деятельности (например, осуществление правовой информированности граждан, привитие им духа уважения к закону и соблюдения правопорядка, укрепление авторитета правоохранительных органов, в том числе следственных подразделений, укрепление авторитета ОПР и т. п.).
Между тем некоторые ученые на основе задач досудебного производства формируют следующие направления взаимодействия:
–создание у максимального числа граждан устойчивого стереотипа немедленно сообщать в дежурную часть ОВД о ставших им известными совершенных или готовящихся преступлениях;
–воспитание у граждан нужного стереотипа поведения при столкновении с преступником (совершающим преступление, скрывающимся после его совершения или разыскиваемым);
–распространение среди населения сведений, имеющих профилактический характер; информации о том, что может сделать каждый гражданин для ограждения себя, своего имущества от преступных посягательств; обучение граждан способам защиты квартир от постороннего проникновения; в преддверии весенне-летнего сезона – их информирование об угонах автомототранспорта и способах их предотвращения;
–использование осуществляемой следователями и сотрудниками органов дознания правовой пропаганды для активизации работы по усилению эффективности действия различного рода ловушек (В.Т. Томин).
Подобного рода подход (задачи-направления) в исследованиях проблем взаимодействия позволяет ученым выделить следующие группы направлений организации:
1) формирование общественного мнения относительно различных направлений борьбы с преступностью;
2) осуществление социальной профилактики правонарушений; 3) решение специальных задач в борьбе с преступностью (Ю.В. На-
умкин).
В связи с вышесказанным целесообразно привести результаты анкетирования руководителей ОПР. Так, руководители ОПС указали, что они привлекают СМИ по таким направлениям дея-
62
тельности, как профилактика и возмещение ущерба в 100 % случаев, информационное сопровождение деятельности ОПР – 70 %, создание положительного имиджа ОПР и сотрудников указанных подразделений – 57 %, мониторинг и своевременное реагирование на публикации, дискредитирующие ОПР, – 47 %, размещение в СМИ информации о реабилитированных лицах – 31 %, розыск лиц, скрывшихся от следствия, – 6 %, получение сообщений о преступлениях, распространенных СМИ, – 6 %, установление свидетелей и очевидцев совершенного преступления – 1 %, выявление и преодоление противодействия расследованию – 1 %.
На этот же вопрос руководители органов дознания ответили следующим образом: профилактика и возмещение ущерба – 100 %, создание положительного имиджа органа и его сотрудников – 92 %, информационное сопровождение деятельности органа – 30 %, розыск лиц, скрывшихся от следствия, – 23 %, получение сообщений о преступлениях, распространенных СМИ, – 3 %, мониторинг
исвоевременное реагирование на публикации, дискредитирующие ОПР, – 2,6 %, установление свидетелей и очевидцев совершенного преступления – 2 %. При этом у руководителей органов дознания остались без внимания такие направления деятельности, как размещение информации в СМИ о реабилитированных лицах и выявление противодействия расследованию.
Впроцессе взаимодействия ОПР достигают собственную цель
ирешают соответствующие задачи. Целью ОПР при взаимодействии со СМИ является информационное сопровождение их деятельности, под которым можно понимать комплекс мероприятий, направленных на исполнение, в пределах своей компетенции, законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве
исвязанных с ним задач иной оперативно-служебной деятельности. Следовательно, задачами взаимодействия ОПР со СМИ являются обеспечение досудебного производства в пределах компетенции данных органов и связанное с таким производством иной оперативнослужебной деятельности (например, осуществление общей профилактики преступлений, формирование общественного мнения).
Решение этих задач в конечном итоге направлено на реализацию прав и законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства, в том числе по получению достоверной информации о деятельности ОПР, повышению уровня доверия к их деятельности, гармонизации отношений ОПС и общества.
Таким образом, под организацией в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со средствами массовой информации, с известной долей условности, следует
63
понимать деятельность полномочных и уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел по упорядочению и обеспечению совместной и (или) согласованной деятельности подчиненных подразделений и их должностных лиц с представителями организаций, учреждений, предприятий либо гражданами, объединений граждан, осуществляющих производство и выпуск соответствующих форм периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) с целью информационного сопровождения исполнения в пределах их компетенции законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, а также связанных с ним решений задач иной оперативно-служеб- ной деятельности.
Контрольные вопросы
1.Какие методологические подходы существуют при формировании понятия «организация в системе МВД России органов предварительного расследования взаимодействия со средствами массовой информации»?
2.Как определяются понятия «организация», «взаимодействие», «органы дознания», «органы предварительного следствия»
и«средства массовой информации»?
3.Какие цель и задачи у ОПР и СМИ?
4.В чем состоит сущность организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ?
§2. Факторы организации в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со средствами массовой информации
Приступая к рассмотрению факторов организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, следует обратить внимание на то, что в научной литературе отсутствуют их системные исследования. Между тем не вызывает сомнения, что одними из элементов теоретических основ любого вида организации являются понятие и системы соответствующих факторов.
Исследование, проведенное одним из авторов настоящей работы, позволило предложить под факторами организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ понимать существенные обстоятельства, непосредственно воздействующие на данный
64
вид организации (М.П. Корнеева). Для решения задач настоящей работы ограничимся данным определением.
Втеории управления правоохранительными органами, в том числе в теории управления органами предварительного расследования, имеются отдельные работы, в которых рассматривают факторы борьбы с преступностью, дифференцируя их на внешние и внутренние (В.А. Мережко), либо фрагментарно перечисляют разновидности факторов управления правоохранительными органами (И.С. Баженов) или ограничиваются описанием некоторых из них (Г.А. Атаманчук).
Впоследние годы появились исследования, в которых авторы не только констатируют наличие факторов организации или управления, но и классифицируют их, а также выявляют закономерности их влияния на отдельные направления деятельности ОПР (Е.А. Ефремова и другие).
Сначала следует определить, а затем классифицировать факторы организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, и после этого в связи с ограниченным объемом настоящей работы рассмотреть наиболее значимые из них.
Для определения перечня рассматриваемых факторов было проведено анкетирование руководителей ОПР, которое показало, что к ним относят следующие:
1) требования (рекомендации) руководства ОВД, предъявляемые к организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ (100 % опрошенных руководителей ОПР);
2) правовое регулирование (93 % руководителей ОПС и 58 % руководителей ОД);
3) состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц (70 % руководителей ОПС и 91%руководителейОД); 4) количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится
ОПР (58 % руководителей ОПС и 44 % руководителей ОД); 5) состояние ресурсов ОПР (кадровые, материально-техниче-
ские, финансовые и др.), которыми располагает орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций (86 % руководителей ОПС и 13 % руководителей ОД).
Также к факторам организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ некоторые респонденты отнесли адми- нистративно-территориальные, социально-экономические и политические особенности обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР.
Как представляется, данный перечень факторов организации
всистеме МВД России взаимодействия ОПР со СМИ не может
65