Во-вторых, взаимодействие следователя со СМИ – основанная на законах и подзаконных нормативных актах, согласованная по целям, месту и времени деятельность указанных субъектов, которая осуществляется путем оптимального сочетания присущих им методов и средств и содействует раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, а также объединяет усилия в разрешении общих вопросов борьбы с преступностью (В.П. Шашков). В то же время отсутствует необходимость указывать в определении рассматриваемого понятия такие признаки, как цель, место и время, а выделение такого признака, как общие вопросы борьбы с преступностью, является надуманным и не соответствует задачам СМИ.
В-третьих, взаимодействие правоохранительных органов со СМИ – это постоянные объективно существующие между ними взаимосвязи, обусловленные общими целями, которые достигаются
впроцессе взаимного влияния и взаимного использования возможностей указанных подсистем для достижения как общих, так и собственных целей (Ю.В. Наумкин). Данное определение содержит ряд указанных ранее недостатков, в том числе связанных с отсутствием общих для правоохранительных органов и СМИ целей деятельности. При этом следует обратить внимание, что ученый дифференцирует цели правоохранительных органов и СМИ, что само по себе заслуживает поддержки.
В-четвертых, взаимодействие органов прокуратуры со СМИ на первых двух стадиях уголовного-судопроизводства – это равноправное, взаимовыгодное, основанное на сотрудничестве с редакциями СМИ, использование органами прокуратуры их возможностей, осуществляемое в рамках реализации функций органов прокуратуры в досудебном производстве (А.В. Крылов). Можно согласиться с выделением таких признаков взаимодействия, как взаимовыгодное, основанное на сотрудничестве органов прокуратуры и СМИ. В то же время взаимодействие между социальными объектами,
втом числе органами прокуратуры и СМИ, определяется не только совместной, но и согласованной деятельностью, т. к. решение даже общих задач возможно и в рамках самостоятельной деятельности каждой из взаимодействующих сторон.
Таким образом, в рамках настоящей работы понятие взаимодействия следует определять через совместную и (или) согласованную деятельность ОПР со СМИ.
Определяя систему МВД России применительно к задаче формирования искомого понятия, следует обратиться к Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение о МВД России), утвержденному Указом Президента РФ от 1 марта
56
2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», согласно которому в единую централизованную систему МВД России входят органы внутренних дел, включающие в себя полицию, внутренние войска, организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (п. 14). В то же время в состав органов внутренних дел входят центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (п. 15). Кроме того, МВД России осуществляет, в частности, организацию и производство в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания и производство предварительного следствия по уголовным делам (подп. 13 п. 12); а также выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс (подп. 14 п. 12).
Для конкретизации системы МВД России, в которой организовывается взаимодействие ОПР со СМИ, следует обраться к Уго- ловно-прецессуальному кодексу РФ, в котором дается следующее определение органам дознания: это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5); а также используются понятия «органы предварительного следствия», «следственные органы», «следственные подразделения», «подразделения дознания» (пп. 38 ст. 5, ст.ст. 40.1, 41.1, п. 1.1. ст. 148). При этом первые три понятия используются законодателем как тождественные.
Согласно положениям УПК РФ к органам дознания, в частности, относятся органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции (ч. 1 ст. 40), полномочные производить дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно, а также выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно (п. 24 ст. 5, пп. 1, 2 ч. 2 ст. 40).
57
Кроме того, дознание могут производить дознаватели органов внутренних дел (п. 1 ч. 3 ст. 151), а предварительное следствие – следователи органов внутренних дел (п. 3 ч. 2 ст. 151).
Притом, что рассматриваемый Указ Президента РФ и УПК РФ регулируют разные правоотношения, тем не менее для формирования искомого понятия возможно определить систему МВД России, включающую такие элементы, как центральный аппарат МВД России и органы внутренних дел, а также органы предварительного расследования – органы предварительного следствия в системе МВД России, ОД и подразделения дознания.
ОПС и ОД в административном или организационно-управ- ленческом порядке являются структурными подразделениями ОВД (частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел).
Следовательно, под органами предварительного расследования системы МВД России, с известной долей условности, предлагается понимать органы внутренних дел, их структурные подразделения или должностные лица, полномочные и (или) уполномоченные исполнять в пределах своей компетенции законодательство Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, а также участвовать в связанных с ним решениях задач иной оперативно-служеб- ной деятельности. При этом полномочным должностным лицом является должностное лицо, на которое правовыми актами возложены полномочия по осуществлению какой-либо деятельности, а уполномоченным должностным лицом – должностное лицо, на которое начальником (руководителем) возложены полномочия посредством издания организационно-распорядительного документа.
Важно отметить, что МВД России как федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, в том числе СМИ. При этом деятельность МВД России является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.
Рассматривая понятие «средства массовой информации», отметим, что оно законодателем не определяется, а раскрывается в ст. 2 Закона о СМИ путем перечисления следующих соответствующих форм: периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического
58
распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
В научной литературе, посвященной проблемам взаимодействия со СМИ, не приводится указанное понятие. Попытки его определения отдельными исследователями сводятся к следующему. Некоторые авторы рассматривают СМИ как систему, к которой относятся учреждения (или органы) массовой информации, представляющие собой совокупность штатных работников, функционирующих в сфере управления СМИ, в том числе редакции, агентства, комитеты, с которыми органы внутренних дел взаимодействуют как система с системой (В.Т. Томин, Г.Н. Горшенков). Другие ученые – как социальные институты (пресса, книжные издательства, агентства печати, радио, телевидение и др.), обеспечивающие сбор, обработку и распространение информации в массовом масштабе (К.С. Колесник). Третьи исследователи понимают СМИ как институциональные образования (пресса, книжные издательства, агентства печати, радио, телевидение, Интернет и др.), осуществляющие отбор, накопление, тематизацию, стереотипизацию и распространение массовой информации в корпоративных интересах, в интересах личности и общества на основе современных технологий и тем самым оказывающие как целенаправленное, так и спонтанное воздействие на все стороны социальной жизни, сознание и поведение человека в условиях плюрализма и конкуренции мнений (Ю.Ю. Комлев).
Следует согласиться с перечисленными исследователями в части определения СМИ как системы, включающей в себя федеральные, региональные, муниципальные СМИ, которые представлены на федеральном уровне – государственными, федеральными СМИ, учредителем которых выступает федеральный орган государственной власти; на региональном уровне – государственными, региональными СМИ, учредителями которых выступают федеральные органы государственной власти совместно с органами государственной власти субъектов Федерации либо только органы государственной власти субъектов Федерации. Данное определение находит отражение в законодательных нормативных правовых актах, регулирующих общественные отношения в сфере СМИ (ст. 3 Федерального закона от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации»). Важно отметить, что кроме государственных СМИ также функционируют ведомственные и коммерческие.
Таким образом, под СМИ следует понимать формы периодического распространения печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции, а также иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц под постоянным наименованием (названием).
59
Вто же время, с учетом положений Закона о СМИ, которым регламентирована деятельность СМИ, в том числе в сфере взаимодействия с государственными органами, представляется целесообразным раскрывать сущность организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ посредством указания на представителей редакций таких СМИ, под которыми понимаются организации, учреждения, предприятия либо граждане (объединения граждан), осуществляющие производство и выпуск соответствующих форм периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Основной задачей СМИ является информирование людей по различным вопросам жизнедеятельности государства и общества, что продиктовано необходимостью обеспечения устойчивости власти. СМИ выступают в качестве средства воздействия на сознание людей с целью формирования у них определенных установок, оценок и суждений с тем, чтобы создать положительный стереотип законопослушного поведения граждан, стремления к соблюдению норм права и уважению закона (В.П. Шашков).
Важно отметить, что обладая способностью охватывать своим воздействием огромное, практически неограниченное число людей, система СМИ выполняет в обществе определенные, присущие только ей, функции.
Влитературе приведены следующие функции СМИ:
–информационная, с помощью которой создается поток информации об экономическом, политическом, социальном, духовном развитии страны;
–просветительная, которая предусматривает пропаганду комплекса знаний в различных областях науки, техники, культуры, искусства;
–воспитательная, которая способствует формированию у аудитории научного мировоззрения, глубокой убежденности, высокой нравственности, правовой культуры;
–регулятивная (или управленческая), которая направляет энергию и силы граждан на реализацию стоящих перед обществом задач;
–гедонистическая, т. е. создание у аудитории состояния удовлетворения или наслаждения, которое вызывается воздействием той или иной информации. Эта функция способствует лучшему усвоению, запоминанию информации и влияет на поведение личности, групп людей (Ю.В. Наумкин).
Названные функции СМИ позволяют ОПР активно использовать их в решении стоящих перед ними задач. При этом следует поддержать позицию, согласно которой деятельность СМИ в условиях сегодняш-
60