считаться полным. Так, в качестве факторов, влияющих на данное направление организации, выступают недостатки в деятельности СМИ, а также сотрудников ОВД, которые отвечают за информационное сопровождение ОПР, позиции судебных органов, изложенные в решениях Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации. Правда некоторые ученые решения позиций и разъяснения судебных органов относят к правовому регулированию. Кроме того, немаловажное значение для организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ имеет складывающаяся судебная практика по конкретным делам.
Между тем позицию респондентов можно взять за основу при классификации факторов организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ. С учетом существующих методологических подходов выделим следующие нижеприведенные основания такой классификации.
По среде функционирования (относительно ОПР) факторы данной организации делятся на внешние и внутренние. К внешним факторам можно отнести административно-территориальные, социальноэкономические и политические особенности обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР; количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР; правовое регулирование, состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц и др.
Внутренние факторы – это требования и рекомендации руководства ОВД, предъявляемые к организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ; состояние ресурсов ОПР, которыми располагает орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций и др.
По времени влияния факторы данной организации делятся на постоянные (длящиеся) и временные (периодичные или ситуативные). К постоянным следует отнести административно-территори- альные, социально-экономические и политические особенности обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР; правовое регулирование; требования и рекомендации руководства ОВД, предъявляемые к организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ и др. К временным (периодичным или ситуативным) факторам относятся состояние ресурсов ОПР, которыми располагает орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций; состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц и др.
66
По степени влияния факторы данной организации делятся на значительные и незначительные. К значительным факторам следует отнести требования и рекомендации руководства МВД России, предъявляемые к организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ; количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР; состояние ресурсов ОПР, которыми располагает орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций и др. Незначительные факторы – это администра- тивно-территориальные, социально-экономические и политические особенности обслуживаемой территории ОВД, в структуре которого находится ОПР, и др.
По способу влияния факторы данной организации делятся на прямые и косвенные. К прямым факторам следует отнести правовое регулирование; требования и рекомендации руководства ОВД, предъявляемые к организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ; состояние ресурсов ОПР, которыми располагает орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций, и др. К косвенным относятся количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР; административнотерриториальные, социально-экономические и политические особенности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР, и др.
Следует отметить, что представленная классификация факторов является условной, подвержена различным изменениям и трансформациям.
При рассмотрении каждого фактора в отдельности следует помнить, что их влияние на организацию в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ осуществляется как индивидуально (самостоятельно), так и во взаимосвязи друг с другом. При этом далее будет рассмотрен такой фактор, как правовое регулирование.
Требования (рекомендации) руководства ОВД, предъявляемые к организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ, содержатся в организационно-распорядительных и методических документах. Последние, как правило, разрабатываются на основе правовых актов и складывающейся практики организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ. В частности, в директиве МВД России об основных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Российской Федерации на 2016 г. определено использование возможностей СМИ подразделениями информации и общественных связей территориальных органов МВД России
67
(далее – Подразделения информации), в том числе подразделениями ОВД, для усиления пропагандистского воздействия, повышения доступности правовой информации о деятельности.
Данные приоритетные направления относятся и к деятельности ОПР. Например, Следственный департамент в рамках приоритетных направлений разрабатывает и реализует следующие органи- зационно-управленческие меры по упорядочению и обеспечению
вОПС совместной деятельности со СМИ:
–организует проведение мониторинга печатных и электронных СМИ с целью выявления и анализа негативных материалов о деятельности Следственного департамента и подчиненных подразделений ОПС;
–направляет в подчиненные ОПС обзоры о практике взаимодействия со СМИ для использования в своей деятельности следственными подразделениями;
–организует по согласованию с Управлением по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России размещение актуальной информация о деятельности ОПС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
–организует оказание практической помощи подчиненным подразделениям в организации взаимодействия со СМИ с целью информационного сопровождения задач в сфере уголовного судопроизводства и связанной с ним иной оперативно-служебной деятельности;
–организует систему сбора информации от ОПС территориальных органов МВД России о расследуемых и направляемых в суды уголовных делах с целью подготовки материалов для размещения
вСМИ.
Перечисленные и иные меры, предпринимаемые Следственным департаментом, находят свое отражение в организационно-распоря- дительных документах ОПС и обязывают их руководителей организовывать работу по данному направлению деятельности. В частности, в ГСУ ГУ МВД России по Новосибирской области с учетом требований Следственного департамента на 1-е полугодие 2013 г. были запланированы и реализованы такие мероприятия по оптимизации организации взаимодействия со СМИ, как обеспечение взаимодействия подчиненных следственных подразделений со СМИ; анализ практики взаимодействия со СМИ; направление в подчиненные подразделения информационных обзоров о практике организации в ОПС взаимодействия со СМИ; предоставление в установленной форме ежемесячного отчета, содержащего сведения о взаимодействии со СМИ.
Вместе с тем в целях повышения квалификации полномочных и (или) уполномоченных должностных лиц, осуществляющих
68
взаимодействие со СМИ, разрабатываются методические рекомендации. Примером могут послужить методические рекомендации «О совершенствовании информационно-пропагандистского сопровождения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», разработанные Управлением по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России (далее – УОС) и Академией управления МВД России в 2014 г., предназначенные для систематизации знаний у сотрудников Подразделений информации, а также сотрудников, на которых возложены специальные функции по совместной деятельности со СМИ, в том числе сотрудников ОПР. Данные рекомендации обеспечивают эффективность взаимодействия со СМИ, т. к. содержат правовые акты, регулирующие организацию взаимодействия со СМИ; особенности размещения информации в СМИ; порядок и условия применения видеосъемки, видеозаписи в ходе производства следственных действий; рекомендации по порядку размещения информации на интернет-сайте территориального органа МВД России о совершенных преступлениях по уголовным делам; рекомендации по составлению и оформлению пресс-релизов, подлежащих размещению в печатных и интернет-изданиях; советы по способам выявления и установления факта распространения не соответствующих действительности порочащих сведений в отношении сотрудника, гражданского служащего и работника системы МВД России и др.
В результате изучения практики организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ установлено, что в целях упорядочения и обеспечения деятельности данных органов разрабатываются следующие методические документы:
–типовые правила организации и проведения пресс-конференций;
–порядок публичных выступлений сотрудников ОПР в СМИ по вопросам, относящимся к компетенции данных органов;
–порядок подготовки и размещения информации в информа- ционно-телекоммуникативной сети Интернет;
–рекомендации для сотрудников следствия и дознания по проведению видео- и фотосъемки, составлению пресс-релизов;
–рекомендации для сотрудников ОПР по составлению прессрелизов, в частности, по материалам уголовных дел, в том числе направленным в суд;
–правила подготовки и размещения информации о деятельности ОПР в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
–перечень реестров, журналов, баз данных, контрольно-на- блюдательных дел, которые заводятся сотрудниками ОПР, ответственными за взаимодействие со СМИ;
69
–структура контрольно-наблюдательных дел, формирующихся в ОПР на окружном, межрегиональном и региональном уровнях управления;
–перечень материалов, представляемых нижестоящими ОПС
вСледственный департамент и Подразделения информации и др. Таким образом, перечисленные требования руководства ОВД
и рекомендации направлены на повышение эффективности информационного сопровождения деятельности ОПР по обеспечению решения задач уголовного судопроизводства и связанной с ним иной оперативно-служебной деятельности при взаимодействии со СМИ.
Рассмотрим количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР. Наиболее наглядно данный фактор проявляется при организации в системе МВД России взаимодействия ОПР со СМИ при общей профилактике преступлений, что подтверждается практикой ОПС. Например, в 2015 г. на территории Оренбургской области повысился уровень хищений денежных средств с банковских карт граждан через интернет-приложение «Мобильный банк». В целях недопущения дальнейшего роста указанных преступлений орган дознания в лице территориальных органов УМВД России по Оренбургской области (МУ МВД России «Оренбургское», УМВД России по г. Орск, МО МВД России «Бугурусланский», «Адамовский») проводит пресс-конференции, брифинги с участием представителей коммерческих банков области и СМИ. С целью профилактики подобных преступлений до сведения жителей Оренбургской области информация доводилась путем трансляции сюжетов по телеканалам области, опубликования статей в газетах и интернетизданиях: на телеканале «ТК-Регион» – сюжет «Мобильный банк! Грабят!», в газете «Сорочинский вестник» – статья «Не стань жертвой мошенников…», в газете «Орская хроника» – статья «Электронный кошелек может стать добычей реального вора», на радиостанциях «Маяк» и «Милицейская волна» – репортажи «Банковское мошенничество», «Интернет-мошенничества».
Таким образом, преобладание отдельных категорий преступлений либо рост уголовно наказуемых деяний, а также осложнение оперативной обстановки требуют от руководителя ОПР незамедлительного принятия мер профилактического характера, направленных на снижение количества соответствующих преступлений, в том числе путем организации взаимодействия со СМИ, с целью решения таких задач, как активизация участия граждан в устранении причин и условий совершения определенного состава преступлений, информирования граждан о способах их совершения и др.
70